This article analyzes the formation and processes of changing law enforcement activities to ensure the protection of intellectual property in Russia. The chronological framework of the study covers the period from the first third of the 19th century to the present. The author identifies and characterizes the main stages of the formation of specialized state bodies and departments authorized to identify, suppress and investigate offenses in the field of intellectual property.

Keywords : intellectual property, law enforcement, history of law, law enforcement agencies, intellectual property protection.

Защита интеллектуальной собственности (далее — ИС) традиционно воспринимается через призму гражданско-правовых способов защиты исключительных прав. Однако эффективность правового регулирования в этой сфере напрямую зависит от состояния публично-правовой охраны, реализуемой системой правоохранительных органов. Историко-правовой анализ становления этой деятельности в России демонстрирует сложную траекторию: от почти полного отрицания частной интеллектуальной монополии до создания специализированных полицейских и судебных структур.

Цель настоящей статьи — выявить закономерности институционализации правоохранительной функции в механизме защиты ИС в России, проследив эволюцию компетенции государственных органов на различных исторических этапах.

1. Дореволюционный период (XIX — начало XX вв.)

Становление института защиты ИС в Российской империи происходило в условиях самодержавной монархии и носило догоняющий характер по отношению к западноевропейским правопорядкам.

Первым нормативным актом, заложившим основы правоохраны в этой сфере, стал Манифест Александра I от 17 июня 1812 г. «О привилегиях на разные изобретения и открытия в художествах и ремёслах». Защита прав патентообладателя (привилегия выдавалась как милость монарха) обеспечивалась общими судебными установлениями, а функция пресечения нарушений возлагалась на общую полицию. Однако, как отмечают исследователи, ввиду неразвитости промышленности до середины XIX века случаи судебного преследования за нарушение патентов были единичными [5].

В сфере авторского права ключевую роль играл Цензурный устав 1828 г. и Положение о правах Сочинителей. Правоохранительный аспект здесь был неразрывно связан с надзором за книгопечатанием. Защита от контрафакции (несанкционированного переиздания) возлагалась на Комитеты цензуры и полицию. Примечательно, что до судебной реформы 1864 года рассмотрение споров о литературной собственности происходило в административных учреждениях, что смешивало надзорно-полицейскую и судебную функции.

Качественный скачок произошел с принятием Положения о привилегиях на изобретения и усовершенствования 1896 г. Данный акт впервые ввел детальную процедуру рассмотрения споров и установил ответственность за присвоение чужого изобретения. Хотя специализированной «патентной полиции» создано не было, коммерческие суды и общая полиция получили более четкие основания для ареста контрафактных товаров. К началу XX века в крупных промышленных центрах сыскные отделения начали накапливать опыт борьбы с подделкой товарных знаков (клейм), что охранялось статьями 1354, 1354–1 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных.

2. Советский период (1917–1991 гг.)

Октябрьская революция 1917 года ознаменовала слом частнособственнической парадигмы ИС. Декрет СНК от 26 ноября 1918 г. «О признании научных, литературных, музыкальных и художественных произведений государственным достоянием» фактически упразднил исключительные права авторов, установив государственную монополию на использование произведений. Правоохранительная функция в этот период трансформировалась в борьбу со спекуляцией и «незаконным обогащением» через авторские гонорары. В 1920-е годы, в период НЭПа, произошла частичная реабилитация патентного права (Закон «О патентах на изобретения» 1924 г.), что потребовало восстановления правоприменительных механизмов. Функции по рассмотрению споров выполняли Экспертные советы при ВСНХ, а выявление нарушений, связанных с подделкой, относилось к компетенции рабоче-крестьянской милиции НКВД, в структуре которой существовали подразделения по борьбе с экономическими преступлениями.

Переломным моментом в институционализации борьбы с «интеллектуальным пиратством» в советский период стало создание в 1937 году Отделов по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией. Хотя их мандат был сформулирован широко, фактически именно ОБХСС занимались разоблачением подпольных цехов по производству контрафактной парфюмерии, обуви, одежды с незаконным использованием чужих товарных знаков. Однако авторские права в силу идеологических причин защищались слабо; «пиратство» на магнитофонных пленках и самиздат преследовалось не столько нормами авторского права, сколько политическими статьями.

