Over the past few decades, mass illegal migration has been observed in many countries around the world, including into the territory of the Russian Federation, and this is actively influenced by the process of globalization. The situation is gradually becoming more acute, which is why this topic is quite relevant. The article will examine issues related to the regulatory and legal framework for combating illegal migration in the Russian Federation, measures to combat it, the experience of combating illegal migration in foreign countries, an analysis of the current situation in the Russian Federation, and the prospects for regulating this area.

Keywords: illegal migration, migration policy, migration legislation, countering illegal migration, administrative and legal measures, administrative liability, administrative expulsion, foreign citizens, national security.

Сущность понятия «незаконная миграция»

Незаконная миграция — это одна из актуальных проблем современного общества. Являясь по своей сути комплексным явлением, она вносит изменения в экономическую, правовую и культурную сферы общества, причем далеко не всегда положительные. В нынешних условиях усиления миграционных потоков стоит подробнее рассмотреть тему регулирования миграции, а также способы противодействия незаконной миграции.

В настоящее время в российском законодательстве отсутствуют четкие единообразные определения понятий «незаконная миграция» и «незаконный мигрант». Более того, в юридической науке и практике применяется достаточно широкий спектр терминов для обозначения мигрантов, нарушающих законодательно установленные нормы пересечения государственной границы, регистрации, пребывания или же трудоустройства на территории принимающего государства. В их числе: «нелегальный мигрант», «незаконный мигрант», «подпольный мигрант», «мигрант с неурегулированным статусом» и др.

В Федеральной миграционной программе на 1998–2000 годы приводится следующее определение незаконной миграции: «Въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации» [7].

Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации 2012 года, незаконная миграция — это «перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности» [8].

Таким образом, незаконность может быть сопряжена с нарушением иностранными гражданами установленных правил въезда, транзита или выезда, а также правил пребывания (проживания) и/или трудовой деятельности.

Исторический аспект

В 2026 году исполнилось 307 лет со дня основания подразделения полиции, ответственного за контроль и регистрацию иностранных граждан. Эта дата считается началом работы миграционной службы. Весь период существования миграционной службы России можно условно разделить на три этапа: досоветский (ХVIII — начало XX вв.), советский (1917–1991 гг.) и постсоветский (с 1992 г. по настоящее время), — что соответствует периодизации российского права, отраженной в трудах некоторых ученых [1].

Важно, что на каждой стадии создавались новые структурные подразделения либо подвергались изменениям уже имеющиеся. Так, в начале ХIХ в. правоприменительные функции в сфере миграции осуществляла полиция Министерства внутренних дел Российской империи. Уже на данном этапе развития возникает вопрос относительно полномочий данного ведомства: какие функции оно должно выполнять — регистрационные или правоохранительные? Такой дуализм полномочий, возлагаемый на данный орган, несомненно, приводит к ухудшению его функционирования. Обращаясь к истории, мы видим, что ситуация не улучшается: в ходе революции 1917 г. данное ведомство и вовсе упраздняется. Однако уже в мае 1920 г. решением НКВД РСФСР на милицию возлагалось выполнение указов, распоряжений и постановлений органов власти, регламентирующих пребывание иностранных граждан в РСФСР [4].

В 1930 г. НКВД РСФСР был упразднен и функции по учету, регистрации иностранцев были переданы в ОГПУ, но спустя пять лет предмет ведения был возвращен восстановленному НКВД СССР. Эта неопределенность в отношении полномочий заметна и в постсоветском регулировании. Так, Президентом России Б. Н. Ельциным была создана Федеральная миграционная служба (ФМС) России. На орган возложили множество задач, в том числе по созданию новой миграционной политики, но 17 мая 2000 г. указом Президента РФ В. В. Путина «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ФМС России была упразднена, а ее функции переданы в Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации. Одним из аргументов в пользу данного решения является мнение, что миграционная служба должна функционировать как гражданское ведомство без полномочий правоохранительных органов, сосредоточившись на вопросах, связанных с беженцами и трудовыми мигрантами. Уже в следующем году Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации было упразднено, и его функции в части реализации миграционной политики переданы в Министерство внутренних дел Российской Федерации. Данное решение объяснялось тем, что главной задачей миграционной службы должно было стать противодействие незаконной миграции [2].

