В статье автор рассматривает проблемы, существующие в сфере контрактной системы, и приходит к выводу о необходимости совершенствования действующего законодательства.
In article the author considers a problems in the current contract system and get the conclusion on the necessity of improving the current legislation.
По данным Минэкономразвития в 2016 году размещено извещений о закупках в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) на сумму около 6,5 трлн. рублей. Общий объем заключенных контрактов составил порядка 5,3 трлн. рублей, что на 2,4 % меньше показателя 2015 года (без учета контрактов, сведения о которых составляют государственную тайну и не размещаются в открытом доступе). Экономия бюджетных средств достигла 419,4 млрд. рублей. Среднее снижение цен при проведении конкурентных закупок составило 8,2 %. Прирост экономии по итогам отчетного периода составил 12 % относительно аналогичного показателя прошлого года. Среднее количество участников закупок на торгах составило в среднем около 2,7. Среднее значение «индекса одной заявки» — 6,6 процентов, что в 1,5 раза меньше аналогичного показателя 2015 года [7]. Поэтому от эффективности расходования бюджетных средств, в том числе региональных, во многом зависит экономическое развитие страны и отдельных регионов, модернизация всей экономики [3, с. 3]. С 1 января 2014 года вместо ФЗ-94 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ-44) [1], который, по мнению его разработчиков, должен был коренным образом изменить в положительную сторону существующую систему государственных закупок, преодолеть прежние проблемы правового регулирования данной сферы, что, в конечном счете, должно привести к существенной экономии бюджетных средств без потери качества закупаемых товаров. Все это говорит о необходимости уделения повышенного внимания к проблемам, существующим в сфере госзакупок.
Не согласимся с высказыванием ряда авторов, что ФЗ-44 является более усовершенствованным по сравнению с прежним законом [4, с. 24–27], доказательством чему служат как многочисленные нарушения, выявляемые при проведении госзакупок, так и изменения, вносимые в закон, которых уже насчитывается более двух десятков. Как показала практика трех лет действия ФЗ-44, настоящий федеральный закон так и не разрешил многие проблемы в сфере госзакупок, которые связывались с его принятием, что обуславливается рядом причин как объективного, так и субъективного характера. Можно назвать только следующие общие проблемы, существующие в сфере реализации системы госзакупок:
– перегруженность ФЗ-44 правовыми нормами, сложность их толкования, что проявляется в правоприменительной и судебной практике. Необходимым является также знание многочисленных подзаконных нормативных актов, различных классификаторов, что усложняет работу как заказчиков, так и поставщиков. Следует отметить и слабый кадровый состав заказчиков, отсутствие во многих государственных и муниципальных органах грамотных специалистов в сфере госзакупок. На практике можно наблюдать случаи отсутствия в штате данных органов юристов. Полагаем, что в данном направлении более действенное участие должна принимать ФАС, иные уполномоченные органы путем повышения взаимодействия со всеми участниками сферы госзакупок, разъяснения положений ФЗ-44, проведения различных конференций, обучающих семинаров. Государство должно быть заинтересовано, в первую очередь, не в выявлении правонарушений в сфере госзакупок и привлечения виновных лиц к ответственности, а в их предупреждении. Признаем обоснованными предложения, высказываемыми в литературе, о необходимости перераспределения полномочий между органами власти и повышения эффективности контроля [2, с. 8–9]. Только такая политика способна нормализовать практику проведения госзакупок и привести к экономии бюджетных средств;
– избыточный характер носят различные транзакционные издержки, например, с оплатой различных сборов для получения справок и соблюдения иных формальных процедур. Поэтому дальнейшее совершенствование системы проведения госзакупок в электронной форме должно сократить необоснованные издержки поставщиков;
– сфера госзакупок остается одной из самых коррумпированных. Можно наблюдать необоснованные траты заказчиков;
– при проведении госзакупок не уменьшилось количество жалоб, связанных с ограничением конкуренции, когда, например, заказчики устанавливают необоснованные требования к товару, характеристикам которых соответствуют только определенные производители. С данной проблемой во многом соприкасается и отсутствие в ФЗ-44 четких и сбалансированных требований к поставщикам;
– нарушения с проведением госзакупок связаны и с неправомерными действиями поставщиков, входящих между собой в сговор для заключения государственного контракта по максимальной цене.
