Проблема образования отходов в современных условиях приобретает особое значение, создавая серьезные экологические угрозы как в долгосрочном, так и краткосрочном периоде. В результате человеческой и хозяйственной деятельности в условиях промышленного производства количество отходов в мире ежегодно растет.

По оценке Всемирного банка, каждый год на планете образуется 2,01 млрд т твердых коммунальных отходов (далее — ТКО), из которых только около 30 % утилизируются экологически безопасными способами. Каждые сутки образование ТКО в мире на 1 чел. составляет в среднем 0,74 кг (270 кг в год). По прогнозу Всемирного банка, к 2050 г. ежегодный объем образования ТКО вырастет до 3,5 млрд т — на 74 % больше, чем в 2025 г. [1]. В свою очередь, около 70 % ежегодно образующихся ТКО, отправляемых на полигоны, могут представлять значительные риски для окружающей среды и человеческой жизнедеятельности [2].

В таких условиях вопросы повышения объемов утилизации и переработки отходов приобретают особую актуальность для обеспечения безопасности человека и жизни будущих поколений. Решение проблемы носит системный характер и связано с совершенствованием технологий обработки отходов, финансированием проектов по созданию специализированных организаций, управлением их деятельностью, распределением ресурсов, государственным и общественным контролем и т. д.

Одним из самых актуальных и результативных направлений реализации проектов в области оптимизации накопления и образования отходов в мире является государственно-частное партнерство (далее — ГЧП). Оно обладает обширными преимуществами, позволяя привлекать значительные объемы частного капитала для создания объектов обращения с ТКО в условиях государственного стимулирования и регулирования этой деятельности, распределять связанные с проектами риски и делегировать управление. Для частной стороны ГЧП создает возможности получения доходов от эксплуатации объекта такого соглашения, гарантии, льготы и компенсации от государства, позволяя использовать свободный капитал.

Высокая актуальность проектов ГЧП в сфере обращения с отходами обусловила наличие различных исследований по этому вопросу. Как отмечают А. К. Казанцев и Д. А. Рубвальтер, суть ГЧП как специфического соглашения заключается в наличии равноправных юридических отношений между двумя и более субъектами на основе объединения их капитала для определенных целей [3, с. 8]. Авторы подчеркивают особую роль равноправных отношений в ГЧП, когда его участники выступают как полноценные партнеры, взаимодействующие между собой.

В. В. Артяков и А. А. Чурсин обращают внимание на то, что ГЧП носит долгосрочный характер и связано с реализацией крупных проектов различного назначения, в т. ч. в сфере обращения с отходами [4, с. 7]. М. Ю. Соколов считает, что ГЧП характеризуется, главным образом, разделением рисков и объединением ресурсов государственного и частного сектора для развития преимущественно общественно значимых видов деятельности [5, с. 20].

Аналогичной позиции придерживается Е. И. Марковская, отмечая, что ГЧП имеют четко выраженную публичную цель в области удовлетворения общественных интересов, когда государство передает часть полномочий частному партнеру. При этом, как указывает данный автор, характер взаимодействия должен также учитывать интерес частной стороны [6, с. 17].

Наряду с этими признаками ГЧП, С. О. Шохин также отмечает необходимость распределения рисков по проекту в пропорциях, оговоренных сторонами в специальном официальном соглашении, когда государство «приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов» [7, с. 7]. В этой связи, можно полагать, что если ГЧП ориентировано на значимые для общества проекты, в т. ч. в сфере обращения с отходами, то их реализация в большей мере в интересах государственных институтов.

Ю. А. Мащенко и О. В. Кургузкина выделяют три вида предпосылок для использования ГЧП в сфере обращения с отходами: экономические, административные и нормативные. С экономической точки зрения ГЧП должно обеспечивать достаточное финансирование расходов на обработку и утилизацию отходов, гарантируя окупаемость вложенных в проект средств [8, с. 112].

Административные предпосылки связаны с готовностью региональных органов государственной власти принять на себя часть рисков ГЧП-проектов и их мотивацией по созданию привлекательных для частной стороны условий такого сотрудничества. В свою очередь, с правовой позиции особую роль играет создание системы нормативного регулирования ГЧП в регионе, а также реализация обоснованной региональной программы обращения с отходами с учетом объективных потребностей [8, с. 112].

