В системе государственной службы Российской Федерации, регламентированной Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», правоохранительная служба выделена в качестве самостоятельного вида наряду с гражданской и военной [2]. Однако её концептуальные основы, отличительные черты и место в системе публично-правовых отношений требуют детального научного осмысления. Актуальность исследования обусловлена необходимостью чёткого разграничения правовых режимов различных видов службы для эффективного управления, формирования адекватных кадровых политик и обеспечения законности в деятельности силовых структур [3, с. 112]. Цель статьи — на основе сравнительно-правового и системного анализа выявить и обосновать сущностные характеристики правоохранительной службы, отличающие её от гражданской государственной службы.
Легальное определение правоохранительной службы дано в ст. 7 ФЗ № 58-ФЗ, где она характеризуется как профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина [2].
Данное определение позволяет выделить содержательные элементы понятия:
1. Субъектный состав: граждане Российской Федерации.
2. Форма деятельности: профессиональная служебная деятельность.
3. Организационный контекст: должности в специфических государственных органах (полиция, прокуратура, следственный комитет, ФСИН и др.).
4. Целевое назначение: реализация ключевых охранительных функций государства.
Правовая природа правоохранительной службы носит смешанный, публично-властный характер. С одной стороны, она наследует общие принципы государственной службы (законность, профессионализм, приоритет прав человека). С другой — её ядро составляют властно-распорядительные полномочия, связанные с применением мер государственного принуждения (задержание, личный досмотр, принудительное доставление, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия) [4, с. 78]. Эти полномочия делегированы государством в исключительном порядке и реализуются от его имени. Таким образом, правоохранительная служба представляет собой институализированную форму легитимного публичного принуждения, направленного на защиту основ конституционного строя [5, с. 23].
Для выявления специфики правоохранительной службы целесообразно провести её системное сравнение с гражданской службой по ряду фундаментальных критериев, сведем результаты этого анализа в таблицу 1.
Таблица 1
Сравнительная характеристика правоохранительной и гражданской государственной службы
|
Критерий сравнения |
Государственная гражданская служба |
Правоохранительная служба |
|
Цель и характер деятельности |
Обеспечение исполнения полномочий государственных органов. Деятельность управленческая, регулятивная, обеспечивающая, связанная с подготовкой решений и работой с документами [7, с. 56] |
Обеспечение безопасности, правопорядка, борьба с преступностью. Деятельность оперативно-служебная, административно-юрисдикционная, силовая, сопряженная с риском и необходимостью немедленного реагирования [8] |
|
Правовые основы |
ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», трудовое право (в субсидиарном порядке) [7] |
Отраслевые законы (напр., ФЗ № 342-ФЗ «О службе в ОВД»..., Закон РФ «О прокуратуре»). Трудовое право не применяется [8, 9] |
|
Основания возникновения служебных отношений |
Трудовой договор (служебный контракт) на основе конкурса [7, с. 89] |
Поступление на службу путем назначения (зачисления) с выполнением установленных требований и проверок (в т. ч. по психофизиологическим параметрам) [8, ст. 17] |
|
Правовой статус служащего |
Гражданский служащий. Права и обязанности сфокусированы на добросовестном исполнении должностного регламента [7] |
Сотрудник (полиции, прокуратуры и т. д.). Наделён особыми правами, являющимися одновременно и обязанностями (право на ношение и применение оружия, задержание, доступ к конфиденциальной информации) [4, 8] |
|
Система ограничений и запретов |
Общие антикоррупционные запреты (ФЗ № 273-ФЗ) [7] |
Расширенный комплекс ограничений: запрет на разглашение служебной информации, на занятие любыми видами оплачиваемой деятельности (кроме научной, творческой и педагогической), строгие правила поведения в быту, обязанность сообщать о попытках склонения к коррупции [8, ст. 20] |
|
Дисциплинарная ответственность |
Меры, предусмотренные трудовым и административным законодательством (замечание, выговор, увольнение) [7] |
Особый порядок дисциплинарного производства, наличие специфических взысканий (снижение в специальном звании, лишение нагрудного знака, предупреждение о неполном служебном соответствии) [8, ст. 50–51] |
|
Социальные гарантии и обеспечение |
Денежное содержание, медицинское страхование, пенсия по выслуге лет при стаже 15+ лет [7] |
Повышенные гарантии: денежное довольствие (часто с особыми надбавками за риск), льготное пенсионное обеспечение за выслугу лет (часто 20–25 лет), ведомственное медицинское обслуживание, обеспечение жильём (либо выплаты), страховые гарантии в случае гибели или увечья [8, 10] |
|
Профессиональная подготовка и аттестация |
Акцент на управленческих, экономических, правовых компетенциях. Аттестация на соответствие должности [7] |
Акцент на правовых, тактических, огневых, физических и психологических навыках. Аттестация часто совмещена с проверкой на профессиональную пригодность, включает оценку владения специальными средствами [8, 11] |
Проведённый анализ позволяет сделать следующие выводы:
1. Правоохранительная служба — это особый публично-правовой институт, основным содержанием которого является реализация государственной монополии на легитимное принуждение в целях защиты правопорядка и безопасности личности, общества и государства [5].
