Реализация Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года осуществляется в условиях воздействия комплекса объективных внешних и внутренних вызовов и угроз [1]. Несмотря на планомерное достижение ряда промежуточных показателей, существует спектр барьеров, препятствующих эффективному и полномасштабному выполнению целевых ориентиров. Анализ положений Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года позволяет выделить следующие группы барьеров:
- Инфраструктурные и логистические барьеры. Основным сдерживающим фактором развития таможенных технологий на государственной границе РФ является необустроенность пунктов пропуска. Согласно статистическим данным Министерства транспорта РФ, по состоянию на конец 2024 года порядка 60 % пунктов пропуска находились в нормативном состоянии, при этом целевой ориентир к 2030 году составляет 85 % [5]. Вместе с тем, существенная часть инфраструктуры по- прежнему нуждается в модернизации. В частности, 55 пунктов пропуска не обеспечивают нормативное время досмотра грузовых транспортных средств до 10 минут, из которых 22 подлежат комплексной реконструкции [5]. Дополнительно на эффективность таможенного контроля негативно влияет нехватка пропускной способности приграничной инфраструктуры в условиях переориентации логистических потоков на Восток и ЮГ, что приводит к физическим заторам и задержкам при совершении таможенных операций.
- Технологические барьеры и уязвимости информационной безопасности. Так как главным приоритетом Стратегии до 2030 года, включая показатели 100 % автоматического совершения операций для безрисковых поставок, является цифровизация, технологические барьеры становятся одними из самых критичных [1]. К ним относятся:
— зависимость от импорта: недостаточное развитие отечественных информационных технологий и элементной базы обуславливает зависимость от поставок зарубежных информационно-технических средств и общесистемного программного обеспечения, хотя ФТС России активно реализует программы импортозамещения и перехода на отечественные ПО, процесс требует времени и значительных ресурсов;
— технические сбои: на практике возникают нештатные ситуации, связанные с неработоспособностью программных средств, что требует экстренного перераспределения таможенных деклараций между центрами электронного декларирования для минимизации влияния на скорость таможенных операций;
— киберугрозы: наблюдается увеличение угроз несанкционированного доступа к Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов со стороны глобального информационного пространства.
3. Внешнеэкономические и геополитические барьеры. Кардинальные геополитические изменения диктуют новые условия для таможенного администрирования. Развитие таможенной службы Российской Федерации сдерживается использованием рядом западных стран политического давления и экономических санкций против Российской Федерации. Также отмечается мировая тенденция к национальному протекционизму и отступлению от норм Всемирной торговой организации [3]. Возрастает сложность таможенного контроля ввиду появления новых способов и методов совершения преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, использующих развитие информационных технологий.
4. Административные и нормативно-правовые проблемы интеграции. В рамках функционирования ЕАЭС препятствием выступают сохраняющиеся различия в законодательстве и подходах к осуществлению таможенного контроля в условиях отсутствия внутренних границ между странами участницами [2].
5. Кадровые барьеры. Для достижения стратегической цели по созданию «умной» и информационно насыщенной таможенной службы требуются специалисты с высокими компетенциями [1]. Однако в настоящее время существует сложность привлечения на службу высококвалифицированных кадров. Главной причиной данной проблемы является недостаточный уровень экономической мотивации должностных лиц [4].
Основные барьеры, препятствующие реализации Стратегии, и потенциальные пути их минимизации систематизированы в таблице 1.
Таблица 1
Барьеры реализации Стратегии
|
Группа барьеров |
Суть проблемы |
Возможные пути преодоления (минимизация) |
|
Инфраструктурные |
Нехватка мощностей центров обработки данных (ЦОД) из-за санкционных ограничений на поставку иностранного IT- оборудования |
Ускоренный переход на отечественные программно-аппаратные комплексы и облачные решения |
|
Логистические |
Резкая переориентация грузопотоков на Восток и Юг; нехватка пропускной способности приграничной инфраструктуры |
Реконструкция и обустройство автомобильных пунктов пропуска, закупка отечественных ИДК |
|
Кадровые |
Отток высококвалифицированных специалистов и аналитиков из таможенных органов в коммерческий сектор |
Пересмотр системы материального стимулирования, целевая подготовка кадров на базе РТА |
|
Интеграционные |
Медленная синхронизация информационных систем и баз данных ведомств на уровне стран-участниц ЕАЭС |
Унификация нормативно-правовой база наднационального уровня, создание единых стандартов обмена данными |
Источник: составлено автором на основании [1]
Анализ данных, представленных в таблице, показывает, что барьеры цифровой трансформации носят комплексный характер, при этом наивысшую степень критичности имеют инфраструктурные и логистические факторы. Без мощных отечественных серверов и современных пунктов пропуска на восточном и южном направлении скорость электронного декларирования нивелируется физическими заторами на границе и техническими сбоями. Решение кадровых и интеграционных проблем лежит скорее в организационной плоскости: пересмотр уровня зарплат, целевая подготовка, планомерные межгосударственные переговоры. Таким образом, для успешной реализации Стратегии-2030 государству необходимо в первую очередь сфокусироваться на материально-технической базе: форсированном импортозамещении IT- оборудования ФТС России и межведомственном взаимодействии с Министерством транспорта РФ и ФГКУ «Росгранстрой» по вопросам масштабной строительной модернизации и обустройства пунктов пропуска. Особый приоритет также должен отдаваться увеличению финансирования инфраструктурных проектов модели «интеллектуального» пункта пропуска, обеспечению технологической независимости IT- инфраструктуры таможни, а также пересмотру системы материального стимулирования кадрового состава [4].
Литература:
- Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» (ред. от 12.07.2024 N 1855-p) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.alta.ru/tamdoc/20rs1388/
- «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (ред. от 29.05.2019) (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/
- Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://base.garant.ru/2541158/
- Новикова, С. А. Таможенное дело и таможенное регулирование в ЕАЭС: учебник для вузов / С. А. Новикова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 380 с.
- Развитие пунктов пропуска до 2030 года [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический портал «Альта-Софт». — Режим доступа: https://www.alta.ru/expert_opinion/114176/
