This article is devoted to the study of the legal regulation of interdepartmental interaction between the Federal Agency for State Property Management (Rosimushchestvo) and the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography (Rosreestr) in the context of the digital transformation of public administration. The basics of digital interagency interaction, including the integration of various government information systems, are considered. The article analyzes the latest changes in the organization of the information exchange process between these departments through the introduction of the GOSTECH digital platform and automation of accounting activities for federal property. The article substantiates the need to change the provisions of some subordinate regulatory legal acts and agreements regarding the regulation of digital transformation mechanisms in order to improve the effectiveness of public administration in general and interdepartmental interaction in particular.

Keywords: interdepartmental interaction, digital transformation, Federal Agency for State Property Management, Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography, information system, automation, public administration.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы определена в качестве одной из национальных целей развития Российской Федерации, закрепленных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [1].

Нельзя не отметить, что процесс цифровой трансформации представляет собой многоаспектное явление. Так, Ю. А. Чернявская и А. В. Лавров в числе этапов цифровой трансформации государственного управления отдельно выделают «интеграцию и межведомственное взаимодействие», что содержательно должно включать в себя в том числе «объединение данных и процессов различных ведомств на единой платформе», а также «повышение уровня взаимодействия и обмена данными между учреждениями для оптимизации работы» [9]. По мнению Н. В. Пумбрасовой и Е. В. Упадышевой, «примером цифровой платформы межведомственного электронного взаимодействия, может выступить система электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ)» [8]. СМЭВ, первая версия которой была запущена в 2009 году, обеспечивает безопасный, быстрый и эффективный обмен данными между различными государственными информационными системами, в том числе и теми, которые используются рассматриваемыми в настоящей статье органами исполнительной власти. Цифровое взаимодействие коренным образом изменило институт межведомственного взаимодействия, поскольку переход от бумажных носителей к электронным сделало его значительно быстрее, легче и менее трудозатратным.

Несмотря на многолетний опыт цифровой трансформации государственного управления в России, наблюдается ряд проблем в нормативно-правовом регулировании этого процесса. В частности, Т. Н. Шмидт отмечает такие правовые проблемы, как «недостаток нормативно-правовой базы, наличие пробелов в регулировании важных категорий правоотношений», а также «низкий уровень актуальности действующих источников нормативно-правового регулирования» [10]. Данные недостатки не могут не отражаться негативным образом как на процессе цифровой трансформации, так и на текущей деятельности органов власти по реализации возложенных на них полномочий с применяем многочисленных информационных систем и информационных технологий.

Взаимодействие между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом) и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром) необходимо для эффективного обмена информацией и решения различных поставленных перед данными ведомствами задач. Основы межведомственного взаимодействия между Росимуществом и Росреестром были заложены в утвержденном в 2017 году соглашении об информационном взаимодействии данных ведомств. Указанное соглашение было нацелено на регламентацию деятельности по передаче сведений из федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН) в федеральную государственную информационно-аналитическую систему «Единая система управления государственным имуществом» (ФГИАС «ЕСУГИ»). В документе отдельно подчеркивается, что интеграция этих систем осуществляется с использованием уже упомянутой единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) [7].

В одной из подсистем ФГИАС «ЕСУГИ» ведется работа по ведению реестра федерального имущества (РФИ) в электронном виде, а именно в «Автоматизированной системе учета федерального имущества» (автоматизированной система учета). Важно отметить, что ведение РФИ осуществляется Росимуществом, его территориальными органами, а также Управлением делами Президента Российской Федерации, но лишь в части имущества, в отношении которого оно выступает в качестве собственника [3].

