На сегодняшний день сложилось несколько подходов к определению понятия чрезвычайной ситуации.

Первый подход — законодательный. Данный подход сформирован законодателем, в рамках издания соответствующих правовых норм. Вопросам режима чрезвычайной ситуации посвящены нормы Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Закон № 68-ФЗ) [5]. В соответствии со ст. 1 Закона № 68-ФЗ, чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Закрепленное в законе определение дает нам основания предположить наличие ряда основополагающих признаков, которыми характеризуется чрезвычайная ситуация.

Первый признак — чрезвычайная ситуация определяется законодателем в качестве некой обстановки. В данном случае термин «обстановка» использован в качестве синонима к термину «ситуация». Под обстановкой в соответствии с этимологической трактовкой следует понимать «совокупность условий и обстоятельств, в которых происходит что-либо» [6]. Полагаем, что в таком варианте понятие обстановки довольно полно характеризует сущность чрезвычайной ситуации.

Второй признак — территориальная привязка. Чрезвычайные ситуации могут происходить в рамках различных уровней территории государства. Это может быть отдельный муниципальный район, город, субъект Российской Федерации, все государство. В зависимости от территориального уровня чрезвычайной ситуации определяется режим действий органов государственной власти, иных субъектов по защите населения, ликвидации последствий произошедшей чрезвычайной ситуации.

Третий признак — причины возникновения чрезвычайной ситуации всегда носят конкретный характер. В зависимости от причинного комплекса также определяется административно-правовой режим деятельности органов государственной власти и иных уполномоченных субъектах в части обеспечения безопасности населения в условиях возникших чрезвычайных обстоятельств. Законодатель указал, что чрезвычайные ситуации могут возникать вследствие аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия.

Четвертый признак — наличие определенных опасных для общества и граждан последствий чрезвычайной ситуации. Степень опасности таких последствий детерминирует необходимость соответствующего уровня реагирования со стороны государства на факт возникновения чрезвычайной ситуации. В числе конкретных последствий, по которым возникает и развивается чрезвычайная ситуация, законодатель указывает собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Следует отметить динамичность позиции законодателя в части определения понятия чрезвычайной ситуации. С момента принятия Закона № 68-ФЗ, законодатель несколько раз изменял используемые правовые формулировки. Так, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [7] из определения было исключено указание на природный характер чрезвычайных ситуаций, тем самым обеспечено расширение толкования, как самого понятия, так и признаков, которые ее характеризуют. Далее, в 2020 году был принят Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [8]. В рамках внесенных в соответствии с данным законом изменений, понятие чрезвычайной ситуации было дополнено еще одной причиной, по которой данная ситуация может возникнуть. Речь идет о распространении заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Очевидно, что данные изменения были вызваны распространением новой коронавирусной инфекции, что потребовало от государство адекватной реакции, в том числе, проявляемой в рамках реализации соответствующего административно-правового режима чрезвычайной ситуации.

Второй подход к определению понятия чрезвычайной ситуации — научно-правовой. Источником формирования концепций подхода выступают позиции ученых по вопросу определения понятия чрезвычайной ситуации. Анализ научной литературы показывает, что далеко не всегда ученые соглашаются с позицией законодателя в части определения понятия чрезвычайной ситуации.

А. Г. Упоров отмечает, что законодатель в данном случае «намерено и существенно сузил правовое поле понимания чрезвычайной ситуации» [4]. При этом подобное «сужение» произошло не просто в результате неверного понимания законодателем отдельно взятого определения, а в целом достаточно узконаправленным законотворческим процессом, в результате которого, основной нормативно-правовой акт федерального значения, регулирующий общественные отношения в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, посвящен исключительно двум видам чрезвычайных ситуаций, а именно природного и техногенного характера.

А. М. Баринов же пишет о том, что «рассматриваемый нормативно-правовой акт далеко не единственный, который был принят в начале девяностых годов, однако большинство из его «собратьев» были существенно пересмотрены, путем внесения соответствующих поправок и изменений, данный же закон подвергался скорее косметическим изменениям, например, в части касающейся, изменению порядка привлечения сил и средств для ликвидации отдельно взятых видов чрезвычайных ситуаций» [1].

