Значительная доля преступлений, совершенных иностранцами приходится на миграционную преступность. Согласно «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации» на 2019–2025: «за последние годы существенно возросла миграционная активность вблизи внешних границ Российской Федерации и в зоне ее интересов. Интенсивный миграционный поток из стран Ближнего Востока и Северной Африки в Европу, возникший в 2014–2015 годах, становится причиной негативных социально-экономических процессов в европейских государствах, а также способствует проникновению в эти государства членов криминальных, террористических и экстремистских структур. Такие негативные проявления могут стать угрозой как для Российской Федерации, так и для приграничных с ней государств» [1].

Следовательно, основным фактором большей части преступлений, совершенных иностранцами и в их отношении, является незаконная миграция. Проблемы незаконной миграции в наше время далеки от решения, поскольку представляют собой сложную систему вопросов, для решения которых необходимы совместные усилия законодателя и правоохранительных органов.

Для того чтобы провести всесторонний уголовно-правовой анализ такого преступного деяния, как организация незаконной миграции, необходимо исследовать все стадии становления института контроля миграционных процессов и развития уголовной ответственности в РФ за организацию незаконной миграции.

Необходимо отметить, что развитие уголовного законодательства Российского государства за организацию незаконной миграции, как и развитие уголовного законодательства в РФ в целом, имеют свою длительную и сложную историю.

На ранних стадиях развития российской государственности невозможно увидеть процессы государственного контроля над миграционными явлениями.

Обращаясь к истории, можно проследить, как земли северо-востока нашей страны, где проживали на тот момент финно-угорские племена, заселялись славянами. Данные миграционные процессы прослеживались не одно столетие, взяв свое начало с IX века. Предпосылками к таким переселениям являлась неблагоприятная обстановка, вызванная набегами, войнами, стихийными бедствиями и природными катаклизмами [11, с. 23].

Данный период становления Русского государства не был знаменателен регламентацией и правовым регулированием миграционных процессов. Сами процессы миграции на тот момент были вызваны переселением из одним земель в другие как следствие спасения от набегов кочевников и сохранения жизни [12, с.22].

Миграционные процессы на Руси на всех этапах исторического развития можно поделить на три вида:

– добровольная миграция;

– принудительная миграция;

– вынужденная миграция [16, с.108].

Добровольная миграция подразумевает под собой добровольное переселение населения из одной местности в другую, иными словами, данное переселение не вызвано давлением со стороны или страхом выживания и спасения.

Принудительная миграция — это миграция, которая происходит под давлением внешних фактором, как правило, это решение органов власти. Если обращаться к истории древней Руси, то основной целью принудительной миграции было заселение присоединенных земель.

Вынужденная же миграция в большинстве своих случаев была вызвана такими факторами, как:

– военные действия;

– природные катаклизмы;

– экономические факторы [17, с.105].

Переломным моментом в миграционной политике государства того времени стало правление Ивана Грозного. Великий государь всея Руси стал заниматься расширением границ своего государства, путем завоевания Казанского ханства он присоединил восточные земли [18, с.313].

В судебнике Ивана IV содержались уголовные нормы, которые защищали иностранцев и одновременно устанавливали уголовную ответственность за преступления, совершенные иностранцами. Данный уголовный закон можно назвать истоком уголовного законодательства, которое начинало регулирование миграционных процессов нашего государства [7, с.117].

Первым нормативно-правовым актом на Руси, который в полной мере начал регламентировать практически все сферы жизни населения, в том числе и процессы миграции, стало Соборное Уложение 1649 г. Данный законодательный акт был утвержден царем Алексеем Михайловичем Романовым [8, с.7].

Именно с этого времени выезд за границу стал строго регламентироваться государством. Незаконный, под которым подразумевался самовольный выезд за рубеж, влек за собой уголовную ответственность в виде строго уголовного наказания.

Если целью незаконного пересечения государственной границы была государственная измена либо иные преступные цели, то преступник нес уголовную ответственность вплоть до смертной казни [15, с.254].