Д. М. Дубовик считает, что в России использование ГЧП в сфере обращения с отходами характеризуется ограниченным подходом. Он обращает внимание на то, что сфера применения концессионных соглашений за рубежом существенно шире, чем в России. В частности, она предполагает не только создание и эксплуатацию объекта, находящегося в публичной собственности, но и право на единоличное осуществление какой-либо деятельности в общественных интересах, например, контроль ликвидации накопленного вреда [9, с. 204].

А. С. Золотарев обращает внимание на острую актуальность совершенствования ГЧП в сфере обращения с отходами. Этого можно достичь, по мнению указанного автора, за счет повышения привлекательности таких проектов для частной стороны путем расширения налоговых льгот, субсидий и государственных мер поддержки, а также развития инфраструктуры для утилизации отходов. Это предполагает, в свою очередь, стимулирование технологического развития на основе передовых цифровых инструментов и подготовку соответствующе квалифицированного персонала [10, с. 101].

Современные исследователи также предлагают направления совершенствования методики оценки реализации ГЧП-проектов. Так, рассматривая зарубежный и отечественный опыт ГЧП в сфере обращения с отходами, А. Г. Бездудная, О. В. Кадырова и М. Г. Трейман предлагают интегральный показатель социально-экономического эффекта в результате реализации таких проектов. Он учитывает изменение объемов образования и сортировки отходов, использования вторичных материальных ресурсов, а также числа мест размещения отходов в регионе после реализации проектов ГЧП [11, с. 41]. С этим подходом можно согласиться, поскольку оценка проектов должна носить комплексный характер с учетом экономических последствий, главным образом, для частной стороны, а также влияния результатов проекта на общество.

В России объемы образования и переработки ТКО демонстрируют различную динамику (рис. 1).

Рис. 1. Динамика образования и переработки ТКО в России за 2020–2024 гг. [12]

За 2020–2024 гг. следует отметить сокращение объемов образования ТКО с 48,5 млн т до 47,5 млн т или на 2 % и значительный рост их переработки — на 35 %. За 2024 г. было образовано на 1 % больше ТКО, чем в прошлом году, а также переработано — на 7 % выше. Рост показателя обработки данных видов отходов выступает благоприятной тенденцией. Тем не менее, в отношении подавляющего большинства ТКО в России осуществляется захоронение (рис. 2).

Рис. 2. Структура объемов по видам обращения с ТКО в России за 2020–2024 гг. [12]

Удельный вес объемов ТКО, направленных на захоронение, за 2020 г. составил 62 %, в следующем году сократился до 61 %, за 2022 г. и 2023 г. составлял по 58 %, а за 2024 г. — вновь снизился до 57 %. Это было вызвано, в основном, ростом объемов ТКО, которые были направлены на обработку в условиях реализации различных проектов, в т. ч. ГЧП. Такие изменения положительно характеризуют тенденции развития ГЧП в сфере обращения с отходами — данные проекты способствуют как общему росту обработки данного вида отходов, так и повышению ее доли в общем объеме операций по обращению с ТКО. Тем не менее, доля захоронения ТКО в течение длительного периода остается высокой, что создает различные экологические риски, особенно, в долгосрочном периоде.

Кроме того, отдельного внимания заслуживает проблема несанкционированных свалок отходов производства и потребления, как со стороны физических, так и юридических лиц. По данным Росприроднадзора, их количество на конец 2024 г. составило в России 8 698 ед. или на 15 % меньше, чем в прошлом году, когда оно составляло 10 227 ед. [12]. При этом такое число является достаточно высоким.

Как указывалось выше, существенный вклад в рост объемов обработки ТКО внесла реализация ГЧП-проектов (рис. 3).