Нормативно-правовые основы противодействия незаконной миграции в РФ

Сейчас основополагающими актами, регулирующими миграционную политику в Российской Федерации, являются:

 Конституция РФ;

 Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

 Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

 Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

 Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» и др.

Эти основные правовые акты решили множество вопросов, касающихся регулирования правового статуса иностранных граждан.

Стоит затронуть и основные цели государственной политики в данной сфере. К ним относятся: обеспечение национальной безопасности РФ, защищенность, благополучие и увеличение численности населения страны, эффективность организации миграционных процессов как одно из ключевых направлений государственного управления в РФ [9].

Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы предусматривается «совершенствование правовой основы противодействия незаконной миграции, в том числе регулирование ответственности лиц за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации»; а также «реализация мероприятий, направленных на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, организации незаконной миграции» [10].

Административно-правовые меры противодействия незаконной миграции в РФ

Важно указать, что противодействие незаконной миграции в Российской Федерации осуществляется как на межгосударственном и федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации и отдельных муниципалитетов.

Очевидно, что эффективность миграционной политики зависит от качества административно-правового регулирования, практического применения миграционного законодательства РФ, степени информированности иностранных и российских граждан о требованиях указанного законодательства и мерах ответственности за их нарушение.

После трагических событий, произошедших в марте 2024 г. в «Крокус Сити Холле», проблема незаконной миграции вновь актуализировалась и стала приоритетной в нашей стране. Так, были разработаны новые законопроекты, которые значительно ужесточили миграционную политику. С 2025 г. законодательство в данной сфере претерпело значительные изменения. Например, предполагается создать:

 реестр контролируемых лиц, который будет вести МВД и при попадании в который иностранные лица будут значительно ограничены в правах;

 соглашение о лояльности, согласно которому для иностранных граждан вводится кодекс правил поведения на территории нашей страны, постулирующий уважение культуры и традиций РФ, соблюдение действующего законодательства и норм морали, а также абсолютный принцип недопустимости вмешательства во внутренние дела РФ.

Я считаю, что данные нововведения очень необходимы РФ, как стране с большим количеством неконтролируемых миграционных потоков.

Незаконная миграция разнообразна по субъектному составу, однако наиболее опасным и сложным ее проявлением стоит признать внешнюю незаконную миграцию, когда мигрантами выступают иностранные граждане и лица без гражданства [3]. Одним из ключевых инструментов борьбы с незаконной миграцией являются административно-правовые меры.

По мнению И. А. Попова и О. И. Поповой, под противодействием незаконной миграции следует понимать принятие должностными лицами компетентных правоохранительных органов мер по предупреждению, выявлению, пресечению правонарушений, связанных с нарушением иностранными гражданами (лицами без гражданства) правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания/проживания в ней или с организацией незаконного въезда в РФ иностранных граждан (лиц без гражданства), их незаконного пребывания в РФ или незаконного транзитного проезда через ее территорию, а также мер по привлечению лиц, совершивших указанные правонарушения, к ответственности, установленной действующим законодательством Российской Федерации [5].

Стоит учитывать, что уголовные правонарушения в этой сфере имеют латентный характер и довольно долго не поддаются выявлению, поэтому административно-правовые меры являются основным способом своевременного регулирования и предотвращения нарушений.

Мерами административной ответственности мигрантов в Российской Федерации являются предупреждение, административный штраф, административное выдворение и депортация. При этом правовые нормы, регламентирующие ответственность за нарушения в сфере миграции, рассредоточены в разных главах КоАП РФ.

Основным видом наказания в данной сфере является административный штраф. В КоАП РФ ответственность в форме штрафа предусмотрена, в частности, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания/проживания в РФ, а также за нарушение правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 18.8, 18.9, 18.20).

Важнейшей мерой наказания, предусмотренной данным законодательством, является административное выдворение за пределы РФ — принудительное и контролируемое перемещение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы государственной границы РФ.

