Введение
Включение Донецкой Народной Республики (ДНР) в состав Российской Федерации (РФ) в 2022 году поставило перед государственными органами задачу не только правовой и административной интеграции, но и технологической — внедрения современных цифровых стандартов оказания государственных услуг, действующих на всей территории России. Одной из ключевых сфер, где цифровая трансформация приобрела критическое значение, стала система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета.
На момент вхождения в состав РФ учетная система ДНР находилась в состоянии, далеком от общероссийских стандартов: отсутствовал единый цифровой реестр, значительная часть объектов не была учтена, документооборот велся преимущественно на бумажных носителях. Как отметил руководитель Росреестра Олег Скуфинский, на 1 января 2023 года в реестре было около 300 тысяч объектов — в основном от Донецкой и Луганской Народных Республик. За два с лишним года этот показатель вырос более чем в 20 раз [1].
Цель данной статьи — выявить основные направления цифровизации учетно-регистрационной системы в ДНР, оценить первые количественные результаты этой работы и определить перспективы дальнейшего развития.
1. Предпосылки и необходимость цифровизации учетно-регистрационной системы в ДНР
Цифровизация учетно-регистрационной системы в ДНР была обусловлена несколькими объективными факторами.
Во-первых, масштаб задачи. На территории ДНР расположено значительное количество кадастровых кварталов, требующих инвентаризации и внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). По данным Росреестра, на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей расположено более 46 тыс. кадастровых кварталов [2]. Обработка такого объема данных вручную невозможна — требовались цифровые инструменты.
Во-вторых, необходимость интеграции с федеральными системами. Для полноценного функционирования в правовом поле Российской Федерации учетная система ДНР должна быть совместима с общероссийскими информационными ресурсами, прежде всего с ЕГРН и Национальной системой пространственных данных.
В-третьих, потребности граждан и бизнеса. Жители ДНР нуждались в оперативном и удобном доступе к услугам Росреестра — регистрации прав, получении выписок, оформлении наследства. Без цифровизации эти процессы оставались бы длительными и затруднительными.
Как подчеркнул руководитель Управления Росреестра по ДНР Юрий Сироватко, работа велась в рамках стратегической задачи — создать актуальный реестр данных об объектах недвижимости и правах собственности. Многие объекты недвижимости в прошлые годы не были должным образом учтены, имели устаревшие или противоречивые данные, отсутствовали кадастровые номера, а в некоторых случаях — даже технические паспорта [3].
2. Основные направления цифровизации в ДНР
2.1. Переход на обязательный электронный документооборот с юридическими лицами
Одним из ключевых направлений цифровизации стал переход на электронное взаимодействие с юридическими лицами. С 1 марта 2025 года вступили в силу изменения в законодательство РФ, согласно которым юридические лица обязаны представлять заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, а также прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов [4].
Это означает, что все предприятия, организации и застройщики, имеющие недвижимость на территории ДНР, перешли на полностью безбумажный документооборот с Росреестром. Такое решение, уже апробированное в других регионах России, позволило ускорить обработку документов, исключить ошибки, связанные с человеческим фактором, и сократить сроки предоставления услуг.
Кроме того, застройщики теперь обязаны подавать документы за дольщиков, что упрощает процесс регистрации прав участников долевого строительства [4].
2.2. Экстерриториальный принцип оказания услуг
Важным цифровым инструментом, значительно расширяющим доступность услуг Росреестра для жителей ДНР, стал экстерриториальный принцип подачи документов. Суть этого принципа заключается в том, что заявитель может подать документы на регистрацию прав на недвижимость, расположенную в ДНР, не выезжая за пределы своего региона, а обратившись в любой МФЦ на территории России.
По данным Управления Росреестра по ДНР, с начала оказания услуги экстерриториально принято 150 633 заявления для проведения учетно-регистрационных действий, что составляет 5,51 % от общего количества заявлений, принятых в регионе с 2023 года (2 731 886) [5].
С октября 2025 года собственники объектов недвижимости, расположенных на территории ДНР, получили возможность регистрировать права не только в МФЦ Москвы, Московской и Ростовской областей, Санкт-Петербурга, а также ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, но еще в 35 регионах России [5]. Таким образом, география доступных МФЦ была существенно расширена, что особенно важно для граждан, временно покинувших территорию республики.