Рис. 3. Число и объем вложений в действующие ГЧП-проекты в сфере ТКО [13 ; 14 ; 15]

В России за 2024 г. было заключено 215 ед. соглашений ГЧП и концессий на общую сумму 2,3 трлн руб. [16]. Наибольшее число таких проектов пришлось на сферу обращения с отходами. Среди действующих из них следует отметить рост числа с 221 ед. в 2020 г. до 298 ед. в 2023 г. и снижение до 227 ед. в 2024 г. При этом объемы финансирования по таким проектам за 2020–2023 гг. выросли с 96 млрд руб. до 136 млрд руб., а в 2024 г. составили 89 млрд руб. Снижение стоимости проектов вызвано различными причинами, включая особенности объектов соглашений.

В качестве примеров действующих ГЧП-проектов в сфере обращения с отходами можно привести: соглашение о ГЧП между г. Москва и ООО «ПО «ЭкоТехПром» от 30.12.2021 г. по созданию Комплекса для приема, накопления и обработки утратившего свойства электронного оборудования на сумму 24,3 млрд руб. на срок 20 лет; концессионное соглашение между Республикой Дагестан и ООО «РЭО» от 13.09.2022 г. по созданию Сортировочного комплекса, комплекса компостирования и полигона захоронения ТКО на сумму 5,8 млрд руб. на срок 25 лет; концессионное соглашение между АО «АЭО» и Архангельской областью по возведению Комплекса по сортировке отходов мощностью 70 тыс. т отходов в год и др. [17].

В современных условиях можно выделить различные проблемы развития ГЧП в сфере обращения с отходами:

1) недостаточная результативность мер по снижению объема ТКО;

2) несистемный подход к планированию инфраструктуры обращения с отходами на региональном уровне;

3) недостатки законодательного регулирования ГЧП в сфере обращения с отходами: отсутствие норм в отношении данной отрасли с учетом ее специфики, регулирования процессов вывода объектов ТКО из эксплуатации и др.;

4) недостаточная методическая поддержка в области оценки рисков ГЧП-проектов в сфере обращения с отходами;

5) недостаточная привлекательность для частной стороны, поскольку бизнес-проекты в сфере ТКО характеризуются высокими рисками окупаемости и могут не принести положительных с экономической точки зрения результатов;

6) проблемы тарифного регулирования, связанные с использованием расчетного подхода при установлении тарифов и недостаток собираемых данных об объемах ТКО;

7) дефицит финансирования для реализации крупных проектов, связанный с их высокой стоимостью даже при участии частной стороны, обуславливающий необходимость совершенствования технологий обработки и утилизации отходов;

8) нехватка квалифицированных кадров в регионах в области разработки и реализации ГЧП-проектов с учетом специфики сферы обращения с отходами и др.

Так, за 2020–2024 гг. были реализованы различные ГЧП-проекты, однако объем образования ТКО в расчете на 1 тыс. чел. населения в стране составил в 2020 г. 329 т, а в 2024 г. — 325 т, т. е. сократился всего на 1 %. Кроме того, высокой остается доля отходов, которые направляются на захоронение, как и количество несанкционированных свалок [12].

Для решения данных проблем требуется системный подход, направленный на совершенствование нормативного регулирования ГЧП на федеральном и региональном уровне именно в сфере обращения с отходами, распространение передового опыта реализации таких проектов, в т. ч. с использованием зарубежной практики, мотивация и повышение ответственности должностных лиц в области обеспечения результативности реализации проектов в сфере ТКО, а также бизнеса — за нарушение природоохранного законодательства.

Отдельного внимания заслуживает проблема оценки рисков реализации ГЧП-проектов в сфере обращения с отходами. Перечень данных рисков предусмотрен в Приказе Минэкономразвития России от 30.11.2015 г. № 894. В этом документе указаны пять видов рисков, связанных с ГЧП-проектами: на этапе проектирования и подготовки, создания объекта, его эксплуатации, получения дохода и прочие риски, например, расторжение соглашения по вине публичного или частного партнера, утрата объекта соглашения, обстоятельства, возникшие в результате факторов непреодолимой силы и др. [18].

В качестве основных недостатков действующей в данном документе методики можно отметить: отсутствие изменений и дополнений с момента его принятия (с 2015 г.) и методического инструментария для оценки рисков, ограниченный перечень данных рисков, не учитывающих особенности проектов в сфере обращения с отходами и являющихся общими, а также ориентация подхода преимущественно за защиту интересов публичной стороны.