Выдворение может устанавливаться в качестве как основной, так и дополнительной санкции. В качестве дополнительного наказания административное выдворение может быть назначено за совершение отдельных видов нарушений миграционного законодательства (ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ). В качестве обязательного наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается за совершение административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ч. 2 ст. 6.8, ч. 2 ст. 6.9, ч. 2 ст. 6.16.1 КоАП РФ), и за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащим реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией международного договора Российской Федерации о реадмиссии (ст. 18.18 КоАП РФ) [11].

Так, в определении Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2024 № 830-О указано, что «установление федеральным законом административного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции Российской Федерации, а точность и ясность правил назначения наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций» [12].

Одной из проблем данной административной меры противодействия незаконной миграции является ее финансовая составляющая. Специализированные учреждения для содержания лиц, подлежащих выдворению, переполнены, а средств для реализации данного правового механизма просто недостаточно. Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ, «в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации» [13]. При этом средств, выделяемых из бюджета РФ, недостаточно для административного выдворения иностранцев.

В данном случае я считаю необходимым рассмотреть зарубежный опыт в регулировании данной сферы. Так, законодательством Республики Беларусь предусмотрен целый ряд мер по противодействию незаконной миграции. Ключевой момент регулирования миграции заключается в наличии регламентированной и законодательно обоснованной структуры въезда иностранных лиц. Белорусские предприниматели должны разъяснять необходимость въезда иностранных специалистов и предоставлять им специально обустроенное жилье. Тогда миграционная служба решает, действительно ли нужны иностранные специалисты или же можно привлечь граждан Республики Беларусь; в первом случае въезд разрешается, но на срок не больше года. Я считаю, что данные меры очень позитивно повлияют на миграционную политику и поспособствуют уменьшению потока внешней миграции.

Хочется сказать, что данный позитивный опыт уже перенят нашими соотечественниками. В Вологодской области расширили список видов деятельности, где нельзя привлекать на работу иностранных граждан на основании патента. В этот список вошли сферы образования, розничной торговли и спорта [14]. По моему мнению, данная мера противодействует незаконной миграции, а также улучшает состояние российской экономики. Ведь стоит признать, что росту незаконной миграции способствуют сами российские предприниматели: их интересует прибыль, которую можно получить за счет дешевой рабочей силы мигрантов. Однако данное явление получило слишком широкое распространение и стало приводить к негативным последствиям. Председатель Следственного комитета А. И. Бастрыкин отметил, что за четыре месяца 2024 г. только в Москву прибыло около 1,2 миллионов мигрантов [15]. Это колоссальная цифра, о которой стоит задуматься. В связи с этим меры по противодействию незаконной миграции становятся особо актуальными.

Для совершенствования миграционной политики в Российской Федерации необходимо ввести некоторые изменения. На мой взгляд, стоит начать с повышения объективности проведения экзамена по русскому языку у мигрантов. Данная инициатива уже нашла свое выражение в законопроекте Государственной думы и начинает реализовываться на практике. Так, планируется, что правом выдавать соответствующий сертификат будут наделены только организации из установленного Правительством перечня.

Также мы не должны упрощать процедуру сдачи экзамена. Поэтому предлагается, что данная процедура должна проходить только устно, в целях уменьшения фальсификации результатов. Было решено уже весной 2024 г. лишить коммерческие организации права принимать данный экзамен.

Следующей тенденцией в борьбе с незаконной миграцией является ужесточение норм, которые регулируют совершённые мигрантами правонарушения. Для этого существуют все предпосылки. К сведению, за 2023 г. число преступлений экстремистского характера, совершённых мигрантами, выросло на 147 %, а особо тяжких — на 32 % [16]. М. А. Севрюгин полагает, что преступная деятельность незаконных мигрантов влечет за собой ухудшение криминогенной обстановки, дестабилизирует общественный порядок и безопасность внутри государства [6]. Основным документом в затрагиваемой сфере является Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы». На первом месте среди документов, которые легли в основу Концепции, находятся Стратегия национальной безопасности и Стратегия противодействия экстремизму, что является важным аспектом, ведь ранее упоминалось, что одной из главных целей регулирования сферы миграции является защита конституционного строя РФ и ее граждан. В Указе Президента подчеркивается важность устранения административных барьеров и обусловленных ими издержек, создания более прозрачных административных процедур [10].

Хотя законодательные ограничения могут чрезмерно усложнять жизнь мигрантов и приводить к усилению бюрократии и контроля, но эти ограничения защищают права граждан РФ и помогают поддерживать конституционный порядок в стране.

