Трудовые права граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации и детализированные в отраслевом законодательстве, составляют фундамент социальной стабильности и достойного труда. Однако динамика современных экономических отношений, распространение нестандартных форм занятости (удаленная работа, гиг-экономика), наряду с сохраняющимся значительным количеством нарушений со стороны работодателей, актуализируют вопрос об эффективных механизмах защиты. Самозащита работниками своих прав, а также судебный порядок зачастую оказываются труднодоступными или недостаточно оперативными для отдельных категорий граждан. В этой системе прокурорский надзор выступает в качестве универсального и мощного вневедомственного инструмента, обеспечивающего верховенство закона, единство правоприменительной практики и восстановление нарушенных прав там, где иные средства исчерпаны [2, с. 455].

Несмотря на общую разработанность темы прокурорского надзора в научной доктрине, применительно к трудовой сфере наблюдается терминологическая разрозненность. Существуют разночтения в определении ключевых категорий, составляющих содержание надзора, а цели и задачи нередко отождествляются, что затрудняет как теоретический анализ, так и оценку практической эффективности.

Прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав граждан является составной частью общего надзора прокуратуры, определенного ст. 1 и 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Его специфика обусловлена особой социальной значимостью регулируемых отношений. В отличие от надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, здесь акцент смещен на защиту субъективных прав конкретных индивидов — работников — от нарушений со стороны широкого круга субъектов, включая не только государственные органы, но и частных работодателей. Это придает надзору в трудовой сфере черты не только охраны публичного правопорядка, но и активной правозащитной деятельности.

В научной литературе предмет прокурорского надзора традиционно определяется через «исполнение законов» (А. Я. Сухарев) или «соблюдение Конституции и исполнение законов» (В. Г. Бессарабов). Однако, на наш взгляд, многие определения требуют конкретизации, отражающей многогранность надзорной деятельности.

Предполагаем целесообразным выделить авторское определение предмета прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан. Предмет прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан — это законность решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, работодателей (юридических и физических лиц) и их представителей в сфере трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, а также соответствие издаваемых ими правовых актов нормам трудового законодательства, помимо прочего — фактическое состояние соблюдения материальных и процедурных прав работников, гарантированных Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами.

Особо отметим, что такое понимание предмета позволяет охватить не только формальную проверку актов на соответствие закону, но и реальное положение дел «на местах» — своевременность выплаты заработной платы, состояние условий труда, соблюдение процедур увольнения и т. д., что является сутью защиты прав человека.

Далее, стоит отметить, что четкое разграничение объектов и субъектов имеет ключевое значение для организации надзора.

Объекты надзора (то, на что направлена деятельность прокурора) носят комплексный характер:

1. Общественные отношения в сфере труда (отношения по поводу заключения, изменения и прекращения трудового договора, оплаты труда, охраны труда и др.).
2. Правовые акты (приказы, распоряжения, локальные нормативные акты работодателей, акты органов власти), их законность и обоснованность.
3. Поведение (действия/бездействие) поднадзорных субъектов в процессе правоприменения.

Субъекты надзора (иными словами, участники правоотношений) подразделяются на три группы:

1. Надзорный субъект — система органов прокуратуры, осуществляющая надзор на основании специальных полномочий, предоставленных ст. 22 и 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» [1] (право доступа, истребования документов, проведения проверок, внесения актов прокурорского реагирования).
2. Поднадзорные субъекты — исчерпывающий перечень которых дан в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»: федеральные органы исполнительной власти (включая Роструд и его инспекции), органы власти субъектов РФ и местного самоуправления, работодатели — юридические лица независимо от формы собственности и индивидуальные предприниматели, а также их представители (руководители, кадровые службы).
3. Лица, чьи права защищаются — работники, а в определенных аспектах также соискатели (при дискриминации в трудоустройстве) и бывшие работники (при нарушении прав после увольнения).

Цели прокурорского надзора, сформулированные в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», носят общий характер: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Применительно к трудовой сфере эти общие цели конкретизируются в специальные цели, носящие стратегический и результативный характер.

Следует отметить, что главной специальной целью прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности в сфере трудовых отношений для достижения конечного социально-правового результата — реального и беспрепятственного осуществления трудовых прав всеми гражданами.

Из этой главной цели вытекают производные цели:

1. Предупреждение и пресечение нарушений трудового законодательства.
2. Восстановление нарушенных прав и законных интересов работников.
3. Достижение правовой определенности — устранение противоречий в правоприменении и формирование единообразной практики соблюдения трудового права.