В этой связи предлагается усовершенствовать данную методику по ряду направлений (рис. 4). Для ГЧП-проектов в сфере отходов характерны отличительные риски, а не только связанные с созданием, реконструкцией или модернизацией объекта. Поэтому следует дополнительность действующую методику новыми рисками, связанными с отходами. На этапе подготовки ГЧП-проекта это, например, риски законодательных ограничений, привлечения заемного финансирования, в ходе создания — геотехнические проблемы, качество и наличие оборудования, материалов и рабочей силы. Риски получения доходов от эксплуатации объекта соглашения ГЧП также могут возникнуть в рамках тарифного регулирования и обеспечения наиболее полной загрузки объекта ТКО, банкротства региональных операторов ТКО и иных обстоятельств.

Рис. 4. Предлагаемые направления совершенствования оценки рисков ГЧП-проектов в сфере обращения с ТКО [13 ; 14 ; 15; 18]

Для совершенствования методического инструментария оценки рисков предлагается предусмотреть последовательность этапов риск-управления. Совокупность процедур может включать в себя: идентификацию всех рисков, как общего характера, так и частного, определение степени их значимости для конкретного проекта, а также взвешенную оценку потенциального ущерба, который может возникнуть в результате проявления рисков. Она должна проводиться для обеих сторон соглашения ГЧП, что соответствует его сущности с теоретической и юридической позиции. Кроме того, такой подход позволит четко распределить обязанности и ответственность сторон при наступлении различных рисковых обстоятельств, связанных с объектом ТКО.

Для оценки рисков проектов могут использоваться различные приемы: метод рейтинговых оценок, аналогий, статистический метод, анализ чувствительности, сценариев, имитационное моделирование, структурно-качественный (факторный) метод и др. [19, с. 102]. Такой подход позволит выявлять и разрабатывать мероприятия по управлению наиболее значимыми и опасными рисками для ГЧП-проектов в сфере ТКО с учетом особенностей их разработки и реализации, в целом, оказывая благоприятное воздействие на экологическую ситуацию.

Итак, ГЧП в сфере обращения с отходами в современных условиях приобретает особое значение. Обострение экологических проблем на фоне роста объемов образования отходов в мире и России приводит к необходимости мобилизации не только государственных, но частных ресурсов для достижения общественно значимых целей. Использование механизмов ГЧП позволяет реализовать такой подход. В России, несмотря на регулярное заключение соглашений о ГЧП в сфере ТКО и реализацию различных проектов, проблема накопления и образования отходов не решается в полной мере. Этому препятствует ряд проблем, связанных с законодательным регулированием, экономическим стимулированием, развитием инфраструктуры обращения с ТКО, недостатком ресурсов и др.

Наряду с этим, методический инструментарий оценки специфических для сферы отходов рисков является ограниченным. Поэтому его совершенствование предлагается за счет расширения перечня рисков с учетом специфики проектов в сфере обращения с отходами. Также рекомендуется применение последовательной процедуры идентификации, оценки степени значимости и ущерба, который могут нанести эти риски для проекта, и разработка на этой основе мероприятий по наиболее эффективному достижению общественно значимых целей соглашения о ГЧП.

Литература:

