The relevance of the study is due to the increasing complexity of military threats, which require improved public administration in this area. The purpose of the article is to analyze the specifics of the state regulation of the military security system of the Russian Federation. The methodological basis was based on systemic and institutional approaches, which made it possible to consider the object as an integral mechanism. As a result, key features of legal and organizational regulation, systemic problems of coordination between government entities have been identified, and priority areas for optimizing public policy to strengthen the country's defense capability have been identified.

Keywords : military security, organizational structure, public administration.

На современном этапе развития нашего государства вопросы обеспечения военной обороны страны регулируются целым перечнем нормативно-законодательных актов. Практическая реализация законов и указов осуществляется государственными и общественными организациями.

Со стороны государства вопросами обеспечения обороны занимаются специализированные структуры, которые относятся к органам исполнительной власти. Таковыми являются Министерство обороны и Федеральная служба безопасности Российской Федерации. В их подчинении находятся различные структуры и ведомства, позволяющие реализовать весь спектр задач по обеспечению военной безопасности страны.

Сам по себе государственный контроль подчиняется принципам системности и основан на технологичности в применении современных методов управления. Наиболее важными элементами данной системы выступают контроль и координация деятельности всех составляющих системы обеспечения обороны и безопасности страны. Также отметим, что система обороны нашей страны совершенствуется практически постоянно, что связано с развитием технологий и возникновением различных видов новых войн.

В процессе обеспечения безопасности нашей страны большое значение имеет система оповещения населения. Данная система включает процесс взаимодействия между государством и обществом чрез общественные объединения.

В соответствии с положениями статьи 11 Конституции РФ, государственная власть осуществляется в нашей стране Президентом, Правительством и Федеральным собранием [1]. Также в состав данных органов также входят суды разных инстанций.

Полномочия Президента обширны. Все приказы Президента обязательны к исполнению. Полномочия Верховного главнокомандующего также исполняет Президент, что закреплено в Конституции. Таким образом, президент выступает в качестве единого руководителя политической и военной силой нашей страны.

Совет Безопасности Российской Федерации призван помогать главе государства в обеспечении военной безопасности. Данный Совет является совещательным органом, в обязанности которого входит прогнозирование и изучение обстановки, а также предоставление президенту вариантов решения возникающих конфликтных ситуаций.

Важным органом исполнительной власти является Институт полномочных представителей Президента на уровне федеральных округов. Данный орган власти играет важную роль в процессе обеспечения военной безопасности страны. В состав данного института входят полномочные представители, которые являются должностными лицами и реализуют властные полномочия президента на региональном и муниципальном уровне.

Для того, чтобы деятельность Полномочного представителя была более эффективной, в его аппарате управления функционируют различные советы. В качестве примера можно привести Совет по вопросам безопасности, противодействия коррупции и экстремизму, который создан при Институте

Комитет по обороне и безопасности сформирован в структуре Совет Федерации. Необходимость его формирования и функции закреплены в положении о Совете Федерации. В обязанности Комитета входит решение вопросов, которые касаются обеспечения военной безопасности.

В Государственной думе также функционируют два Комитета (по безопасности по противодействию коррупции), которые занимаются решением вопросов безопасности. Функции рассматриваемых органов власти примерно идентичны. Под контролем Комитета проходят заседания круглых столов и рабочих групп, на которых обсуждаются вопросы обеспечения обороны. Данные мероприятия проводятся для того, чтобы выслушать мнение ученых и специалистов по вопросам обеспечения обороны.

Исполнительные органы власти уполномочены организовывать работу по обеспечению безопасности. Данные органы власти находятся в подчинении Правительства Российской Федерации.

Основными органами власти, обеспечивающими военную безопасность, традиционно считаются Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Служба внешней разведки, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Главное управление специальных программ.

Политика обеспечения военной безопасности России формируется из совместной работы органов федеральной и региональной власти. В основе политики заложены правовые акты, которые разрабатываются и принимаются Правительством Российской Федерации, Советом безопасности и Федеральным собранием. Утверждаются подробные документы Президентом Российской Федерации.