Полагаем, что в сфере госзакупок необходимо более активно устанавливать факты аффилированности. Согласно данным Счетной Палаты РФ из 280 рассмотренных договоров на общую сумму 1,3 трлн руб. было выявлено в общей сложности 50 случаев перечисления оффшорным организациям бюджетных средств в рамках проведения госзакупок на сумму более 272,4 млрд руб. [5]. Такая ситуация, по нашему мнению, вызвана тем обстоятельством, что действующее законодательство в сфере госзакупок практически не содержит специальных правовых норм, направленных на противодействие неправомерных сделок с аффилированными лицами. В этой связи необходимо принимать во внимание не только общие положения о публичных юридических лицах, но и принять поправки в действующее законодательство, которые бы учитывали сущность и характеристики аффилированных лиц как особых субъектов правоотношений.
Полагаем необходимым создание единой общегосударственной программы, направленной на модернизацию правотворчества, позволяющей определить каждому субъекту управления его собственное место в реализации государственной политики в сфере проведения госзакупок.
Вместе с тем считаем, что о степени эффективности системы госзакупок свидетельствует не количество принятых нормативных правовых актов в данной сфере, а практическая реализация законодательных положений, существенная экономия бюджетных средств, выявление правонарушений и привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Однако, только ужесточением мер ответственности невозможно оптимизировать практику проведения госзакупок, поскольку отсутствует действенный контроль работы чиновников, правоохранительные органы не работают на выявление таких правонарушений, в результате чего многие чиновники чувствуют свою вседозволенность и безнаказанность. Одних покрывает вышестоящее руководство, других — сотрудники правоохранительных органов, третьи — получают минимальное уголовное наказание либо совсем освобождаются от уголовной ответственности и наказания. Необходима политическая воля, которая бы коренным образом изменила сложившуюся ситуацию. Осуществляемые сегодня действия по выявлению правонарушений в сфере госзакупок и фактов коррупции носят единичный и показательный характер, не затрагивая систему госзакупок в целом. В этой связи считаем необходимым учреждение специальной независимой службы, основной задачей которой является борьба с коррупцией. У нас такой орган отсутствует. При этом, противодействием коррупции при проведении госзаказов занимаются многочисленные правоохранительные органы (полиция, прокуратура, следственный комитет, ФСБ и т. д.), но это приводит к эффективности предпринимаемых мер. Таким образом, создание такой специальной службы в России по противодействию коррупцию, наделенной широкими полномочиями, является необходимым.
К общим направлениям совершенствования системы госзакупок следует назвать необходимость совершенствования системы и структуры государственных органов, а также создания действенных и эффективных механизмов по осуществлению общественного контроля за проведением госзакупок. В последнее время в Российской Федерации активно обсуждается вопрос построения в стране рыночных отношений и гражданского общества. Гражданское общество является сферой осуществления общественного взаимодействия различных людей по поводу их общих целей и задач, и возникает не по воле рынка и государства, а вследствие проявления общественной инициативы и деятельности отдельных групп. Положительным следует признать деятельность ОНФ в рамках проекта «За честные закупки», которым был подготовлен «Индекс расточительности органов власти и госкомпаний за 2015 год», в который вошли более 100 заказчиков из 40 регионов страны. Так, к празднованию Нового года Центральной базовой таможни ФТС России были приобретены мужские часы за 62, 1 тыс. руб. и женские — за 43,1 тыс. руб. [6]. Для недопущения подобных случаев считаем необходимым закрепить в специальном законодательном акте максимальную стоимость товаров (услуг), которые органы государственной власти и государственные учреждения вправе приобретать для собственных нужд. Произведенные выше траты являются не просто необоснованными и ложатся тяжелым бременем на бюджет в условиях сложной экономической ситуации в стране, но и имеют признаки коррупционных схем.
Литература:
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 14. — Ст. 1652.
- Вайпан В. А. Состояние и тенденции развития контрактной системы // Журнал предпринимательского и корпоративного права. — 2016. — № 3. — С. 8–9.
- Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. — 260 с.
- Титова Г. Г. Проблемы, возникающие в ходе закупки товаров у единственного поставщика // Конкурентное право. — 2015. — № 4. — С. 24–27.
- Татьяна Голикова назвала 6 актуальных направлений по борьбе с коррупцией. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://audit.gov.ru/press_center/news/25419 (дата обращения 09.12.2017).
- ОНФ составил итоговый «Индекс расточительности органов власти и госкомпаний за 2015 год» Официальный сайт общественной организации «Общероссийский народный фронт» [Электронный ресурс]. URL: http://onf.ru/2016/01/20/onf-sostavil-itogovyy-indeks-rastochitelnosti-organov-vlasti-i-goskompaniy-za-2015-god/ (дата обращения 09.12.2017).
- Минэкономразвития подготовило итоговый мониторинг применения 44-ФЗ. Официальный сайт Минэкономразвития России [Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru (дата обращения 09.12.2017).