2. Её правовая природа качественно отличается от природы гражданской службы. Если гражданская служба направлена на управление и регулирование общественных процессов, то правоохранительная — на их охрану и защиту от нарушений, что предполагает принципиально иной набор профессиональных функций, полномочий и ответственности [1, 6].
3. Ключевые отличительные признаки носят системный характер и охватывают все элементы служебных отношений: от цели и правовых основ до правового статуса, ограничений и социальных гарантий. Эти признаки обусловлены экстремальным, рискованным и властным характером деятельности сотрудников правоохранительных органов [4, 12].
Таким образом, правоохранительная служба занимает промежуточное положение в системе государственной службы, сочетая элементы административно-управленческой деятельности (как гражданская служба) с элементами строгой централизации, особой дисциплины и силового компонента (как военная служба) [6]. Данная специфика не просто оправдывает, а обуславливает необходимость её отдельного, детализированного правового регулирования в рамках отраслевого законодательства и требует разработки особых подходов к управлению персоналом, профессиональной подготовке и социальной защите сотрудников правоохранительных органов [3, 13]. Дальнейшие исследования должны быть направлены на совершенствование механизмов служебной деятельности с учётом выявленной дуальной природы правоохранительной службы.
Литература:
1. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: учебник для магистров. М.: Статут, 2019. 592 с.
2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 29 сентября 2025г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
3. Румянцева Н. В. Оценка эффективности служебной деятельности сотрудников полиции: критерии и процедуры // Административное право и процесс. 2022. № 5. С. 36–41.
4. Буданов А. В. Служба в органах внутренних дел: правовые и организационные основы: учебное пособие. М.: Юнити-Дана, 2018. 287 с.
5. Рябцев В. П. Правоохранительная служба в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ: монография. М.: Юрлитинформ, 2020. 256 с.
6. Дугенец А. С., Сидоренко В. Н. Административно-правовое регулирование службы в правоохранительных органах: монография. М.: Проспект, 2021. 192 с.
7. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29 сентября 2025г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
8. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 29 декабря 2025 г.) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
9. Федеральный закон РФ от 17.01.1992 № 2202–1 (ред. от 15 декабря 2025 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
10. Федеральный закон от 30.11.2011 № 283-ФЗ (ред. от 15 декабря 2025 г.) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7023.
11. Кожевников С. Н. Профессиональная адаптация молодых сотрудников органов внутренних дел: управленческий аспект // Проблемы управления в социальных системах. 2022. Т. 15, № 1. С. 45–57.
12. Симонова Е. В. Профилактика профессиональной деформации сотрудников правоохранительных органов как элемент кадровой работы // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2021. № 2 (54). С. 112–117.
13. Ткач А. Н. Кадровая безопасность в системе МВД России: теоретические основы и практика обеспечения: монография. М.: ДГСК МВД России, 2018. 210 с.