Новые офисы существенно увеличивают возможности граждан получать услуги Росреестра вблизи места проживания, избавляя их от необходимости выезжать за границы региона [5].
2.3. Внедрение Национальной системы пространственных данных
Наиболее масштабным проектом цифровизации, затрагивающим в том числе ДНР, является создание Национальной системы пространственных данных (НСПД) — единой цифровой платформы, которая объединит федеральные и региональные системы о земле и недвижимости.
НСПД представляет собой, по сути, цифровой двойник страны: с точными границами, рельефом, инфраструктурой и сведениями о недвижимости. Система собирает, обрабатывает и хранит пространственные данные, обеспечивая их точность и доступность.
Внедрение НСПД на воссоединенных территориях идет поэтапно. По состоянию на март 2026 года более 700 сотрудников органов власти всех четырех новых субъектов РФ активно используют в работе НСПД. С помощью платформы они осуществляют планирование развития территорий и определяют локации для приоритетной реализации инвестиционно-строительных проектов [6].
Завершить формирование единой цифровой платформы пространственных данных и единой электронной картографической основы, объединив разрозненные сведения о земле и иных объектах недвижимости на территории всей страны, планируется к 2030 году [6].
2.4. Оптимизация процедур регистрации
Цифровизация коснулась не только форматов взаимодействия, но и самих процедур. Филиал ППК «Роскадастр» по ДНР внедрил новую упрощенную систему регистрации недвижимости. Теперь граждане, получившие результаты кадастровых работ, могут подать заявление на регистрацию прав в ЕГРН напрямую в офисах филиала ППК «Роскадастр» по ДНР, не обращаясь в МФЦ.
Как рассказала заместитель директора — главный технолог филиала ППК «Роскадастр» по ДНР Екатерина Колоденко, это было сделано в целях упрощения и оптимизации процедуры. Подать заявление могут как сами собственники, так и их уполномоченные представители, действующие на основании нотариальной доверенности или других законных оснований, включая наследников [7].
4. Количественные результаты цифровой трансформации
Наиболее наглядным показателем эффективности цифровизации является динамика наполнения ЕГРН сведениями об объектах недвижимости в ДНР.
По состоянию на конец марта 2026 года в ЕГРН внесено 6,7 млн сведений об объектах недвижимости на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, в том числе с учетом работ по сплошной инвентаризации. Еще год назад этот показатель составлял 1,3 млн.
По данным на июнь 2026 года, в реестре уже чуть более 6,9 млн объектов. Рост за два с половиной года — с 300 тысяч до почти 7 миллионов объектов — демонстрирует колоссальный масштаб проделанной работы.
В рамках сплошной инвентаризации, которая ведется по двум направлениям — изучение архивных документов и обход территорий, — выявлено 251 750 объектов, сведения о которых внесены в ЕГРН. Также на основании архивных документов внесены сведения в отношении 1,4 млн объектов.
По итогам инвентаризации и заявлений граждан в ЕГРН внесены сведения о 6,5 млн объектов недвижимости — 80 % от общего числа. Единый реестр недвижимости на воссоединенных территориях планируется сформировать до конца 2026 года [1].
5. Проблемы и перспективы дальнейшей цифровизации
Несмотря на достигнутые успехи, процесс цифровизации учетно-регистрационной системы в ДНР сталкивается с рядом проблем.
Во-первых, сохраняется цифровое неравенство. Доля электронных сделок в ДНР (16 %) существенно ниже среднероссийского показателя (72 %). Это связано как с недостаточной цифровой грамотностью населения, так и с объективными трудностями переходного периода.
Во-вторых, требуется завершение инвентаризации. Хотя работы близки к завершению, предстоит еще верификация данных и уточнение показателей. До конца 2026 года планируется провести инвентаризацию более 28 тыс. кадастровых кварталов, доступных к обследованию [1,2].
В-третьих, необходима дальнейшая интеграция с НСПД. Передачу данных в ЕЦП НСПД сегодня ведут 64 региона [9]. Задача — обеспечить полноценное подключение ДНР к этой системе и обучение сотрудников работе с платформой.
В-четвертых, требуется развитие кадрового потенциала. Внедрение цифровых технологий требует повышения квалификации как сотрудников Росреестра и Роскадастра, так и работников МФЦ.