Следующим переломным этапом в уголовном законодательстве Российского государства стало правление царя-реформатора Петра I. С его приходом к власти была введена пропускная система выезда за границу.

Прорывом в миграционной политике той эпохи стало привлечение Петром I специалистов в Россию из-за границы. Причем иностранцам, привлеченным таким образом, присваивался особый статус и им полагалось множество льгот и преференций. Также их права были закреплены в Манифесте 1702 года «О вызове иностранцев в Россию с обещанием им свободы вероисповеданий» [9, c.118].

В основном данным манифестом регламентировался въезд в России людей, целью которых была военная служба, торговля, а также людей, занимающихся искусством. Данная миграционная политика Петра I отвечала его реформаторским введениям для модернизации различных сфер жизни общества русского государства.

Следующим шагом Петра Великого на пути регламентирования и установления государственного контроля над процессами миграции стало издание им Указа от 1719 г. «О поимке беглых драгун, солдат, матросов и рекрут», который устанавливает, что «никто без проезжих или прохожих писем из города в город и из села в село не ездил бы и не ходил». Таким образом, Петром I была практически введена система паспортного контроля в отношении людей, перемещающихся между городами и селами [9, с.105].

Следующий шаг в преобразовании миграционной политики был сделан Екатериной II. Ей были изданы следующие законодательные акты, предназначением которых было регламентация незаконной миграции:

– Манифест от 4 декабря 1762 г. «О позволении иностранцам селиться в России»;

– Указ от 19 ноября 1973 г. «Об объявлении в главной полицмейстерской канцелярии о приезжающих, отъезжающих и живущих всякого звания людях».

В Манифесте от 4 декабря 1762 г. «О позволении иностранцам селиться в России» говорилось, что Российское государство готово принять и простить всех беглецов, покаявшихся и желающих вернуться в Россию, а также иных иностранцев, имеющих желание поселиться в Российской Империи.

Указ же от 19 ноября 1973 г. «Об объявлении в главной полицмейстерской канцелярии о приезжающих, отъезжающих и живущих всякого звания людях» был направлен на изгнание из страны тех иностранцев, которые могут подорвать безопасность государства путем сеяния смуты и беспорядков среди населения. При этом пограничные службы были обязаны выяснять цели въезда иностранцев в Россию и причины, по которым их могли пригласить граждане государства [14, с.425]. Это можно назвать началом миграционного контроля со стороны государства, контролем над соблюдением правил въезда и выезда в страну, а также установлением уголовной ответственности за незаконную миграцию.

Последующее развитие миграционной политики нашего государства пришлось на начало XIX века и было обусловлено Французской революцией и войнами Наполеона, что объясняет введение определенных ограничений в этой правовой сфере государства.

Подтверждением этому является Указ Александра I от 1806 г. «О высылке из России всех поданных Французских и разных немецких областей, которые не пожелают вступить в подданство; о непропуске оных в Россию без паспортов министра иностранных дел; о прекращении действия торгового двора с Францией и об учреждении комиссии для разбора иностранцев» [14, с.233].

Другим важным событием ХIХ века стало введение обязательной регистрации, которое началось с жителей города Санкт-Петербурга и города Москвы.

Николай I за период своего правления навел порядок во многих законодательных сферах Российского законодательства. Не стала исключением и уголовная сфера. В 1846 году было введено в действие «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». Данным нормативно-правовым актом устанавливалась уголовная ответственность за преступные действия в сфере миграции, в частности за незаконную миграцию, она содержалась в главе 7 «О недозволенном оставлении Отечества» [10, с.130].

