Прокурор, в соответствии с нормами федерального законодательства, а также отдельным приказом Генеральной Прокуратуры РФ — обязательный субъект в рассмотрении гражданских дел о восстановлении на работе. Он вступает в процесс на любой его стадии, и дает свое заключение, которое призвано объективно, всесторонне и грамотно провести оценку доказательств, представленных сторонами трудового спора, а также определить, соответствовали ли закону действия работодателя, оспаривающего исковые требования работника. Не подменяя судебное решение, прокурор, своими действиями, осуществляет свою главную функцию — надзора, чем обеспечивает эффективную защиту прав, не допуская их злоупотребления.
Ключевые слова: процессуальный статус прокурора, участие прокурора в рассмотрении отдельных категорий гражданских дел, трудовые споры .
Анализируя основные составляющие деятельности Прокуратуры Российской Федерации в ходе гражданского судопроизводства, мы можем убедиться, что надзорные функции распространяются на широкие группы правоотношений. Это объясняется особым государственным интересом прокурора, главное назначение которого кроется в гарантированности и соблюдении прав гражданина и человека — без этого любые общественные отношения не могут развиваться гармонично и оптимально.
Например, трудовые отношения, правовые начала и принципы которых закрепляются и регламентируются ст. 37 Конституции РФ и кодифицированным актом данной сферы — Трудовым кодексом Российской Федерации (далее — ТК РФ), не являются исключением из общего правила.
Гражданское процессуальное законодательство содержит положение, согласно которому прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о восстановлении на работе (п. 3 ст. 45 ГПК РФ). Тем самым закон закрепляет полномочие прокурора на участие в трудовых спорах, и отводит ему определенную роль в регулировании правовых ситуаций, по своему характеру и признакам, относимым к трудовым отношениям.
Прежде чем говорить о законодательно закрепленных полномочиях прокурора, осуществляемых в ходе гражданского судопроизводства по трудовым спорам, следует определить, что представляют собой трудовые отношения и трудовые права граждан, защищаемые, в том числе, и органами прокуратуры.
Трудовые права граждан — это индивидуальные и коллективные правовые полномочия в сфере трудовых правоотношений, предусмотренные положениями трудового права, и за нарушение которых законодательством установлена материальная, гражданская, административная и уголовная виды юридической ответственности [2, с. 82].
По отношению к деятельности органов прокуратуры защита трудовых прав прокурором, а также свобод и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве является собой самостоятельным и обязательным видом надзорной деятельности в области труда и занятости (трудовых отношений), а также значительной составной частью защиты конституционных прав и свобод граждан.
Таким образом, будет дана общая характеристика сфере, непосредственным участником которой становится прокурор, и обнаружится социальная значимость правоотношения, защищаемого как в административном, так и в судебном порядке.
Легальное определение трудовых отношений содержится в ст. 15 ТК РФ [5, с. 148]. Резюмируя главное положения указанного определения, представляется возможным отметить, что трудовые отношения не сводятся к характеристике выполнения определенной работы за плату. Исследуя трудовые отношения, мы неизбежно сталкиваемся с вопросами заключения трудового договора, социального партнерства в сфере труда, заработной платы, охраны труда, выплаты компенсаций, и кроме того — случаев судебного разбирательства трудовых споров, в том числе — о восстановлении на работе.
Под восстановлением на работе незаконно уволенных работников понимается возврат работнику его прежнего правового положения, которое существовало до незаконного увольнения. Законность или незаконность такого увольнения является предметом доказывания в ходе гражданского судебного разбирательства.
В современных исследованиях на тему трудовых отношений, неоднократно отмечается, что наиболее предпочтительным способом защиты трудовых прав является их судебная защита.
По статистике, приводимой в открытых публичных источниках, восстановление на работе в рамках судебной процедуры — часто рассматриваемое в рамках гражданского процесса спорное трудовое отношение. Например, в первом полугодии 2023 года, российские суды удовлетворили 1857 из 4262 исков, поданных в связи с увольнением по инициативе работодателя [5].
Анализируя указанную статистическую информацию, необходимо выявить, что уязвимой стороной в судебных спорах о восстановлении на работе, чаще всего, оказывается работник. В большом количестве случаев суды становятся на сторону работодателя.
Часто для восстановления своих прав гражданину обязательно соблюсти указанные законодательством сроки для подачи искового заявления об обжаловании незаконного увольнения. Важным фактором является и уровень правовой грамотности граждан, который, зачастую, все еще остается на низкой степени развития [1].
Остановимся подробнее на роли прокурора в рассмотрении трудовых споров, связанных с восстановлением на работе. Как и указывалось выше, прокурор вступает в процесс и дает свое заключением по данной категории гражданских дел.
Процедура рассмотрения и разрешения трудовых споров четко прописана в нормах трудового и гражданского процессуального законодательства. Необходимо заметить, что в отличие от других категорий трудовых споров, споры по заявлениям граждан о восстановлении на работе, независимо от оснований прекращения трудового договора, рассматриваются только судами общей юрисдикции (ст. 391 ТК РФ).