Обе озвученные позиции представляются нам спорными, заслуживающими пристального внимания и дискуссии. В частности, сложно согласиться с мнением А. Г. Упорова, поскольку в рамках закрепленного понятия определены и иные виды чрезвычайных ситуаций. В свою очередь, природные и техногенные чрезвычайные ситуации на сегодняшний день действительно — наиболее распространенные и опасные, чем и заслуживают пристального внимания со стороны законодателя и правоприменителя. В свою очередь, А. М. Баринов, на наш взгляд, также не совсем справедливо высказывается по отношению к современному состоянию рассматриваемого нормативного правового акта. В частности, как уже было отмечено ранее, законодатель обеспечивает периодическое обновление норм Закона № 68-ФЗ, в том числе, в части видоизменения понятия чрезвычайной ситуации.

Свои определения понятию чрезвычайной ситуации дают многие авторы. Свои концепции по данному вопросу представляли такие ученые, как: Б. Н. Порфирьев [9; 10], М. В. Сантарович и А. В. Долидович [11], А. П. Зайцев [12], А. П. Коротков и Ю. Ю. Соковых [2], В. В. Кульба [13], С. А. Старостин [14]. Анализ позиций данных ученых позволяет сделать вывод о следующих основных особенностях научно-правового определения понятия чрезвычайной ситуации.

Во-первых, ученые в значительной степени опираются на закрепленное в Законе № 68-ФЗ понятие. Даже авторы критических мнений признают общий верный посыл реализации законодательной позиции в данной сфере.

Во-вторых, большинство авторов в основу определения понятия чрезвычайной ситуации кладут ее способность причинить вред охраняемым законом общественным, государственным и частным интересам.

В-третьих, все авторы признают, что чрезвычайная ситуация является крайне опасным явлением, в отношении которого необходима скорейшая и адекватная реакция.

В-четвертых, само возникновение чрезвычайной ситуации ученые признают внезапным явлением, к которому, однако, государство должно быть постоянно готово.

В-пятых, в юридической литературе для определения ЧС используется большое количество обобщающих понятий. Применяются как конкретные общепринятые понятия (эпидемия, эпизоотия, пандемия, землетрясение, оползень, лавина, транспортная катастрофа и т. п.), так и более абстрактные обобщающие понятия (аномальные явления, стихийные бедствия, экстремальные ситуации, кризисные ситуации, осложненная оперативная обстановка, техногенно-экологическая опасность).

В-шестых, практически все авторы полагают, что основа деятельности государства в условиях чрезвычайной ситуации — в обеспечении реализации особого правового режима. Чаще других говорится об административно-правовом режиме, поскольку условия чрезвычайной ситуации требуют эффективного управления всеми имеющимися силами и средствами.

Литература:

1. Баринов A. M. Понятие и сущность чрезвычайных ситуаций // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2017. № 9 (81). С.110–117.
2. Коротков А. П. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования / А. П. Коротков, Ю. Ю. Соковых // Государство и право. 1997. № 10. С. 65–68.
3. Старостин С. А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях: правовые и организационные аспекты: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М.: 2000. 32 с.
4. Упоров А. Г. О проблеме понятия «чрезвычайная ситуация» // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2010. № 2. С.60–67.
5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3648.
6. Толковый словарь русского языка: 100000 слов, терминов и выражений: [новое издание] / Сергей Иванович Ожегов; под общ. ред. Л. И. Скворцова. — 28-е изд., перераб. — Москва: Мир И образование, 2015. — 1375 с.
7. Федеральный закон от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83309/b5315c892df7002ac987a311b4a242874fdcf420/#dst100075 (дата обращения: 31.10.2024).
8. Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СПС «Консультант Плюс» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349080/b004fed0b70d0f223e4a81f8ad6cd92af90a7e3b/#dst100013 (дата обращения: 31.10.2024).
9. Порфирьев Б. Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях: анализ методологии и проблемы организации. М.: Наука, 1991. 136 с.
10. Порфирьев Б. Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях: (Проблемы предотвращения и сокращения масштабов последствий технологических и природных катастроф). М.: Знание, 1989. 64 с.
11. Сантарович М. В. Долидович А. В. Защита населения и хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях. Радиационная безопасность. Мозырь: ООО ИД «Белый ветер», 2005. 372 с.
12. Зайцев А. П. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация // Военные знания: сб. науч. трудов. М., 1997. С. 3–12.
13. Кульба В. В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 1998. 188 с.
14. Старостин С. А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях: правовые и организационные аспекты: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М.: 2000. 32 с.