При этом Приказом Росимущества от 22.07.2025 N 104 установлено, что внесение, исключение или изменение данных в РФИ осуществляется через обмен информацией между автоматизированной системой учета с межведомственным порталом по управлению государственной собственностью, который также входит в структуру ФГИАС «ЕСУГИ». Данный портал, согласно Приказу Росимущества от 22.12.2023 N 264, служит, по сути, цифровой платформой, необходимой для координации деятельности Росимущества с другими органами публичной власти, управляющими государственным имуществом [5]. С 29 сентября 2023 года модернизированный межведомственный портал и ряд других сервисов ФГИАС «ЕСУГИ» были полностью переведены на Единую цифровую платформу Российской Федерации «ГосТех», в которую интегрирована в том числе и СМЭВ [6]. На наш взгляд, соглашение об информационном взаимодействии между Росимуществом и Росреестром, будучи принятым в 2017 году, не в полной мере отражает последние изменения в организации межведомственного взаимодействия. Например, в части изменения функционала межведомственного портала. Следовало бы конкретизировать, как именно в нынешнем виде применяется СМЭВ для обмена данными между ФГИАС «ЕСУГИ» и ФГИС ЕГРН в свете интеграции с платформой «ГосТех» как СМЭВ, так и ФГИАС «ЕСУГИ». Отдельно необходимо отметить, что ФГИС ЕГРН пока не перешла на платформу «ГосТех» [11]. По нашему мнению, такая интеграция в перспективе должна качественно улучшить межведомственное взаимодействие со всеми органами, использующими сведения из ЕГРН, в том числе и с Росимуществом.

Согласно уже упомянутому Приказу Росимущества от 22.07.2025 N 104, внесение сведений в РФИ происходит на основании одно из двух типов запросов: либо запроса от правообладателя, либо запроса, автоматически сформированного автоматизированной системой учета в связи с поступлением соответствующих документов.

Настоящей новацией в практике внесения сведений в РФИ стала способность автоматизированной системой учета осуществлять предзаполнение данных, которые направляются в нее, а также их проверку на предмет соответствия подтверждающим документам и, что немаловажно, интегрированным данным, в том числе сведениям из ЕГРН, с возможностью использования технологии искусственного интеллекта [4]. При этом Приказ Росимущества от 22.07.2025 N 104 не содержит сведений о том, как на практике в данном случае возможно использование технологии искусственного интеллекта, в каких случаях она используется, а в каких нет. В этой связи данный вопрос требует, на наш взгляд, более детальной регламентации.

В сущности, ФГИС ЕГРН относится к числу информационных систем, которые интегрированы в автоматизированную систему учета как подсистему ФГИАС «ЕСУГИ». Такая интеграция в сочетании с использованием технологии искусственного интеллекта призвана содействовать оптимизации работы как должностных лиц Росимущества, его территориальных органов и Управления делами Президента Российской Федерации, так и правообладателей, подающих заявки. При этом роль государственного служащего остается ключевой, поскольку именно он принимает конечное решение в рамках деятельности по ведению реестра. На наш взгляд, такой подход, при котором информационные технологии лишь помогают должностным лицам в выполнении их должностных обязанностей более эффективно является принципиальным.

Относительно новым направлением взаимодействия между Росимуществом и Росреестром является наполнение федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (ФГИС ЕЦП НСПД) сведениями об объектах, отнесенных к федеральному имуществу, посредством автоматического информационного обмена между данной системой и ФГИАС «ЕСУГИ». Такой обмен направлен на повышение экономности и результативности использования земель, а также на совершенствование подходов в сфере пространственного развития [12].

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.06.2022 N 1040, оператором ФГИС ЕЦП НСПД является подведомственная Росреестру публично-правовая компания «Роскадастр». Росимущество при этом выступает в качестве поставщика информации, которая передается из ФГИАС «ЕСУГИ» оператору ФГИС ЕЦП НСПД. При этом сам Росреестр также выступает поставщиком информации для ФГИС ЕЦП НСПД из ряда информационных систем, в том числе из ФГИС ЕГРН [2]. Таким образом, межведомственное взаимодействие сегодня может быть опосредовано органами децентрализованной публичной администрации, в том числе публично-правовыми компаниями, функции учредителя которых осуществляет федеральный орган исполнительной власти как орган централизованной публичной администрации.

