Культура — это характерная часть любого общества, поэтому вопрос правового регулирования отношений в этой сфере является одним из актуальных для России.

В настоящий момент защита культурного наследия России очевидна, и система культурных прав граждан имеет особое значение. В настоящее время сфера культуры регулируется немалым числом нормативных актов.

Право на образование также является одним из основных прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 году, и в конституциях большинства стран мира, включая Россию. Право человека на образование — это систематическое получение знаний об окружающем мире и приобретение определенных практических навыков в определенном возрасте, которое оказывает существенное влияние на дальнейшую судьбу человека.

Конституция Российской Федерации упоминает права, связанные с культурой и образованием, например, каждый имеет право на участие в культурной жизни использование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях и т. д.

Отраслевое законодательство включает общие положения и законы, регулирующие управление культурой и образованием и все вытекающие вопросы, связанные с ней.

Так, конкретные полномочия в сфере культуры закреплены в ряде федеральных законов, например, в Законе РФ от 09.10.92 № 3612–1 «Основы законодательства в Российской Федерации о культуре» (далее — Основах законодательства Российской Федерации о культуре), а также в федеральных законах № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах», № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия и памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» и касается всей сферы культуры.

В сфере образования основным законом является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Этот закон является ключевым для определения конкретных полномочий в сфере образования.

Необходимо отметить, что полномочия в сфере культуры и образования органов местного самоуправления закреплены и в Федеральном законе от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры и образования теперь рассматриваются как локальный уровень реализации единой государственной культурно-образовательной политики. Это означает, что деятельность муниципальных учреждений культуры и образования должна быть синхронизирована с федеральными и региональными стратегиями и национальными проектами, например, «Культура».

Федеральный закон № 33-ФЗ упрощает сложную систему разграничения полномочий между поселениями и районами, которая была характерна для ФЗ № 131-ФЗ. Основным уровнем, наделенным полным комплексом полномочий, становится муниципальный или городской округ. Это ведет к упрощению перечня вопросов местного значения в сфере культуры и образования.

Затрагивая сферу охраны объектов культурного наследия, которая также является одной из важнейших задач государства и общества, необходимо отметить, что местное самоуправление, как наиболее близкий к населению уровень власти, играет ключевую роль в обеспечении сохранности памятников истории и культуры, расположенных на территории муниципалитетов. Основным правовым актом, регулирующим данную деятельность, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Закон разделяет объекты культурного наследия на три категории: федерального, регионального и местного (муниципального) значения. Основной объем полномочий органов местного самоуправления сосредоточен вокруг объектов местного значения.

Российская Федерация — многонациональное государство, где сохранение этнокультурного многообразия является приоритетом государственной политики.

Важнейшим инструментом реализации культурных прав этнических общин является Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии». Данный закон наделяет органы местного самоуправления специфическим набором полномочий, направленных на поддержку самоорганизации граждан для сохранения их идентичности, языка и культуры.

К ключевым полномочиям в данной сфере можно отнести содействие в реализации культурных прав. Это означает, что муниципальные власти наделены полномочиями по всесторонней поддержке национальных культурных инициатив, а именно в организации массовых мероприятий, т. е. содействие национально-культурным автономиям в проведении национальных праздников, фестивалей, смотров и выставок народного творчества.

Также можно отнести и поддержку учреждений культуры, которая реализуется в помощи создания национальных культурных центров, библиотек, секций и кружков при муниципальных домах культуры и клубах. Сохранение фольклора и ремесел. Участие в программах по возрождению и развитию традиционных промыслов и народных художественных ремесел.

Народные художественные промыслы также являются неотъемлемой частью культурного наследия России, отражая уникальность и самобытность каждого региона. Их сохранение, развитие и популяризация требуют системной работы на всех уровнях публичной власти.

Органы местного самоуправления разрабатывают программы и мероприятия по поддержке мастеров и ремесленников, организуют выставки, ярмарки и конкурсы, способствующие популяризации народного искусства.

В рамках своих полномочий органы местного самоуправления занимаются инвентаризацией и охраной объектов культурного наследия, связанных с народными художественными промыслами, а также проводят работу по их восстановлению и реставрации.

Органы местного самоуправления всегда придавали большое значение образованию. Однако, их деятельность в этой сфере не ограничивается только образованием, включая также все возможные меры по воспитанию, обучению и социализации населения.

Затрагивая сам механизм определения полномочий органов местного самоуправления в сфере образования согласно положениям ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025. Необходимо сказать, что основная цель регулирования в сфере образования по закону — обеспечение единого образовательного пространства и государственных гарантий реализации прав граждан на образование вне зависимости от места проживания.

Исходя из характера полномочий, осуществляемых в сфере образования, в структуре компетенции местных органов власти выделяются следующее:

1. Муниципальные меры, направленные на организацию образовательного процесса, включают обеспечение учебниками, оборудованием и методической литературой.
2. Органы местного самоуправления контролируют выполнение требований образовательной деятельности и других нормативных актов, регулирующих работу учреждений образования.
3. Защита участников образовательного процесса включает выявление мер воздействия на родителей, которые не выполняют свои обязанности по воспитанию детей, помощь детям, нуждающимся в государственной опеке, и обеспечение надлежащего образования для детей с ограниченными возможностями.
4. Совершенствование образовательного процесса включает проверку образовательных программ, внедрение инновационных процессов, координацию деятельности общественных советов по развитию и усовершенствованию образования.
5. Кадровое обеспечение образовательного процесса включает обеспечение непрерывности образования детей, помощь учителям и родителям, анализ кадрового потенциала и организацию стажировок и повышения квалификации специалистов муниципальных образовательных учреждений, а также избрание директоров этих учреждений. Местные органы власти могут также различного рода помощь семьям, которые воспитывают детей дошкольного возраста на дому.

Местные органы власти обладают широким спектром полномочий в области культуры и образования и управляют рядом культурных объектов, образовательных учреждений. Вместе они создают систему условий, необходимых для удовлетворения потребностей людей, проживающих на данной территории.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.07.2020 № 1-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — № 237; 2020. — № 144.
2. «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995 № 67; 1998.
3. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Российская газета. 2025. N 65–66.
4. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612–1; ред. от 28.12.2022) // Российская газета. 1992. № 248; 2022. № 297. Ст. 40.
5. Федеральный закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ (ред. от 01.04.2022) «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ. 1996 г. № 25. ст. 2965; 2022 г. № 14 ст. 2202.
6. Федеральный закон от 06.01.1999 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О народных художественных промыслах» // Российская газета. 1999. № 7; 2017. № 172.
7. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Российская газета. 2002. № 116–117; 2023. № 82.
8. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. 2012. № 303; 2023. № 38.