Вопрос защиты социальных прав инвалидов во все времена оставался актуальным и во многом дискуссионным. Не потерял он своей актуальности и в настоящее время.

Можно сказать, что русские люди всегда отличались мягкостью и состраданием, особенно больше всего это проявлялось по отношению к лицам «немощным». Так, еще на Руси на людей «убогих», которые имели какие-либо виды нарушений, смотрели как на «божьих людей», именно поэтому окружали их ореолом святости.

Понимание людей о необходимости введения государственной поддержки оказания помощи больным начало формироваться еще в середине XVI века. Так, в 1551 г. Русская православная церковь впервые выступила перед царем с прошением об установлении «богадельни» для всех «прокаженных и престарелых» граждан [10].

Особый вклад в решение вопроса государственной защиты прав инвалидов внес Пётр I, который признал обязанностью государства «призреть бедных, больных и сирот», тем самым закрепил, что оказание помощи нуждающимся — это одна из обязанностей государства. Позже, в период правления Екатерины II в России начали действовать государственные и благотворительные заведения [9]. Исходя из сказанного, можно утверждать, что вопрос защиты прав инвалидов является актуальным на протяжении нескольких веков, а учитывая развитие нашей страны с вектором развития социальной внутренней политики и изменение условий жизнедеятельности людей, актуальность данного вопроса в аспектах современной действительности только возрастает.

Интересными, на наш взгляд, являются статистические данные, которые ежегодно публикует Федеральная служба государственной статистики (Росстат) на своем официальном сайте. Согласно представленным официальным сведениям об общей численности инвалидов за период с 2018 г. по 2024 г., не зависимо от группы инвалидности, показатели количества инвалидов в 2024 г. на 8,2 % ниже, чем в 2018 г. [11]. Из чего можно сделать вывод, что количество инвалидов на территории Российской Федерации, хотя и не значительно, но снизилось. К сожалению, не смотря на снижение общего количества инвалидов, нарушений их конституционных прав не становится меньше. Отсюда вытекает главная проблема, которая требует разрешения — это проблема реализации конституционных прав инвалидов.

В соответствии с положением ст. 7 Конституции Российской Федерации [1] (далее — Конституция РФ) Российская Федерация признается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, включая обеспечение государственной поддержки инвалидам и пожилым гражданам.

Исходя из этого, приоритетными задачами государства в сфере защиты прав инвалидов являются:

1. обеспечение защиты социальных прав незащищённой категории граждан;
2. создание условий для лиц с ограниченными возможностями, которые не способны самостоятельно обеспечить себе необходимый уровень жизни.

Решение вышеуказанных задач государство возлагает на соответствующие органы, обеспечивающие защиту социальных прав инвалидов, система которых на законодательном уровне закреплена в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [3]. В их число входят: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также некоммерческие организации. Основными федеральными органами государственной власти в области социальной защиты инвалидов являются: Министерство труда и социальной защиты РФ, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба в сфере здравоохранения. Также, под руководством Правительства РФ действует Социальный фонд России, одной из функций которого является предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты и социальных услуг отдельным категориям граждан, включая случаи оказания государственной социальной помощи.

Кроме того, государство наряду с иными органами власти, возлагает решение задач, существующих в сфере защиты социальных прав инвалидов на органы прокуратуры, в рамках предоставленных им полномочий. Соблюдение прав социально незащищенной категории населения является одним из приоритетных направлений надзорной деятельности органов прокуратуры, которые ежегодно определяет Генеральный прокурор РФ в своих приказах.

Так, согласно положению Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» работникам прокуратуры необходимо особо акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции РФ прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина [4]. Также, стоит обратить внимание на Приказ Генеральной прокуратуры России от 05.02.2024 № 98 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан», который приоритетным закрепляет надзор за соблюдением трудовых прав социально незащищенных категорий граждан [5].

Нельзя не согласиться с мнением ученых-конституционалистов, которые считают, что право человека может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить [6]. Поддерживая такую позицию ученых, можно говорить о том, что органы прокуратуры являются гарантом прав и свобод человека и гражданина при осуществлении своей деятельности в рамках предоставленных компетенций.

Согласно результатам анализа, проведенного Генеральной прокуратурой РФ еще в 2018 г. было установлено, что нарушение прав инвалидов происходит во всех сферах их жизнедеятельности [12]. Чаще всего нарушению подвергаются жилищные, трудовые права инвалидов, а также их права в сфере охраны здоровья. Не смотря на уменьшение общего количества инвалидов в России, согласно статистическим данным Росстата, количество жалоб, поступающих в органы прокуратуры от инвалидов о нарушении их прав, не уменьшается. Возникает вопрос, как органы прокуратуры могут способствовать уменьшению количества нарушений прав инвалидов и разрешению проблемы реализации их конституционных прав. На наш взгляд, один из способов решения данного вопроса — это совершенствование организации прокурорского надзора за исполнением законов о социальной защите инвалидов, поскольку правильная организация трудовой деятельности является ключевым фактором всей работы прокурора.

