Защита безопасности всегда была главной опорой любого государства, что подтверждается многовековой историей [2]. Рост опасностей и политических вызовов в условиях проведения специальной военной операции на Украине заставляет руководство страны искать результативные способы оградить интересы общества и государства. Поэтому на передний план выходит вопрос о качественном обеспечении национальной безопасности — как с организационной, так и с правовой стороны.

Прежде чем анализировать особенности правового регулирования, необходимо уточнить терминологию. Действующее российское законодательство оперирует понятиями «безопасность» и «государственная безопасность», однако их чёткие дефиниции отсутствуют. Нередко одно подменяется другим. В научной среде также нет единства. Отдельные исследователи считают «национальную безопасность» неудачной калькой с английского «national security», где слово «national» правильнее передавать как «народ, общество, государство» [1]. М. Ю. Зеленков предлагает следующее определение: «…защищённость жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, достигаемая применением системы мер политического, экономического, организационного, правового, военного, идеологического и иного характера…» [7]. А. В. Опалев пишет, что «…в широком смысле национальная безопасность — это защищенность основ существования страны. Другими словами, государственная безопасность является высшим звеном национальной безопасности» [8].

Для нас предпочтительнее позиция В. Г. Вишнякова: «…состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, достигаемого совокупностью действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и человека на основе нормативных правовых актов в целях обеспечения суверенитета и территориальной целостности государства, его устойчивого и поступательного развития» [3]. Однако здесь задачи по защите национальной безопасности практически совпадают с целями обеспечения государственной безопасности в её классическом понимании.

Термин «национальная безопасность» неоднократно прописывался в разных правовых актах — в указах Президента № 1300 от 17.12.1997 (Концепция, утратил силу) и № 537 от 12.05.2009 (Стратегия до 2020 г., утратил силу), причём формулировки менялись. В Стратегии‑2009 определение соответствовало ст. 1 Закона РФ № 2446‑1 от 05.03.1992 «О безопасности», из чего следовало содержательное тождество двух понятий. С нашей точки зрения, такое отождествление с позиции юридической техники недопустимо.

Действующий сейчас Федеральный закон «О безопасности» № 390‑ФЗ (ред. 10.07.2023) вообще не содержит определений. Зато в Стратегии, утверждённой Указом № 683 от 31.12.2015 (утратил силу), появилась расширенная трактовка: под национальной безопасностью понимается состояние, при котором защищены национальные интересы, реализуются конституционные права граждан, обеспечиваются достойный уровень жизни, гражданский мир, суверенитет, независимость и территориальная целостность, социально‑экономическое развитие.

Обобщая сказанное, мы понимаем национальную безопасность в широком смысле как сохранение физического существования общества, целостности территории и суверенитета, а также как создание условий для гражданских свобод, культурного и духовного развития. В современном мире для многих стран это главный показатель устойчивости и стабильности. Данный институт призван надёжно оберегать ключевые интересы каждого человека от внешних и внутренних опасностей. Он включает военную, экономическую, социальную, политическую и духовно‑нравственную сферы [4]. Обеспечение безопасности на национальном уровне является частью международной безопасности и одновременно стратегией, направленной на удовлетворение общественных потребностей [6].

Среди внутренних угроз для России мы выделяем коррупцию, имущественное расслоение, значительную долю граждан с доходами ниже прожиточного минимума, безработицу, рост цен, а также кризисные процессы в семье как социальном институте.

Перейдём к правовому регулированию. За последние десять лет законодательство в этой области заметно обновилось — появились новые категории. Конституция РФ не использует словосочетание «национальная безопасность», но служит отправной точкой для её обеспечения. Её роль является определяющей: Основной закон регулирует общественные отношения, значимые для личной, общественной и государственной безопасности; гарантирует территориальную целостность и суверенитет; провозглашает народ единственным источником власти; прямо указывает на отдельные виды безопасности; стал основой для подзаконных актов.

Наряду с Конституцией правовую базу составляют международно‑правовые нормы — Всеобщая декларация прав человека (ООН, 10.12.1948), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16.12.1966), Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. и другие.

Формирование современной системы законодательства началось с Закона РФ «О безопасности» № 2446‑1 (05.03.1992). Он определял главные понятия, объекты, полномочия властей, но утратил силу после принятия ФЗ № 390 в 2010 году. Новый закон не даёт определения безопасности, однако устанавливает принципы и содержание деятельности по обеспечению государственной, общественной, экологической, экономической, военной и иных видов безопасности, описывает полномочия органов и статус Совета Безопасности РФ [10].

