Проводя исследование в сфере государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, нельзя не акцентировать внимание на правовых пробелах. Именно правовая неопределённость является одной из причин снижения эффективности государственного и муниципального управления, порождая спорный ситуации
Конкурентоспособная система закупок является особенностью рыночной экономики и развивается вместе с ней. По этой причине в России, которая имеет богатую историю развития, конкурентные торги, которые исчезли с рыночными отношениями, были возрождены так же, как перспективы развития российской экономики были напрямую связаны с формированием цивилизованных рыночных отношений. В связи с этим новые подходы к управлению государственными ресурсами проявляются в реализации концепции эффективного использования бюджетных ресурсов.
В настоящее время федеральное и региональное законодательство развивается, «чтобы лучше адаптировать его к потребностям времени. Успешное функционирование системы государственных закупок является предпосылкой эффективного развития современной экономики. Одним из основных принципов государственных и муниципальных закупок является выделение щадящего и эффективного использования бюджетных ресурсов и специальных средств, открытости и прозрачности, а также равного отношения ко всем поставщикам» [1, C. 261].
Реализация принципа бюджетного и специального сохранения ресурсов осуществляется путем выбора правильной методологии закупок, основанной на том или ином анализе затрат на закупки, разумной экономии при выполнении закупок и последующем контроле за выполнением контракта.
Принцип эффективного использования средств подразумевает комплексную оценку выгод от приобретения товара, работы или услуги с учетом временного фактора и стоимости такого приобретения.
Принцип открытости и прозрачности закрепленный в статье 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [2] основан на том, что свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, путем ее размещения в единой информационной системе (ЕИС). Кроме того, размещаемая информация в ЕИС должна отвечать полноте и достоверности.
По мнению Шумилова А. «Принцип равенства и справедливости применяется путем предоставления всем поставщикам равных возможностей для участия в процессе закупок независимо от характера деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности, национальности и происхождения товаров, работ и услуг. Таким образом, в тендерном процессе могут участвовать как государственные, так и частные компании с ограниченной ответственностью, принадлежащие гражданам России, и акционерные общества с 90 % иностранным капиталом. Ограничения, на поставку товаров только производителями этих товаров не могут быть установлены, поскольку это ограничивает право посредников (дистрибьюторов) на получение государственного договора» [3, C. 29].
Однако это не означает, что каждый может доставлять товары, работы и услуги для нужд государства. Наоборот, государство может предъявлять очень строгие требования к качеству товара, опыту поставщика, наличию необходимых лицензий, уплате налогов поставщиком и т. д.
Вторым ключевым направление совершенствование контрактной системы должно стать активизации работы по противодействию коррупционной составляющей в системе осуществления закупок. Решение данной проблемы не лежит на поверхности. В настоящее время государство встало на путь выработки новых механизмов противодействия коррупции. Следует отметить, что Россия сформировала все нормативно правовые барьеры на пути коррупции. Активизация государственной деятельности на данном направлении связана, в частности, с осознанием обществом и государством того факта, что коррупция ограничивает экономический рост, препятствует развитию предпринимательства, создает неблагоприятные условия для инвесторов.
К основным положениям совершенствования такого механизма, направленного на противодействие коррупции, можно отнести следующие:
- В части прозрачности закупочных процедур, обязательно ведением письменной отчетности о проведении закупок с указанием принимаемых государственными заказчиками конкретных мер, а также предусматривает обязательное размещение информации, доступной неограниченному кругу лиц о намерении государственных заказчиков заключать контракты и об уже заключенных государственных контрактах;
- В части квалификации участников закупочных процедур в России, необходимо ввести нормы, направленные на регламентирование возможных критериев квалификации поставщиков, устанавливает запрет на введение дискриминирующих критериев, а также определяет порядок подтверждения квалификации и процедуру проведения предварительного квалификационного отбора;
- В законодательстве России действуют следующие закупочные процедуры: открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме, открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион в электронной форме запрос котировок в электронной форме и закупка у единственного источника. При этом открытый аукцион в электронной форме выступает в качестве основного способа закупок. Поэтому необходимо переключить вектор интереса субъектов (участников) закупок к иным видам процедур. По моему мнению, это возможно путем упрощения процедуры закупок, снижения определенных финансовых и информационных нагрузок, открытости определенных блоков информации и т. д., что в свою очередь требует законодательного вмешательства.
Третьим интересным направлением совершенствования контрактной системы является использование торговых наименований, ссылок на лицензии и патенты в процессе закупок. Использование таких ссылок не допускается (за исключением некоторых особых случаев), поскольку это ограничит конкуренцию между субъектами государственных закупок. Вместе с тем, экономическая ситуация в мире оставляет желать лучшего. Санкционные рычаги, применяемые зарубежными странами в отношении, России еще больше усугубили ситуацию, в том числе в вопросах обеспечения национальной безопасности, в связи, с чем Правительством РФ были предприняты меры, направленные на организацию осуществлении закупок радиоэлектронной продукции. Согласно перечню утвержденного Правительством РФ, заказчик обязан отклонять все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (п. 3 Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (ред. от 27.03.2023). Исключением являются страны — членов Евразийского экономического союза.
Необходимо упомянуть еще два важных принципа государственных и муниципальных закупок. Это принципы подотчетности и ответственности.
Принцип подотчетности реализуется путем хранения письменных отчетов на всех ключевых этапах процесса закупок и принятия всех основных решений и предоставления этой информации заинтересованным лицам (органам контроля, общественным организациям, представителям средств массовой информации) в пределах их сферы ответственности.