Перспективы дальнейшей цифровизации связаны с достижением целевых показателей, установленных государственной программой «Национальная система пространственных данных»: доля электронных услуг — 95 %, сроки регистрации — до 1 дня, полнота данных ЕГРН — 95 % [6]. Для ДНР эти цели отдалены, но вектор движения задан.
Создание отечественной импортозамещенной электронной картографической основы остается важнейшим направлением работы, ее готовность составляет 80 %. Организация работы Росреестра в Донецкой и Луганской народных республиках, а также в Запорожской и Херсонской областях остается приоритетной задачей.
Заключение
Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:
Цифровизация учетно-регистрационной системы в ДНР является необходимым условием интеграции нового субъекта в общероссийское правовое и информационное пространство. За два с половиной года объем сведений в ЕГРН вырос с 300 тыс. до почти 7 млн объектов, что стало возможным благодаря внедрению цифровых инструментов сбора и обработки данных [1].
Основными направлениями цифровизации стали: переход на обязательный электронный документооборот с юридическими лицами (с 1 марта 2025 года) [4], развитие экстерриториального принципа оказания услуг (охвачено уже 35 регионов РФ) [5], внедрение Национальной системы пространственных данных (более 700 сотрудников используют платформу) [6], запуск цифровых каналов взаимодействия с гражданами (платформа обратной связи, онлайн-консультации) и оптимизация процедур регистрации (прямая подача заявлений в Роскадастр) [7].
Достигнуты первые количественные результаты: в ЕГРН внесено 80 % объектов недвижимости (6,5 млн из общего числа), выявлено более 251 тыс. ранее неучтенных объектов, принято более 150 тыс. заявлений по экстерриториальному принципу, платформой обратной связи воспользовались свыше 10,5 тыс. жителей [5].
Перспективы цифровизации связаны с завершением инвентаризации до конца 2026 года, полным внедрением НСПД к 2030 году и достижением общероссийских стандартов по доле электронных услуг, срокам регистрации и полноте данных ЕГРН [1,6].
Таким образом, цифровизация учетно-регистрационной системы в ДНР находится на начальном, но активно развивающемся этапе. Достигнутые результаты свидетельствуют о правильности выбранного курса, а выявленные проблемы требуют последовательного и системного решения в рамках реализации государственной программы «Национальная система пространственных данных».
Литература:
- Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики».
- Единый реестр недвижимости в новых регионах сформируют до конца 2026 года [Электронный ресурс] // Tavria.tv. — URL: https://tavria.tv (дата обращения: 18.06.2026).
- Руководитель Росреестра ДНР Юрий Сироватко рассказал о значении комплексных кадастровых работ в Республике [Электронный ресурс] // Лента новостей ДНР. — 2026. — 3 марта. — URL: https://newsdonetsk.ru (дата обращения: 18.06.2026).
- Обращаем внимание юридических лиц, имеющих недвижимость на территории ДНР [Электронный ресурс] // Официальный сайт администрации города Докучаевска. — URL: https://dokuchaevsk-r897.gosweb.gosuslugi.ru (дата обращения: 18.06.2026).
- Новые возможности для граждан: регистрация недвижимости теперь проще [Электронный ресурс] // Официальный сайт администрации города Шахтерска. — 2025. — 3 октября. — URL: https://shahtersk.gosuslugi.ru (дата обращения: 18.06.2026).
- Росреестр привёл количественные сведения о Национальной системе пространственных данных [Электронный ресурс] // news.egov.itmo.ru. — 2026. — 13 марта. — URL: https://news.egov.itmo.ru (дата обращения: 18.06.2026).
- Более 10 500 обращений: жители ДНР активно используют платформу обратной связи Росреестра [Электронный ресурс] // Официальный сайт администрации Мангушского муниципального округа. — 2025. — 5 февраля. — URL: https://mangush.gosuslugi.ru (дата обращения: 18.06.2026).
- В ДНР оптимизировали процедуру регистрации недвижимости [Электронный ресурс] // ВсеДНР. — 2025. — 2 июля. — URL: https://vsednr.ru (дата обращения: 18.06.2026).
- Марат Хуснуллин: В новых регионах в рамках сплошной инвентаризации выявлено порядка 252 тыс. объектов недвижимости [Электронный ресурс] // Фонд развития промышленности ДНР. — 2025. — 29 апреля. — URL: https://frp-dnr.ru (дата обращения: 18.06.2026).