Уголовный кодекс РФ (№ 63‑ФЗ, 13.06.1996, ред. 28.04.2023) — единственный источник уголовного права. Его задача — охрана прав и свобод, собственности, общественного порядка, конституционного строя, обеспечение мира и безопасности человечества (ст. 2). УК РФ можно считать важнейшим актом для обеспечения национальной безопасности, поскольку он содержит исчерпывающий состав преступлений. В Особенной части разделы IX и XII предусматривают ответственность за терроризм, экстремизм, возрождение нацистской идеологии, распространение оружия массового уничтожения.

КоАП РФ (№ 195‑ФЗ, 30.12.2001, ред. 28.04.2023) регулирует административные правонарушения в сфере связи, информации, экономики, финансов, таможни, охраны границы, общественного порядка, воинского учёта.

Стратегия национальной безопасности 2021 г. напрямую связана с поправками к Конституции 2020 г. (п. «м» ст. 71). Её особенность — возможность оперативных корректировок, что делает её гибким инструментом. Последние изменения вносились в 2020 году: они касались угрозы ослабления контроля над вооружениями и риска нарастания военно‑политической напряжённости. Отдельная глава посвящена информационной безопасности.

Ввиду большой протяжённости морской границы России особое значение приобретает защита интересов в морской акватории, экономической зоне, на континентальном шельфе [5]. Эти вопросы регулируются Указом Президента № 327 от 20.07.2017 «Об утверждении Основ государственной политики в области военно‑морской деятельности на период до 2030 года».

Противодействие терроризму — ещё одно важное направление. Концепция противодействия терроризму (утв. 05.10.2009) определяет основные задачи, а в 2018 году утверждена Концепция противодействия легализации доходов и финансированию терроризма. Другие документы: Доктрина информационной безопасности (Указ № 646, 05.12.2016), Стратегия экономической безопасности до 2030 г. (Указ № 208, 13.05.2017) и др.

Система источников включает также региональные и подзаконные акты. Однако мы замечаем характерную черту: в ключевых направлениях отсутствуют нужные федеральные законы, а важнейшие вопросы регулируются актами «второго уровня» [9] — Военной доктриной (утв. 25.12.2014), Морской доктриной (Указ № 512, 31.07.2022), Концепцией внешней политики (Указ № 229, 31.03.2023), Основами пограничной политики (Указ № 174, 25.04.2018) и другими. Это порождает противоречия. Например, в Военной доктрине необоснованно расширены задачи по подавлению внутренних угроз в ущерб предотвращению внешних военных угроз. Данный факт прямо говорит о необходимости создания единой, стройной системы норм с чёткой иерархией и одинаковым толкованием.

Кроме того, имеются пробелы в региональном законодательстве новых территорий (ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области). Правовые основы их безопасности должны разрабатываться не на основе опасений и оборонных стереотипов, а на трезвом анализе и учёте реальных возможностей.

В итоге, несмотря на относительную полноту правового регулирования, учитывая высокую социальную значимость и общенациональный характер безопасности, мы полагаем целесообразным принятие специального Федерального закона «О национальной безопасности». Такой акт способен стать базой для дальнейшего развития законодательства в этой сфере.

Литература:

1. Бобровникова О. В. Категории «государственная безопасность» и «национальная безопасность»: теоретико-правовой анализ // Вестник экономической безопасности. 2022. № 2. С. 25–29.
2. Ватыль В. Н. Национальная безопасность: историографические дискурсы и понятийные концепты // Вестник Гродненского государственного университета имени Янки Купалы. Серия 1. История и археология. Философия. Политология. 2023. Т. 15, № 2. С. 122–129.
3. Вишняков В. Г. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2017. № 2. С. 17–24.
4. Гагарина М. В. Влияние международных угроз на национальную безопасность России / М. В. Гагарина, А. Ханифи // Вестник Национального Института Бизнеса. 2023. № 1(49). С. 32–37.
5. Кардашова И. Б. Основы теории национальной безопасности: учебник для вузов. — М.: Юрайт, 2019. — 303 с.
6. Назаров В. П., Афиногенов Д. А. Проблемы развития общей теории национальной безопасности в контексте корректировки стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Власть. 2020. Т. 28. № 1. С. 9–19.
7. Зеленков М. Ю. Основы теории национальной безопасности // Журнал российского права. 2017. № 8. С. 32–43.
8. Опалев А. В. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: монография. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 389 с.
9. Орлянская Т. В. Система правового обеспечения национальной безопасности // Трибуна ученого. 2023. № 6. С. 89–93.
10. Феоктистов А. В., Зернов И. В. Эволюция развития законодательства о национальной безопасности в Российской Федерации // Наука. Общество. Государство. 2023. Т. 11, № 1(41). С. 68–76.