Если цели отвечают на вопрос «зачем?», то задачи определяют «что нужно сделать?». Они носят тактический и инструментальный характер и детализируются, чаще всего, именно в ведомственных актах. Нами предлагается следующая классификация задач:

1. Информационно-аналитические: выявление, учет, обобщение и анализ статистики и причин нарушений трудовых прав; мониторинг законодательства и правоприменительной практики.
2. Контрольно-проверочные: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения трудового законодательства на поднадзорных объектах.
3. Правоприменительные: применение всего арсенала средств прокурорского реагирования для устранения нарушений: принесение протестов на незаконные акты, внесение представлений об устранении нарушений, вынесение постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, обращение в суд с заявлениями в защиту прав работников.
4. Превентивные: правовое просвещение и разъяснение законодательства работодателям и работникам; выступление с информацией перед органами власти; проведение профилактических мероприятий.
5. Координационные: организация взаимодействия с государственными инспекциями труда (Роструд), правоохранительными и контролирующими органами для комплексного решения проблем в сфере труда.

Эффективность прокурорского надзора является производной от слаженного взаимодействия всех проанализированных элементов. Предмет надзора определяет сферу приложения усилий. Объекты и субъекты очерчивают круг проверяемых отношений и адресатов воздействия. Цели же задают стратегический вектор, а задачи представляют собой конкретные шаги по его достижению. Например, для достижения цели восстановления нарушенного права на своевременную оплату труда (цель), прокурор проводит проверку в отношении конкретного работодателя-должника (субъект), изучает факты задержек зарплаты (предмет — фактическое соблюдение прав), после чего применяет комплекс задач: анализирует финансовые документы (информационно-аналитическая задача), вносит представление об устранении нарушений (правоприменительная задача), а в случае бездействия — обращается в суд с иском о взыскании задолженности (также правоприменительная задача).

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд выводов, имеющих теоретическое и практическое значение. Содержание прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав представляет собой системное единство пяти ключевых элементов: предмета, объектов, субъектов, целей и задач. Предмет данного надзора целесообразно определять широко, включая в него не только законность правовых актов и действий, но и фактическое состояние соблюдения прав работников, что наиболее полно отражает суть правозащитной функции прокуратуры. При этом необходимо строго различать объекты надзора, такие как общественные отношения, правовые акты и поведение, и поднадзорных субъектов, то есть конкретные органы и лица, указанные в законе. Цели надзора носят стратегический характер и ориентированы на конечный социально-правовой результат, а именно реальное осуществление прав, в то время как задачи являются тактическим инструментарием для их достижения. В конечном счете, повышение эффективности защиты трудовых прав граждан напрямую зависит от системного, взаимообусловленного применения всех элементов содержания надзорной деятельности.

На основе сформулированных выводов предлагаются практические рекомендации для различных субъектов правотворческой и правоприменительной деятельности. Для законодателя представляется целесообразным рассмотреть возможность уточнения в статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» перечня поднадзорных субъектов, прямо включив в него заказчиков услуг в рамках современной экономики и иных лиц, фактически определяющих условия труда, что позволит нивелировать правовые пробелы, связанные с новыми формами занятости [3; с. 3]. Генеральной прокуратуре Российской Федерации рекомендуется закрепить в ведомственных методических рекомендациях предложенное разграничение целей и задач для унификации планирования, отчетности и оценки результативности работы территориальных прокуроров в трудовой сфере. Правоприменителям, в лице прокуроров, при подготовке актов прокурорского реагирования, таких как представления и иски, следует явно указывать, на достижение какой конкретной цели и решение какой задачи они направлены, что несомненно повысит обоснованность и адресность таких актов.

В конечном итоге, глубокое понимание и четкое разграничение элементов содержания прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав является необходимым условием для его оптимизации и усиления роли прокуратуры как гаранта социальной справедливости в сфере труда.

Литература:

1. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202–1 // Собрание законодательства РФ. — 20.11.1995. — № 47. — Ст. 4472. — Текст: непосредственный.
2. Карцева, Е. Р. О модернизации института прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан / Е. Р. Карцева // Вопросы российской юстиции. — 2025. — № 37. — С. 455–461. — Текст: непосредственный.
3. Набиев, М. А., Гаджиалиева, Н. Ш. Прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав граждан / М. А. Набиев, Н. Ш. Гаджиалиева // Human Progress. — 2025. — № 1. — С. 1–6. — Текст: непосредственный.