Данная глава Уложения о наказаниях уголовных и исправительных включала следующие статьи:

1. ст. 354. «Кто, отлучась из отечества, войдет в иностранную службу без позволения правительства, или вступит в подданство иностранной державы, тот за сие нарушение верноподданнического долга и присяги подвергается:

– лишению всех прав состояния и вечному из пределов государства изгнанию, или в случае самовольного потом возвращения в Россию, ссылке в Сибирь на поселение»;

2. ст. 355. «Кто, отлучась из отечества, не явится в оное обратно по вызову правительства, тот за сие ослушание приговаривается также:

– к лишению всех прав состояния и к вечному изгнанию из пределов государства, если в назначенный по усмотрению суда срок он не докажет, что сие учинено им по независевшим от него, или по крайней мере, уменьшающим вину его обстоятельствам, а дотоле почитается безвестно отсутствующим, и имение его берется в опекунское управление на основании постановленных для сего Гражданскими законами правил» [3].

Уголовная ответственность за незаконную миграцию находит свое дальнейшее развитие и в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных, редакция от 1885 года. Причем данная группа преступлений относится здесь к категории тяжких преступлений [5, с.317].

Данный законодательный акт несет в себе уголовное наказание за такие миграционные преступления, как:

– повторное незаконное пересечение Российской границы;

– подстрекательство к незаконному побегу из страны;

– подстрекательство к незаконному переселению из одной территории в другую.

Целью законодателя была охрана границ государства от незаконных ее пересечений в обе стороны.

Необходимо отметить, что Уложение от 1885 года также устанавливает уголовную ответственность за составление поддельных паспортов и видов на жительство, а также уголовному наказанию подлежали должностные лица, выдававшие такие документы [9, с.252].

Начало XX века характерно для миграционной политики Российского государства появлением ряда послаблений, которые были обусловлены революционными волнениями того периода.

Свидетельством тому стал Закон от 6 июня 1904 г. «О добровольном переселении сельских обывателей и мещан-земледельцев», который отменял множество ограничений, законодательно введенных на протяжении практически двух столетий [13, 221].

Первая Мировая Война и Великая Октябрьская революция детерминировали рост миграционных поток как внутри государства, так и за его пределы.

Данный период можно охарактеризовать отменой социальной стратификации, провозглашением принципа равенства всех граждан перед законом, универсализацией уголовных норм.

Далее начинается сильное ужесточение в сфере контроля государства над миграционными процессами. Устанавливается уголовно-правовой запрет на въезд и выезд в страну без установленного паспорта или без разрешения подлежащих властей. Запрет был установлен УК РСФСР, введенным в действие 1922 г. Данные преступления были отнесены к государственным и к контрреволюционным преступлениям одновременно.

Буквально через год Постановлением ВЦИК «Об изменениях и дополнениях УК РСФСР» от 10.07.1923 г. наказания за незаконную миграцию ужесточаются.

Новый УК РСФСР от 1926 г. устанавливает также уголовную ответственность не только за незаконную миграцию, но и за способствование пересечению границы государства без соответствующего разрешения государственных органов, исключив данное преступление из группы государственных преступлений и причислив его к преступлениям против порядка управления [1].

Однако через год преступления, связанные с незаконным пересечением государственной границы и способствующие его совершению, вновь приобретают статус государственных и контрреволюционных преступлений, чему способствовало Постановление ЦИК СССР от 25 февраля 1927 г. [14, с.417].

Следующий этап развития миграционной политики приходится на период индустриализации и коллективизации. В 30–40 г. г. прошлого века усиленно растут темпы внутренней миграции, связанные с необходимостью привлечения специалистов к сферам строительства и промышленности.

Период Великой Отечественной Войны также внес свои коррективы в процессы миграции. Произошла массовая эвакуация оборонных предприятий на восток страны и депортация ряда народов СССР.

Окончание Великой Отечественной Войны также породило за собой движение определенных миграционных потоков:

– репатриация армян из Турции и Ближнего Востока на земли Армянской ССР;

– возвращение на родину из советских лагерей японских и германских военнопленных;

– возвращение советских граждан немецкой национальности в западную Германию.

Начинается также массовая внутренняя миграция, вызванная освоением целины, комсомольскими стройками и строительством БАМа.