Сам процесс разработки и принятия подобных правовых актов утвержден Конституцией Российской Федерации. При этом, основой являются нормы международного права, стратегии военной безопасности, концепции и послания глав государств, постановления Правительства и законы Российской Федерации.

В зависимости от того, какой орган принимает тот или иной документы в области обеспечения военной безопасности, все они имеют разную правовую форму. К примеру, распоряжениями и указами являются документы, которые относятся к категории «решения Президента Российской Федерации». К категории «постановления и распоряжения» относятся документы, которые принимаются правительством Российской Федерации. К категории «постановления» относятся решения, принимаемые палатой парламента.

Рассматривая законодательную основу военной безопасности, необходимо обратить внимание на Доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». В соответствии с данным докладом, в настоящее время в области военной безопасности создана достаточная правовая база.

Проведенное исследования существующей законодательной базы военной безопасности позволяет прийти к выводу, что механизм реагирования на возникающие новые вызовы и угрозы военной безопасности нашей страны в действующем законодатель не в полной мере раскрыт. Также отмечается из доклада, что не в полной мере отражены процессы строительства и модернизации военных объектов, организации военных формирований и органов управления военными силами [6].

Основное направление законотворчества в области обеспечения военной безопасности направлено на реализацию рекомендаций Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2030 года [5]. Так, изменения и дополнения в правовые акты способствуют: совершенствованию законодательства в рамках обеспечения военной безопасности государства; развитию военного законодательства; повышению социального уровня военнослужащих; укреплению международного сотрудничества в военно-технической сфере и др. В 2014 году Президент России подписал 67 федеральных законов, в том числе и по вопросам принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города Севастополя. В 2023 и 2024 году были подписаны важные Указы Президента Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности.

Указ Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082 (ред. От 31.07.2023) [7] — уточнены полномочия и задачи Министерства Обороны РФ и численность центрального аппарата — Установить предельную численность центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации в количестве 13 200 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе федеральных государственных гражданских служащих в количестве 4930 человек.(изменен с 11 апреля 2024 г. — Указ Президента России от 11 апреля 2024 г. N 256 О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2024).

Указ Президента Российской Федерации от 16.09.2024 г. № 792 «Об установлении штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации» — Установить штатную численность Вооруженных Сил Российской Федерации в количестве 2389130 единиц, в том числе 1500000 военнослужащих.

Федеральный закон от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» и Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 6 и 26 Федерального закона «Об обороне» от 28.04.2023 г. N 163-ФЗ (последняя редакция); «определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны». Данный закон призван упорядочить отношения, связанные с отражением агрессии.

Анализ существующей системы позволяет заключить, что правовое и организационное регулирование сферы военной безопасности характеризуется жёсткой централизацией и иерархичностью при доминирующей координирующей роли Президента Российской Федерации. Однако выявлена системная проблема, связанная с недостаточной оперативностью правового механизма в условиях появления новых угроз и со сложностью согласования действий между многочисленными субъектами власти. В связи с этим приоритетами для оптимизации государственной политики являются повышение гибкости законодательного процесса, чёткое разграничение полномочий между ведомствами и институтами, а также дальнейшая конкретизация и развитие норм военного законодательства в соответствии со стратегическими установками, что в комплексе направлено на качественное укрепление обороноспособности страны.

Литература:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416. «Военная доктрина Российской Федерации»: Утверждена Президентом Российской Федерации 26 декабря 2014.
2. «Военная доктрина Российской Федерации»: Указ Президента Российской Федерации 5 февраля 2010 г. № 146: утратила силу 25 декабря 2014, Указ Президента Российской Федерации № 815.
3. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об обороне»//Собрание законодательства РФ. 1996. № 13.
4. Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 10.10.2024) «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 30, ст. 3044.
5. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 27 (ч. 2). Ст. 5351.
6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 19.03.2008 N 86-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации».
7. Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 10.10.2024) «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 30, ст. 3044.