Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает положения, регламентирующие основания и порядок взаимодействия органов прокуратуры с различными органами власти в целях непосредственной координации деятельности, связанной с борьбой с преступностью (статья 8) [1]. Стоит понимать, что вопросы взаимодействия детальным образом регламентированы на уровне законодательства, в связи с чем в России сформировалась правоприменительная практика, которая позволяет эффективным образом обеспечить координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с разными проявлениями преступности.

Тем не менее, за последние годы в нашей стране активно стали развиваться правозащитные организации, которые выполняют схожие с прокуратурой функции в части обеспечения законности и исполнения законодательства в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Непосредственное взаимодействие органов прокуратуры с указанными организациями детально не регламентировано, что создает проблемы на практике. Законодатель идет по пути игнорирования роли общественных организаций, которые обеспечивают правовую защиту тех или иных лиц, что подтверждается положениями ранее указанного Федерального закона.

Стоит понимать, что указанное взаимодействие имеет определенные трудности, например — невозможность в полной мере установить достоверность сведений, поступающих из общественной организации, которые могут быть использованы в защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Поэтому, прежде чем говорить о полноценном взаимодействии органов прокуратуры с правозащитными организациями, следует выстроить объективное, прямое и исчерпывающее взаимодействие таким образом, чтобы в источнике поступающей информации не было сомнений. Именно поэтому взаимодействие прокуратуры с правоохранительными органами и органами власти различного уровня является достаточно выверенным — их деятельность является официальной, осуществляется от имени государства, а представляемые сведения о состоянии преступности, законности, нарушениях прав тех или иных лиц носит официальный и подтвержденный характер [5, с. 55].

В период с 2010 по 2022 годы наблюдалась активная тенденция к распространению различных правозащитных организаций на территории России, которые выполняли узкоспециализированные функции по обеспечению защиты прав и свобод граждан и (или) юридических лиц. Однако с течением времени было установлено, что подавляющее большинство подобных организаций находилось под иностранным влиянием, при этом их деятельность носила фиктивный характер, так как их наличие на территории российского государства преследовало совершенно иные цели — оказать политическое влияние, создать волну протестных настроений, организовывать шпионаж, выполнять иную деятельность, которая прямо или косвенно посягает на суверенитет нашей страны.

Описанная выше ситуация является одной из причин введения Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» [3]. С момента принятия указанного нормативно-правового акта и проведения активной работы Министерства юстиции, в том числе, совместно с органами прокуратуры, было установлено, что значительная часть правозащитных организаций находились под значительным иностранным влиянием, а также имели иностранное финансирование.

Чтобы разрешить данную проблему, необходимо выстроить исчерпывающее законодательное регулирование вопросов, связанных с деятельностью правозащитных организаций. Исследователи считают, что подобное взаимодействие целесообразно выстраивать на вспомогательной основе — то есть, правозащитные организации должны оказывать непосредственную помощь в повышении уровня законности посредством выстраивания прямых каналов обращения с органами прокуратуры. При этом основная задача таких организаций должна также сводиться к повышению уровня правовой грамотности населения.

Несмотря на описанные выше негативные стороны следует констатировать тот факт, что тенденция в данном направлении постепенно меняется в сторону выстраивания контактов с общественными организациями. Все это является эффективным взаимодействием, поэтому его необходимо сохранять и поддерживать. Данное условие можно соблюсти только посредством приведения действующего законодательства в соответствие с текущими реалиями рассматриваемой процедуры.

Исследователи отмечают, что прокуратура, в силу своего статуса, является контролирующим органом, который осуществляет надзор, в том числе за деятельностью правозащитных организаций, поэтому данные юридические лица изначально находятся в позиции контролируемого субъекта. Соответственно, любые формы взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными организациями должны выстраивается по этому принципу, то есть на основе критерия контроля со стороны прокуратуры.

Можно считать, что базовыми источниками регулирования вышеуказанного взаимодействия закреплены в ряде специальных нормативно-правовых актов, а также в указаниях Генеральной прокуратуры РФ (например, Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 04.03.2008 № 34 «О взаимодействии органов прокуратуры со СМИ и общественными организациями» [4]).

Учитывая сложившуюся правоприменительную практику, можно сделать вывод о том, что основной формой взаимодействия прокуратуры с анализируемыми организациями, является информационный обмен. Так, правозащитные организации оказывают помощь определенному кругу лиц, которые столкнулись с определенными правовыми проблемами. Те, в свою очередь, не лишены возможности сделать обращение в прокуратуру от лица граждан или организаций с целью проведения соответствующих проверок или мероприятий, направленных на обеспечение законности. Примером такого взаимодействия является работа в сфере правовой защиты потребителей жилищно-коммунальных услуг, работа по жалобам на действия со стороны правоохранительных органов, в частности, при исполнении наказания и так далее.

Второй по значимости формой взаимодействия является проведение совместных мероприятий. В отдельных случаях, по инициативе прокурора с представителями правозащитных организаций проводятся специальные мероприятия, в рамках которых желающие граждане могут получить безвозмездную юридическую помощь по определенному вопросу, входящему в предмет деятельности правозащитной организации и прокуратуры.

Дополнительной формой взаимодействия является рассмотрение обращений представителей правозащитных организаций в общем порядке, с учетом положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [2].

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать следующие выводы: современное общество порождает новые потребности в обеспечении законности и повышении уровня правовой грамотности, из-за чего необходимо внести в законодательство изменения, которые конкретизировали бы совместную работу между прокуратурой и правозащитными организациями. В первую очередь, это касается официального информационного обмена с целью дальнейшего мониторинга состояния законности в той или иной сфере.

Во-вторых, необходимо разрешить проблему регламентации деятельности в области повышения законности, например, путем заключения соответствующих соглашений о взаимодействии между правозащитной организацией и местной либо региональной прокуратурой, чтобы иметь четкие критерии данной работы, что позволит разрешить обозначенные выше проблемы.

Литература:

1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. на 29.12.2025) // Собрание законодательства РФ. — N 47. — 1995. — ст. 4472.
2. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изм. на 28.12.2024) // Собрание законодательства РФ. — N 19. — 2006. — ст. 2060.
3. Федеральный закон от 14.07.2022 N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (с изм. от 21.04.2025) // Собрание законодательства РФ. — N 29 (ч. II). — 2002. — ст. 5222.
4. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 04.03.2008 № 34 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями» // Генеральная прокуратура РФ. — N 5. — Москва. — 2008.
5. Рудакова Е. К. Проблема взаимодействия прокуратуры РФ и НПО по вопросу соблюдения прав человека в России / Е. К. Рудакова // Власть. — 2015. — № 12. — С. 54–58.