Улучшению административно-правового регулирования миграции также может способствовать расширение функций полиции. Уже с февраля 2025 г. органы внутренних дел получили право принимать решения о выдворении иностранных лиц из РФ за некоторые административные правонарушения [11, ст. 23.3]. Эта мера будет способствовать своевременному реагированию на совершённый проступок и предупреждению аналогичных проступков в дальнейшем. Контролируемость миграционных процессов позволяет государству сохранять стабильность.

Подводя итог, можно сделать вывод, что незаконная миграция представляет собой серьезную угрозу для национальной безопасности страны. Противодействие этому явлению требует комплексного подхода, включающего в себя как меры по ужесточению контроля и наказаний, так и содействие развитию легальной миграции и профилактике миграционных правонарушений. Важно понимать, что успешная борьба с незаконной миграцией возможна лишь при условии соблюдения прав мигрантов, включая право на свободное передвижение. Комплекс административно-правовых мер противодействия незаконной миграции, в свою очередь, обеспечивает контроль и регулирование миграционных процессов с учетом интересов и безопасности как государства, так и самого мигранта.

Литература:

1. Осокин, Р. Б. Уголовно-правовая охрана общественной нравственности: история и зарубежный опыт противодействия : монография. — Тамбов : Издательство Першина Р. В., 2013. — 156 с.
2. Гайнутдинова, Е. И. Становление и развитие миграционной службы Российского государства // Вестник экономической безопасности. — 2020. — № 6. — С. 193–197.
3. Коваленко, Е. Г. Понятие административно-правового противодействия незаконной миграции и его отличие от административно-правового регулирования миграционных отношений / Е. Г. Коваленко, М. Ю. Четверткова // Проблемы в российском законодательстве. — 2016. — № 2. — С. 184–186.
4. Миронов, Т. И. Миграционная политика советского государства в 1920-е гг. // Государственный аппарат России в эпоху войн и революций первой четверти XX в. Материалы студенческой межвузовской научной конференции, Москва, 15 февраля 2022 г. — Москва : ООО «Издательство «Спутник+», 2022.
5. Попов, И. А. Совершенствование правового и организационного обеспечения противодействия незаконной миграции / И. А. Попов, О. И. Попова // Миграционное право. — 2013. — № 2. — С. 12–19.
6. Севрюгин, М. А. Основные проблемы противодействия нелегальной миграции в России // Административное право и процесс. — 2014. — № 6. — С. 75–77.
7. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998–2000 годы» // Гарант : [сайт]. — URL: https://base.garant.ru/1569180/ (дата обращения: 06.10.2026).
8. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.) (утратила силу) // Гарант : [сайт]. — URL: https://base.garant.ru/70188244/ (дата обращения: 06.10.2026).
9. Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // КонсультантПлюс : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/cb0c5bc1eaf4bd94d8e78f233af494e8e9dcde2b/ (дата обращения: 06.10.2026).
10. Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» (с изменениями и дополнениями) // Гарант : [сайт]. — URL: https://base.garant.ru/72092260/ (дата обращения: 06.10.2026).
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.08.2026) // КонсультантПлюс : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 06.10.2026).
12. Определение Конституционного суда РФ от 9 апреля 2024 г. № 830-О // Гарант : [сайт]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408824885/ (дата обращения: 06.10.2026).
13. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс : [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 06.10.2026).
14. Постановление Губернатора Вологодской области от 14.08.2024 № 255 «Об установлении запрета на 2024 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Вологодской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» // Официальное опубликование правовых актов : [сайт]. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/3500202408160001 (дата обращения: 06.10.2026).
15. В Москву за четыре месяца приехали более 1,2 млн мигрантов // Газета.ru : [сайт]. — URL: https://www.gazeta.ru/social/news/2024/06/27/23334715.shtml (дата обращения: 06.10.2026).
16. Дел невпроворот: почему растет число преступлений с участием мигрантов // Известия : [сайт]. — URL: https://iz.ru/1719267/izvestiia/del-nevprovorot-pochemu-rastet-chislo-prestuplenii-s-uchastiem-migrantov (дата обращения: 06.10.2026).