Государственные программы в Казахстане, такие как «Дорожная карта бизнеса», играют важную роль в поддержке предпринимательства и развитии экономики. Однако их эффективность зависит не только от объема финансирования, но и от того, как выстроена система бюджетирования и контроля. В прежней конституционной модели этот процесс носил централизованный характер: Правительство разрабатывало и исполняло бюджет и программы (ст. 66 Конституции РК 1995 г.), а Парламент утверждал бюджет и отчеты о его исполнении (ст. 53–54). При этом на региональном уровне маслихаты были ограничены в бюджетных решениях, поскольку проекты, влияющие на расходы и доходы, требовали согласования с акимами (ст. 88), что снижало уровень независимого контроля.

Принятие новой Конституции Республики Казахстан на референдуме 15 марта 2026 года обозначает переход к более сбалансированной модели, где усиливается роль представительных органов и механизмов подотчетности. В этих условиях становится особенно актуальным анализ того, как изменится бюджетирование и контроль государственных программ, включая «Дорожную карту бизнеса», и приведут ли новые конституционные нормы к повышению их эффективности и прозрачности.

На этом фоне особое значение приобретает сопоставление с предыдущей моделью государственного управления , позволяющее выявить характер и глубину предполагаемых изменений в механизмах реализации таких программ.

В рамках прежней конституционной модели реализация программы «Дорожная карта бизнеса» строилась по централизованному принципу, где ключевая роль принадлежала исполнительной власти. То есть, правительство определяло основные направления социально-экономической политики, разрабатывало государственные программы и обеспечивало их исполнение (ст. 66 Конституции РК 1995 г.). Именно на этом уровне формировались параметры финансирования, механизмы субсидирования и распределения средств, что означало, что сама программа в значительной степени зависела от решений центра.

Парламент, в свою очередь, выполнял функцию утверждения бюджета и контроля через рассмотрение отчетов (ст. 53–54), однако этот контроль носил скорее последующий характер. На региональном уровне реализация программы осуществлялась через акиматы, при этом маслихаты были ограничены в возможности влиять на бюджетные решения, так как проекты, затрагивающие расходы и доходы, требовали обязательного согласования с акимами (ст. 88). В результате такая система обеспечивала управляемость и скорость принятия решений, но одновременно снижала уровень независимого контроля и могла способствовать формальному освоению бюджетных средств без должной оценки эффективности программы.

Таким образом, выявленные ограничения прежней модели предопределяют необходимость институциональных изменений, направленных на усиление прозрачности и подотчетности бюджетного процесса.

В новой конституционной модели подход к реализации государственных программ, включая «Дорожную карту бизнеса», становится более сбалансированным за счет усиления роли представительных органов и механизмов контроля. Ключевым элементом изменений выступает Курултай как однопалатный законодательный орган, который не только принимает законы, но и утверждает отчеты Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета, при этом их неутверждение означает выражение вотума недоверия Правительству (ст. 56 Конституции РК 2026 г.). Кроме того, Курултай регулирует ключевые бюджетные вопросы, включая налоги и государственные займы (ст. 60), что усиливает его влияние на финансовую основу государственных программ.

При этом Правительство сохраняет функции разработки и реализации программ (ст. 65), однако его деятельность становится более подотчетной. Существенные изменения затрагивают и региональный уровень: маслихаты получают более активную роль в утверждении местных бюджетов и контроле за их исполнением, а также механизм выражения недоверия акимам (ст. 88–90). В совокупности это означает, что реализация программы «Дорожная карта бизнеса» переходит от преимущественно исполнительной модели к системе, где усиливается парламентский и региональный контроль, что потенциально повышает прозрачность и эффективность использования бюджетных средств.

Тем самым формируются институциональные предпосылки для пересмотра не только механизмов управления программой, но и самой логики оценки ее результатов.

Изменения в конституционной модели напрямую влияют на логику реализации программы «Дорожная карта бизнеса». Если ранее основное внимание уделялось освоению бюджетных средств и достижению формальных показателей, то в новых условиях усиливается акцент на подотчетности и реальной эффективности. Усиление роли Курултая, который утверждает отчеты об исполнении бюджета и может выразить недоверие Правительству (ст. 56 Конституции РК 2026 г.), создает дополнительные стимулы для более тщательной оценки результатов программ, а не только их финансирования.

На региональном уровне изменения также носят существенный характер. Маслихаты, обладая полномочиями по утверждению бюджетов и контролю их исполнения, а также возможностью выражения недоверия акимам (ст. 88–90), получают реальные инструменты влияния на реализацию программы. Получается, что финансирование мероприятий в рамках «Дорожной карты бизнеса» будет в большей степени зависеть от их обоснованности и эффективности на местах. В итоге, мы видим, как программа потенциально трансформируется из механизма распределения средств в инструмент, ориентированный на достижение измеримых социально-экономических результатов, хотя это также может сопровождаться усложнением процедур согласования и увеличением сроков принятия решений.

Вместе с тем, несмотря на указанные институциональные сложности, новая модель формирует ряд значимых преимуществ, проявляющихся прежде всего в усилении механизмов контроля и повышении качества бюджетного управления. Ниже в таблице 1 представлены преимущества и ограничения (табл. 1).

Таблица 1

Сравнительный анализ новой модели

В заключении, подводя итоги, новая Конституция Республики Казахстан формирует более сложную, но и более сбалансированную модель управления бюджетом и государственными программами. На примере «Дорожной карты бизнеса» видно, что происходит переход от централизованной системы, ориентированной на освоение средств, к модели, где ключевую роль начинают играть контроль, подотчетность и оценка эффективности. Усиление полномочий Курултая (ст. 56, 60) и маслихатов (ст. 88–90) создает институциональные условия для более прозрачного и результативного использования бюджетных ресурсов.

В дополнение нужно отметить, что сама по себе конституционная реформа не гарантирует автоматического повышения эффективности программ. Реальные изменения будут зависеть от того, насколько последовательно и качественно новые механизмы контроля будут реализованы на практике. Если эти инструменты заработают полноценно, «Дорожная карта бизнеса» и аналогичные программы могут перейти от формального выполнения показателей к достижению устойчивых экономических результатов, что станет важным шагом в развитии более эффективной и ответственной системы государственного управления.

Литература:

1. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2019 года № 968 «Об утверждении Государственной программы поддержки и развития бизнеса “Дорожная карта бизнеса-2025”». — URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/economy/documents/details/20997?lang=ru
2. Об утверждении Государственной программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025»: постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2019 года № 968 // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. — URL: https://zakon.uchet.kz/rus/docs/P1900000968
3. Отчёты по программам поддержки предпринимательства // Официальный сайт АО «Фонд развития предпринимательства “Даму”». — URL: https://damu.kz/ru/reports/reports/
4. Участниками программы «Дорожная карта бизнеса-2025» могут стать субъекты микро- и малого бизнеса // Учёт.kz. — 24 сентября 2020 г. — URL: https://uchet.kz/news/uchastnikami-programmy-dorozhnaya-karta-biznesa-2025-mogut-stat-subekty-mikro-i-malogo-biznesa/
5. По Дорожной карте бизнеса-2025 в Алматы одобрено 983 проекта // Капитал — центр деловой информации. — 25 мая 2021 г. — URL: https://kapital.kz/business/95723/po-dorozhnoy-karte-biznesa-2025-v-almaty-odobreno-983-proyekta.html
6. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.03.2019 г.). — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_206948/
7. Проект Конституции Республики Казахстан (2026 г.). — URL: https://files.medelement.com/uploads/co/936519911461208814/documents/d3a5c89bc681dea2f174bed85766bab9.pdf