Государственные закупки в Республике Казахстан являются ключевым инструментом перераспределения бюджетных средств, составляя около 23 % ВВП страны. В условиях дефицита бюджета и требований к повышению качества госуслуг, вопрос учетно-аналитического обеспечения их эффективности переходит из плоскости простого контроля за соблюдением процедур в плоскость стратегического управления ресурсами. Основная цель данной методологии — выявление и блокировка рисков неэффективного использования средств до этапа заключения контракта, что требует глубокой интеграции учетных и аналитических систем.

Эволюция системы закупок в Казахстане характеризуется последовательным снижением доли неконкурентных способов закупа. Согласно статистическим данным, анализ данных показывает качественный сдвиг в структуре рынка:

Таблица 1

Несмотря на рост конкуренции, сохраняется проблема формальной «условной экономии». За последние три года совокупная экономия превысила 1 трлн тенге, однако значительная часть данных средств получена за счет демпинга (снижение цены более чем на 20 %). С позиции государственного аудита, критическое снижение цены коррелирует с рисками неисполнения обязательств или поставки товаров низкого качества.

Методология превентивного аудита в РК базируется на дистанционном мониторинге и автоматизированной системе управления рисками (АСУР). Основным механизмом является камеральный контроль, который позволяет устранять нарушения в течение 10 рабочих дней без применения административных взысканий.

Ключевые параметры учетно-аналитического фильтра:

— Финансовая устойчивость: Автоматический допуск поставщиков на основе четырех параметров: доходы, основные средства, фонд оплаты труда и показатель уплаченных налогов (ПУН не ниже 3 %).

— Рейтингово-балльная система: Победитель определяется порталом автоматически. Внедрение неценовых критериев (индустриальный сертификат, территориальный признак — 2 %) позволяет учитывать качественные характеристики поставщика без участия комиссии.

— Мониторинг аффилированности: Интеграция с Единым реестром должников и базами данных Комитета государственных доходов обеспечивает проверку не только юридического лица, но и его учредителей.

Законодательство инициирует радикальную оптимизацию сроков: обсуждение документации сокращено до 2 рабочих дней, рассмотрение заявок до 3 дней. С управленческой точки зрения это создает следующие вызовы:

1. Отмена процедуры предварительного допуска: Исключение возможности исправления технических ошибок в заявках повышает риск отклонения добросовестных поставщиков по формальным признакам. Это требует от учетно-аналитических служб заказчика безупречного качества подготовки технической спецификации.
2. Риск «демпинговой ловушки»: Признание конкурса состоявшимся даже при наличии одной заявки может привести к снижению конкурентной борьбы в узкоспециализированных секторах.
3. Индекс согласия экспертов: Исследования показывают, что цена остается определяющим фактором (4,56 из 6 баллов), что препятствует полноценному переходу к концепции «Value for money» (наилучшее соотношение цены и качества).

Дальнейшее повышение эффективности государственных закупок невозможно без устранения фрагментации данных. Текущий разрыв между этапом планирования и фактом реализации (6,4 процентных пункта в 2024 году) свидетельствует о недостаточном качестве предиктивной аналитики.

Необходимо расширение методологии за счет:

— Интеграции данных о жизненном цикле товара в систему аудита.

— Усиления контроля на этапе исполнения договора, где прозрачность остается существенно ниже, чем на этапе проведения тендера.

— Внедрения обязательных метрик устойчивого развития, выходящих за рамки только ценовых показателей.

Трансформация системы государственных закупок в Республике Казахстан свидетельствует о последовательном переходе к современной, технологичной модели управления государственными финансами.

Дальнейшее развитие учетно-аналитического обеспечения открывает путь к реализации концепции «наилучшего соотношения цены и качества». Синергия превентивного контроля и цифровой аналитики превращает систему закупок в эффективный драйвер экономического прогресса, обеспечивая максимальную отдачу от государственных инвестиций и способствуя устойчивому развитию национальной экономики.

Литература:

1. Закон Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках». — Астана: РЦПИ «Адилет», 2024.

2. Правила осуществления государственных закупок, утвержденные приказом Министра финансов РК от 15 октября 2024 года № 687. — Астана: Министерство финансов РК, 2024.

3. Отчет ОЭСР. Обзор системы государственных закупок в Казахстане: Укрепление стратегических закупок и добропорядочности. — Париж: Издательство ОЭСР, 2024.

4. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV (с изменениями и дополнениями на 2025 г.). — Астана: Адилет, 2025.

5. Методологические рекомендации по проведению камерального контроля и превентивного аудита. — Астана: Комитет внутреннего государственного аудита МФ РК, 2024.

6. Статистический сборник. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан. — Астана: Бюро национальной статистики, 2024.