В заключение необходимо отметить, что межведомственное взаимодействие в последние насколько лет претерпевает значительные изменения, которые так или иначе сопряжены с процессами цифровой трансформации государственного управления. Важно использовать новые возможности, которые предоставляют и технологии искусственного интеллекта, и платформа «ГосТех», и другие нововведения в данной сфере. Вместе с тем необходима не только корректная и подробная регламентация процессов цифровой трансформации путем принятия новых нормативных правовых актов, но и своевременная ревизия тех нормативных правовых актов, договоров и соглашений, которые были принятые ранее, с целью своевременного внесения в них изменений. Все это позволит обеспечить наиболее полное понимание всеми участниками межведомственного взаимодействия порядка реализации своих полномочий, а также повысить эффективность использования полномочий в рамках установленной компетенции.

Литература:

1. Указ Президента РФ от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // Справочная правовая система КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_475991/ (дата обращения: 10.10.2026).
2. Постановление Правительства РФ от 07.06.2022 N 1040 (ред. от 30.05.2025) «О федеральной государственной географической информационной системе «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (вместе с «Положением о федеральной государственной географической информационной системе «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных») // Справочная правовая система КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_418890/ (дата обращения: 10.10.2026).
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 (ред. от 14.03.2024) «О совершенствовании учета федерального имущества» // Справочная правовая система КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70561/ (дата обращения: 10.10.2026).
4. Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22.07.2025 № 104 «Об утверждении Порядка работы в подсистеме «Автоматизированная система учета федерального имущества» федеральной государственной информационно-аналитической системы «Единая система управления государственным имуществом» и Правил внесения сведений в реестр федерального имущества» // Официальный интернет–портал правовой информации. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202509160006?ysclid=mh7k1sxsnd736695964 (дата обращения: 10.10.2026).
5. Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22 декабря 2023 г. N 264 «Об утверждении регламента работы пользователей межведомственного портала по управлению государственной собственностью и о признании утратившими силу некоторых приказов Федерального агентства по управлению государственным имуществом и отдельного положения приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 26.06.2020 N 184" // Электронный периодический справочник «Система ГАРАНТ». — URL: https://base.garant.ru/408285697/?ysclid=mh7kag29gq611880029 (дата обращения: 10.10.2026).
6. Письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 января 2024 г. № РШ-11/2788 «О вводе в эксплуатацию новых сервисов Росимущества» // Электронный периодический справочник «Система ГАРАНТ». — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408419215/?ysclid=mh7k8jylaw63833488 (дата обращения: 10.10.2026).
7. Соглашение об информационном взаимодействии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (утв. Росреестром N 5–20/010/17, Росимуществом N 01–19/140 17.08.2017) // Справочная правовая система КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_293194/ (дата обращения: 10.10.2026).
8. Пумбрасова, Н. В. Цифровая трансформация межведомственного взаимодействия как инструмент совершенствования государственного проектного управления / Н. В. Пумбрасова, Е. В. Упадышева // Научные проблемы водного транспорта. — 2021. — № 67. — С. 123–134. — DOI 10.37890/jwt.vi67.186. — EDN XLVJHX.
9. Чернявская, Ю. А. Цифровая трансформация государственного управления в современных условиях / Ю. А. Чернявская, А. В. Лавров // Вестник Алтайской академии экономики и права. — 2024. — № 12–1. — С. 156–162. — DOI 10.17513/vaael.3880. — EDN LQAZIB.
10. Шмидт, Т. Н. Нормативно-правовое регулирование процессов цифровизации государственного управления / Т. Н. Шмидт // Образование и право. — 2024. — № 5. — С. 76–81. — DOI 10.24412/2076–1503–2024–5–76–81. — EDN MSQZHG.
11. Атаманов, С. А., Косаруков, З. С. Наступает ГосТех / С. А. Атаманов, З. С. Косаруков. — Текст: электронный // Учет недвижимости: электронный журнал: сайт «Кадастр.Москва». — Москва, 2023. — URL: http://кадастр.москва/news/977 (дата обращения: 10.10.2026).
12. Росреестр и Росимущество договорились о наполнении данными НСПД // Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр): официальный сайт. — Москва. — URL: https://rosreestr.gov.ru/press/archive/rosreestr-i-rosimushchestvo-dogovorilis-o-napolnenii-dannymi-nspd/ (дата обращения: 10.10.2026).