О важности совершенствования организации рабочего процесса высказывается советский и российский юрист, доктор юридических наук Герасимов С. И., согласно позиции которого, причиной большей части ошибок и просчетов прокуроров при осуществлении надзорной деятельности, является недооценка ими значения использования современных методов организации надзора, игнорирование которых влечет за собой ослабление правозащитного потенциала прокуратуры и негативно сказывается на состоянии законности [7].

На законодательном уровне понятие «организация работы» не закреплено, исходя из этого, возникает большое количество мнение о том, что следует понимать под данным определением. Наиболее полно, на наш взгляд, понятие «организация работы» раскрывается, как комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры [8].

Исходя из этого, мы предлагаем внедрить некоторые методические рекомендации по организации деятельности работников прокуратуры в области защиты социальных прав инвалидов в зависимости от их сферы жизнедеятельности. Как упоминалось ранее, согласно статистическим данным, чаще всего нарушаются жилищные, трудовые права инвалидов, а также права инвалидов в сфере охраны здоровья.

С целью минимизировать нарушение жилищных прав инвалидов, работникам прокуратуры необходимо:

1. усилить надзор за исполнением объектами прокурорского надзора в данной сфере своих полномочий;
2. не реже одного раза в месяц анализировать реестр инвалидов, нуждающихся в получении жилья, с целью своевременного выявления оснований для предоставления жилых помещений вне очереди;
3. не реже одного раза в месяц проводить личные беседы с инвалидами, которые позволят выявить случаи надлежащего исполнения их права на получение льгот по оплате коммунальных услуг за пользование жилым помещением.

В сфере соблюдения трудовых прав инвалидов, необходимо:

1. работникам прокуратуры не реже одного раза в месяц проверять сайты по поиску работы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на наличие дискриминационных формулировок в отношении инвалидов;
2. не реже одного раза в месяц направлять запрос в службу занятости о количестве кандидатов-инвалидов, которые получили отказ от работодателя в принятии на работу, и устанавливать причины таких отказов;
3. регулярно направлять запрос в службу занятости о количестве инвалидов, которым были предоставлены рабочие места, и в соответствие с полученной информацией осуществлять личные выезды на предоставленное место работы с целью проверки их соответствия требованиям закона.

Для своевременного выявления и уменьшения количества нарушений прав инвалидов в сфере охраны здоровья, необходимо:

1. не реже одного раза в месяц направлять запросы о количестве инвалидов, нуждающихся в жизненно необходимых лекарственных препаратах, в уполномоченные медицинские организации и проверять своевременное предоставление этих препаратов;
2. вести реестр лекарственных препаратов, которые чаще всего не выдаются инвалидам;
3. внедрить практический обмен опытом между работниками прокуратур разных субъектов по осуществлению надзора в сфере охраны здоровья инвалидов.

Данные рекомендации способствуют повышению эффективности процесса функционирования органов прокуратуры, реализуя при этом цель защиты прав и свобод человека и гражданина, а именно защиту прав социально незащищенной категории граждан. На наш взгляд, сформулированные рекомендации, которые являются частью организационно-методической основы прокурорского надзора за исполнением законов о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в дальнейшем благоприятно повлияют на совершенствование правозащитной деятельности органов прокуратуры в данной отрасли надзора.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках к Конституции РФ» от 30.12.2008 года № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 года № 7 ФКЗ, от 5.02.2014 года № 2 ФКЗ, от 21.07.2014 года № 11 ФКЗ, от 14.03.2020 года № 1 ФКЗ, от 04.10.2022 года № 5–ФКЗ, от 04.10.2022 года № 6–ФКЗ, от 04.10.2022 года № 7–ФКЗ, от 04. 10.2022 года № 8–ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — № 237; Официальный интернет–портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 06.10.2022.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 (ред. от 03.02.2025) «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 1992. — № 8. — Ст. 366; Собрание законодательства РФ. — 2025. — № 6. — Ст. 408.
3. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 48. — Ст. 4563; 2025. — № 31. — Ст. 4707.
4. Приказ Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 10.09.2024) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Законность. — 2008. — № 3; 2024. — № 10.
5. Приказ Генеральной прокуратуры России от 05.02.2024 № 98 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» // Законность. — 2024. — № 3.
6. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. Москва: Норма, 2007. 784 с.
7. Организация работы городской (районной) прокуратуры: метод. пособие / под ред. С. И. Герасимова. Москва: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2001. 297 с.
8. Прокурорский надзор. Общая часть: учебник для академического бакалавриата / О. С. Капинус [и др.]; под общ. ред. О. С. Капинус; науч. ред. А. Ю. Винокурова. 3-е изд. Москва: Юрайт, 2016. 198 с.
9. Путило Н. В. Социальные права в постиндустриальном обществе: монография. Москва: Проспект, 2021. 120 с.
10. Стоглав: постановления Московского Собора 1551 г. // Портал «Азбука веры». URL: https://azbyka.ru/otechnik/pravila/stoglav/.
11. Уровень инвалидизации в Российской Федерации // Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт. URL: https://www.rosstat.gov.ru/folder/13964.
12. О многочисленных нарушениях прав граждан с инвалидностью, допускаемых органами государственной власти, местного самоуправления и хозяйствующими субъектами // Генеральная прокуратура Российской Федерации: официальный сайт. URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/gprf/mass-media/news/archive/e503565/.