Принцип ответственности предполагает, что государственные органы и отдельные лица, принимающие решения, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность наравне с другими юридическими лицами. То есть невыполнение обязательств по оплате товаров, поставляемых в соответствии с Государственным договором, может привести к судебному иску против государственного органа, заключившего такой договор, возражать против действий должностных лиц более высокого уровня и т. д. Лицо, принимающее решение, которое искусственно ограничивает конкуренцию, может иметь административные или административные полномочия, нести уголовную ответственность.
Верно отмечает Ершова И. В.: «Настоящая цель системы государственных закупок — оптимизировать расходы государства на ее содержание. Прежде всего следует выделить, какие виды потребления имеют государственные и муниципальные организации:
– для обеспечения своей деятельности;
– для выполнения своих функции.
Государственные закупки (заказы) обеспечивают удовлетворение потребностей государства и привлекают повышенное внимание в последние годы. В период наложенных санкций и экономического кризиса государство пытается увеличить количество заказов для отечественных компаний с целью поддержки и оживления экономики. В этом случае основная задача — экономно использовать бюджетные ресурсы и максимально использовать их» [4, C. 45].
Организация и осуществление государственных закупок представляет собой сложную систему, состоящую из различных элементов, включая определение государственных потребностей, создание и присуждение контрактов, заключение государственных контрактов, выполнение договорных обязательств по поставке товаров, выполнение работ и предоставление услуг для государственных нужд. Государственный заказ является частью единой системы государственных закупок. В Российской Федерации одним из самых популярных способов организации закупок является покупка у одного поставщика, проведение электронного аукциона и запрос котировок. Таким образом, половина товаров и услуг закупается, в том числе у самих властей, которые должны поддерживать конкуренцию.
При заключении государственного контракта закупка начинается с определения поставщика и заканчивается исполнением обязательств. В этом контексте интерес представляет анализ правовой базы поставок. Действующее законодательство о государственных закупках смутно интерпретируется заказчиками, участниками торгов и регуляторами осуществления закупок.
По этой причине федеральные власти нередко делают противоречивые заявления о правовых положениях. Согласимся с мнением Беляева О. А. «Серьезной угрозой конкуренции на рынке государственных закупок является соглашение между самими сторонами закупок или с организаторами закупок. Опасность такой договоренности на аукционе заключается в подавлении внешней конкуренции компаний, не участвующих в соглашении. Создание дополнительных барьеров входа на рынок для новых предприятий. Монополизировать производство и продажу товаров, снизить качество и охват. При совершенствовании системы договоров следует учитывать ответственность сторон за надлежащее исполнение договора. Снижение цен недобросовестными поставщиками для получения контракта по любой цене обычно приводит к нарушению условий и/или доставке товаров низкого качества» [5, C.147].
Заказчик не всегда может застраховаться от недобросовестных действий (например, в случае запроса котировок, если не предусмотрено принудительное выполнение контракта), поскольку после внесения в реестр недобросовестных поставщиков такой поставщик может открыть новую однодневную компанию и снова участвовать в закупках. Компенсация со стороны суда не решает проблему из-за длительности процедуры и низких штрафов. Случаи необеспеченных или поддельных независимых гарантий также растут. Административная ответственность чаще всего грозит поставщику, но практически не влияет на процедуру из-за небольшого количества штрафов. Уголовная ответственность по статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации («Ограничение конкуренции») и статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации («Злоупотребление должностными полномочиями») недостаточна для решения проблем и создания нормальных условий для конкуренции на рынке. Важным шагом вперед стало внедрение единой информационной системы, в которой все государственные закупки совершаются официально в Российской Федерации. Однако этого недостаточно. Решение проблемы заключается в повышении прозрачности информации на протяжении всего процесса закупок и дальнейшее развитие единой информационной системы для проверки и контроля в режиме онлайн. Одним из способов улучшения процесса бюджетирования в сфере закупок должна стать оптимизация взаимодействия регулирующих органов.
Отсутствие регулирования их взаимодействия усложняет систему контроля и приводит к ряду негативных факторов в бюджетном процессе, в том числе к низкому уровню юридического обучения клиентов, получателей и бытовых потребителей. Слабая обратная связь приводит к несоблюдению требований и предложений и т. д. Регуляторы сталкиваются с рядом проблем в своей работе, когда речь идет о привлечении к ответственности нарушений антимонопольного законодательства в сфере закупок. В связи с этим необходимо дальнейшее развитие правовой базы для повышения эффективности борьбы с антиконкурентными соглашениями о государственных закупках. Подводя итог, можно сказать, что, несмотря на улучшение системы государственных закупок, все еще остается много вопросов для проведения таких закупок.
Отношения между поставщиком и потребителем в системе государственных заказов должны быть улучшены, чтобы уменьшить и дополнительно исключить привилегированные сегменты, теневые ниши, которые скрывают соглашения клиента с поставщиком. Необходимо усовершенствовать методы защиты договоров, создать условия для защиты клиента от недобросовестных поставщиков. В то же время контроль за целевым использованием бюджетных средств остается первоочередной задачей.
Таким образом, система государственных и муниципальных закупок в ряде случаев может использоваться как инструмент государственного правового регулирования. Опосредованные механизмы, заложенные в стимулировании, либо протекционизме в отношении товаров и услуг, приобретаемых государством, оказывают влияние на рыночные общественные отношения в масштабе всего государства, либо отдельно взятых муниципальных образований.
Литература:
- Смотрицкая И. И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике: автореф. дис.... д-ра экон. наук. М., 2019.
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.08.2023).
- Шумилов А. Кого можно считать участником размещения заказа? // Корпоративный юрист. 2021. № 6. С — 27–35.
- Ершова И. В. Предпринимательское право. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ИД «Юриспруденция», 2022.
- Беляева О. А. Аукционы и конкурсы: комментарий судебно-арбитражной практики. М.: ВолтерсКлувер, 2019.