1. What a waste 2.0. — Текст: электронный // The World bank: [сайт]. — URL: https://datatopics.worldbank.org/what-a-waste/ (дата обращения: 01.02.2026).
2. Аким, М. Э. Ожидается, что к 2050 году объем отходов в мире вырастет до 3,4 млрд тонн / М. Э. Аким. — Текст: электронный // Ведомости: [сайт]. — URL: https://www.vedomosti.ru/esg/protection_nature/columns/2023/03/16/966770-ozhidaetsya-chto-2050-godu-obem-othodov-mire-virastet-do-34-mlrd-tonn (дата обращения: 01.02.2026).
3. Казанцев, А. К. Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере / А. К. Казанцев, Д. А. Рубвальтер. — М.: ИНФРА-М, 2024. — 331 с. — Текст: непосредственный.
4. Артяков, В. В. Основы управления проектами государственно-частного партнерства / В. В. Артяков, А. А. Чурсин. — М.: ИНФРА-М, 2021. — 192 с. — Текст: непосредственный.
5. Соколов, М. Ю. Государственно-частное партнерство / М. Ю. Соколов. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юрайт, 2026. — 212 с. — Текст: непосредственный.
6. Марковская, Е. И. Механизмы государственно-частного партнерства. Теория и практика / Е. И. Марковская. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юрайт, 2026. — 491 с. — Текст: непосредственный.
7. Шохин, С. О. Правовые основы государственно-частного партнерства и проектного финансирования / С. О. Шохин. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Прометей, 2024. — 262 с. — Текст: непосредственный.
8. Мащенко, Ю. А. Создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами: проблемы и перспективы / Ю. А. Мащенко, О. В. Кургузкина. — Текст: непосредственный // Научный журнал молодых ученых. — 2022. — № 2. — С. 107–113.
9. Дубовик, Д. М. International Law Journal / Д. М. Дубовик. — Текст: непосредственный // Научный журнал молодых ученых. — 2024. — Т. 7, № 2. — С. 201–207.
10. Золотарев, А. С. Перспективы развития механизма государственно-частного партнерства в сфере управления утилизации растительных отходов АПК / А. С. Золотарев. — Текст: непосредственный // Научный журнал молодых ученых. — 2024. — № 2 (37). — С. 99–102.
11. Бездудная, А. Г. Зарубежный и российский опыт государственно-частного партнерства в сфере обращения с отходами производства и потребления / А. Г. Бездудная, О. В. Кадырова, М. Г. Трейман. — Текст: непосредственный // Технико-технологические проблемы сервиса. — 2022. — № 1 (59). — С. 37–42.
12. Отчет по форме 2-ТП (отходы). — Текст: электронный // Росприроднадзор: [сайт]. — URL: https://rpn.gov.ru/open-service/analytic-data/statistic-reports/production-consumption-waste/ (дата обращения: 01.02.2026).
13. Формирование новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами. Проблемы и направления развития. — Текст: электронный // Центр ГЧП: [сайт]. — URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/37b/37be91149b694122cfed0c24c3b28b2e.pdf (дата обращения: 01.02.2026).
14. Треть региональных концессий в 2023 году пришлась на отрасль обращения с отходами. — Текст: электронный // Центр ГЧП: [сайт]. — URL: https://pppcenter.ru/press-tsentr/smi/tret-regionalnykh-kontsessiy-v-2023-godu-prishlas-na-otrasl-obrashcheniya-s-otkhodami/ (дата обращения: 01.02.2026).
15. Государственно-частное партнерство в России: Аналитический дайджест АИИК. — Текст: электронный // Минэкономразвития России: [сайт]. — URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/19117b193f4e1b6b6aaa4301c23ef926/daydzhest_aiik_03_2024.pdf (дата обращения: 01.02.2026).
16. Объем соглашений ГЧП и концессий превысил 2 трлн рублей по итогам 2024 года. — Текст: электронный // Минэкономразвития России: [сайт]. — URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/obem_soglasheniy_gchp_ikoncessiy_prevysil_2trln_rubley_poitogam_2024_goda.html (дата обращения: 01.02.2026).
17. Архангельский экологический оператор рассказал об опыте реализации ГЧП проекта на своем примере. — Текст: электронный // Архангельский Экологический Оператор: [сайт]. — URL: https://aeo29.ru/архангельский-экологический-операт-4/ (дата обращения: 01.02.2026).
18. Приказ Минэкономразвития России от 30.11.2015 г. № 894 (ред. от 21.08.2025 г.) «Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества». — Текст: электронный // Минэкономразвития России: [сайт]. — URL: https://economy.gov.ru/material/dokumenty/prikaz_minekonomrazvitiya_rossii_894_ot_30_noyabrya_2015_.html (дата обращения: 01.02.2026).
19. Воронцовский, А. В. Управление рисками / А. В. Воронцовский. — 2-е изд. — М.: Юрайт, 2026. — 485 с. — Текст: непосредственный.