Принятие Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. и последующих гражданских кодексов существенно оживило цивилистический оборот ИС, но публично-правовая защита оставалась фрагментарной. Уголовные санкции за нарушение авторских и патентных прав существовали, но применялись редко из-за отсутствия специализированных следственных подразделений и экспертных учреждений в органах внутренних дел, способных идентифицировать контрафакт. Практически единственным реально действовавшим органом защиты изобретательских прав выступала Государственная патентная экспертиза (Госпатент СССР), но она не обладала функциями оперативно-розыскной деятельности.

3. Постсоветский этап и современность (1992 г. — настоящее время)

Переход к рыночной экономике и интеграция России в международную торговлю (вступление в ВТО) радикально изменили ландшафт правоохранительной деятельности в сфере ИС. Можно выделить три ключевые волны реформ.

В период девяностых происходит принятие первых специальных законов и включение в УК РФ статей 146 (нарушение авторских и смежных прав) и 147 (нарушение изобретательских и патентных прав) поставили перед МВД задачу формирования новой компетенции. В 1998 году в структуре Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями (ГУБЭП) МВД России создаются специализированные отделы по борьбе с правонарушениями в сфере интеллектуальной собственности [6]. Параллельно активизируется Государственный таможенный комитет (ГТК), наделенный правом приостанавливать выпуск товаров по заявлению правообладателя [7].

Период нулевых годов характеризуется усилением административно-правовой защиты в связи с принятием КоАП РФ (ст. 7.12, 14.10). В 2001 году в МВД была создана сеть подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, куда перешла и «интеллектуальная» специализация. Однако в ходе административной реформы 2008 года борьба с нетяжкими административными правонарушениями была переориентирована, и вплоть до 2011 года специализированные оперативные аппараты находились в состоянии реорганизации.

В период после десятых годов и по настоящее время начинается современный этап, ознаменованный принятием части IV Гражданского кодекса РФ и созданием Суда по интеллектуальным правам (2013 г.) — уникального в судебной системе России специализированного арбитражного суда. В правоохранительной плоскости, несмотря на упразднение в 2010-х годах отдельных управлений по борьбе с экономическими преступлениями, расследование преступлений, предусмотренных ст. 146, 147, 180 УК РФ, остается в подследственности следователей органов внутренних дел. На современном этапе огромный пласт пресечения оборота контрафакта переместился в ведение Федеральной таможенной службы (ФТС), использующей системы управления рисками, и Роспатента, который, однако, лишен непосредственных правоохранительных полномочий, выполняя экспертно-методологическую функцию. Серьезным вызовом остается пресечение нарушений в цифровой среде (блокировки сайтов, пиратский контент), где ключевую координационную роль, помимо МВД, играет Роскомнадзор [4].

Проведенный историко-правовой анализ позволяет сделать вывод о том, что становление правоохранительной деятельности по защите интеллектуальной собственности в России прошло путь от казуального применения общеполицейских мер в имперский период до формирования многокомпонентной системы специализированных органов. Эволюция характеризуется нелинейностью: ранняя специализация сыска по борьбе с подделкой товарных знаков в конце XIX века сменилась десятилетиями правового нигилизма в советскую эпоху, когда охрана изобретательства была преимущественно административно-номенклатурной.

Современная система, основанная на взаимодействии МВД, ФТС, Роспатента и суда по интеллектуальным правам, отражает сложную природу ИС, однако сохраняет фрагментарность компетенции. Главной исторической закономерностью является прямая зависимость между уровнем развития института частной собственности в стране и степенью правоохранительной специализации в данной сфере. Вектор дальнейшего развития видится в углублении специализации следственных подразделений и развитии цифровых методов выявления нарушений исключительных прав.

Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ: [ред. от 24.02.2026] // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 09.04.2026) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25. Ст. 2954.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ: [ред. от 02.05.2026] // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. I). — Ст. 1.
4. Сергеев А. П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. М.: Проспект, 2023. 752 с.
5. Пиленко А. А. Право изобретателя. М.: Статут, 2001. 688 с.
6. Дорошков В.В. Специализированные подразделения органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями в сфере интеллектуальной собственности: исторический и правовой аспекты // Труды Академии управления МВД России. 2018. № 4 (48). С. 60–65.
7. Борисова Е.А. Эволюция авторского права в России в XIX веке // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2020. № 2. С. 85–97.