Помимо Гражданского процессуального закона, вопросы участия прокурора в рассмотрении судами дел, связанных с восстановлением на работе, дополнительно регулируются ведомственным приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 июля 2017 г. № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве». Так, в соответствии с Приказом № 475, среди главных обязанностей прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском судопроизводстве, является: вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам восстановлении на работе.
Среди особенностей споров о восстановлении на работе важным также является и то, что по общему правилу, бремя доказывания того, что трудовой договор с работников бы расторгнут правомерно, лежит на ответчике-работодателе. Список документов, которые могут быть предоставлены в суд, не является ограниченным и императивным.
Прокурор проводит юридическую квалификацию спорного трудового отношения, а также указывает норму права, подлежащую применению в спорной ситуации, проводит анализ доказательственной базы, представленной сторонами. Происходит оценка представленных в суд доказательств с позиции их достаточности, относимости и допустимости.
Примечателен для изучения места прокурора в делах о восстановлении на работе, случай из практики Прокуратуры республики Ингушетия. Назрановским районным судом в середине июня 2015 года было рассмотрено гражданское дело о восстановлении на работе незаконно уволенного сотрудника органа местного самоуправления. Прокурор в своем заключении посчитал, что увольнение было произведено незаконно, и суд, в последствие, удовлетворил заявление работника о восстановлении на работе (и присудил соответствующие гарантии и компенсации).
На судебное решение ответчиком, органами местной власти, была направлена апелляционная жалоба, но по результатам апелляционного рассмотрения трудового спора жалоба работодателя осталась без удовлетворения. При рассмотрении жалобы в суде апелляционной инстанции прокурором поддержана позиция и незаконности увольнения, восстановлении истца на работе, о необходимости отказа в удовлетворении жалобы [4].
Исследовав случаи, когда прокурор в трудовом споре о восстановлении на работе, встает на сторону работника, упомянем и ситуации, когда суд не удовлетворяет исковое требование, а органы прокуратуры, в свою очередь, считают такое решение законным, объективным и обоснованным.
Свердловским районным судом города Иркутска рассматривалось дело по гражданско-правовому иску гр. Н. к ФГБОУ ВПО «ИРГУПС» о восстановлении на работе, в котором истец указывал, что его увольнение по статье 80 Трудового кодекса РФ, связывается с давлением со стороны работодателя. Оно выразилось в том, что волеизъявление работника было совершено под угрозой увольнения за прогулы.
Одновременно на стадии судебного разбирательства истец пояснил, что у него имелось время для принятия решения об увольнении по собственному желанию. При этом его известили, что приказ об увольнении за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей ответчиком не издавался. Кроме того, истец также пояснил, что им в течение месяца после увольнения принимались меры по трудоустройству, однако, в связи с тем, что истец не нашел нового места работы, им было принято решение об обращении в суд с исковым заявлением о восстановлении на работе.
Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, справедливо указал в своем решении, что представленные истцом обстоятельства свидетельствуют о том, что увольнение по ст. 80 ТК РФ являлось добровольным актом воли работника. Ранее прокурор в своем заключении занял аналогичную позицию.
Апелляционным определением Судебной коллегии Иркутского областного суда решение оставлено без изменения [3].
Подводя итог исследованию процессуальной роли прокурора в рассмотрении трудовых спорах о восстановлении на работе, мы можем сделать вывод, что это одно из ключевых направлений надзорной деятельности в сфере труда, занятости населения, направленное на защиту и реализацию конституционных прав граждан.
Привлечение к участию в рассмотрении данной категории дел прокурора говорит о социальной значимости трудовых отношений, и в наличии в них публичного интереса, одновременно связанного с частным. Ведь участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о восстановлении на работе не только дает дополнительные гарантии защиты гражданину, незаконно и необоснованно уволенного со своего места работы, но и свидетельствует о том, что механизм правовой защиты трудовых отношений действует в полной мере. И органы прокуратуры призваны поддерживать его, становясь лицом, задействованным в рассмотрении и разрешении трудовых споров судами.
Литература:
- Верховный суд разъяснил, сколько есть времени у уволенного сотрудника для спора с работодателем // Российская газета. 2019. 19 авг.
- Максимова К. А. Процессуальный статус прокурора в гражданском процессе по рассмотрению трудовых споров // Правопорядок: история, теория, практика. 2018. № 2 (17). С. 82–88.
- Прокуратура Иркутской области // Официальный сайт. URL: https://www.irkproc.ru/qa/626.html (дата обращения: 03.09.2023).
- Прокуратура Республики Ингушетия// Официальный сайт. URL: http://procing.ru/ (дата обращения: 05.09.2023).
- Российские суды все чаще встают на сторону работодателя // Электронное периодическое издание «Ведомости». URL: https://www.vedomosti.ru/management/articles/2016/02/17/629931-rossiiskie-sudi-vse-chaschevstayut-storonu-rabotodatelya (дата обращения: 05.09.2023).
- Тихомаева В. С., Яценко А. О. Некоторые теоретические и практические проблемы реализации способов защиты трудовых прав работников // Инновационная наука. 2019. № 5. С. 148–153.