УК РСФСР от 27 октября 1960 г. сохранил уголовную ответственность за незаконный выезд за границу и незаконный въезд в СССР. Причем данные уголовные нормы не распространялись на иностранных граждан, которые въезжали в СССР без необходимых на то документов и разрешений с целью приобретения государственного убежища [6, с.125].

УК РФ 1996 г. в корне расширил перечень преступных деяний в сфере миграционных процессов, за которые была предусмотрена уголовная ответственность. К таким деяниям теперь относились незаконное пересечение государственной границы (ст. 322 УК РФ), противоправное изменение государственной границы (ст. 323 УК РФ), организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении Российской Федерации или фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении Российской Федерации (ст. 322.2 УК РФ), фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации УК РФ (ст.322.3 УК РФ) [4, с.112].

Таким образом, мы видим, что на протяжении развития уголовного законодательства, уголовно — правовая регламентация и контроль со стороны государств над миграционными процессами с годами только растут и усиливаются. Это можно объяснить ростом миграционных потоков в РФ.

Причем необходимо отметить, что подход к решению уголовно-правовых проблем в сфере миграционных процессов повторяет собой подход к этой проблеме, ранее продемонстрированный законодателем и нашедший свое проявление еще в дореволюционной России.

Во многом нынешнее уголовное законодательство в части регламентации данных видов преступлений повторяет уголовные Уложения 1845, 1885 и 1903 гг.

Иными словами, современное уголовное законодательстве в части регулирования незаконной миграции представляет собой реализацию механизма, разработанного задолго до тех изменений, которые произошли в современной геополитике. Это говорит о своего рода цикличности в законодательной оценке характера и степени общественной опасности преступлений в сфере миграционных процессов, которую можно отметить через призму исторических изменений, отражающихся в современной законодательной сфере.

Литература:

1. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917–1952 г. /Под ред. И. Т. Голякова. — М.: 1953.
2. Указ Президент РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» // Собрание законодательства РФ, 05.11.2018, № 45, ст. 6917.
3. «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» от 1885 года- Режим доступа: URL: https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/ulonakaz1845
4. Андрюшенков В. А. Установление уголовной ответственности за организацию незаконной миграции // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий № 3 (27) 2018. С. 81.
5. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. — Ростов-н/Д: 1995.
6. Герцензон А. А. Основные положения Уголовного кодекса РСФСР 1960 года. (Научно-популярный очерк). — М.: Юридическая литература, 1961.
7. Зимин А. А. Правда Русская. — М.: Норма.1999.
8. Мартысевич И. Д. Соборное Уложение 1649 года //Советское государство и право. 1949. № 5.
9. Очерки истории государства и права России с древнейших времен до 1917 года: Учебное пособие / Под ред. И. А. Исаева. — М.: Юридическая литература, 1992.
10. Пашковская А. Б. К 150-летию Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года // Государство и право. 1995. № 11. С. 130.
11. Ремизова, М. Н. Рассказы из русской истории: нашествие монголов на Русь. — М.: 1901.
12. Рогов В. А. История государства и права России IX — начало XX веков. — М.: Юрист,1995.
13. Российское законодательство XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О. И. Чистякова, Т. 6: Законодательство первой половины XIX века.- М.: Наука, 1988.
14. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917–1952 г. / Под ред. И Т. Голякова. — М.: 1953.
15. Соборное уложение 1649 г. Текст. Комментарий / Абрамович Г. В., Ивина Л. И., Маньков А. Г., Миронов Б. Н., и др. — Л.: 1987. Суслин Э. В. Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX-XX веках (историко-правовое исследование): дис....докт. юр. наук. — М.: 2006.
16. Фоменко Д. Д. Организация незаконной миграции в контексте российского, международного и зарубежного опыта криминализации: дис....канд. юр. наук. — Краснодар.: 2022.
17. Чебышев-Дмитриев А. П. О преступном действии по русскому допетровскому п раву-.М.: Статут, Классика права, 2004.