«В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы» [1].

В необходимых случаях именно участвующий в деле специалист способен помочь должностному лицу. Согласно ст. 25.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), специалист — это совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела, которое обладает познаниями, необходимыми для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, а также для применения технических средств.

Заключение специалиста и экспертиза позволяют должностному лицу выяснить обстоятельство по делу, выявить сущность произошедшего и грамотно описать событие правонарушения, указав все необходимые в протоколе сведения.

Согласно ст. 25.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, эксперт — это совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела, которое обладает специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Процесс производства по делам об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования предполагает привлечение профильных специалистов на стадиях выявления и предварительного расследования. Данная мера эффективна для обнаружения, фиксации, исследования доказательств и надлежащего оформления процессуальных документов.

На ранних стадиях расследования необходимо зафиксировать имеющую значение для дела информацию, а именно грамотно произвести осмотр и составить соответствующие протоколы.

Протокол об административном правонарушении — это процессуальный документ, факт составления которого не является заключительным этапом производства по делу об административном правонарушении и не порождает юридических последствий. Данную позицию подтверждает также определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.11.2018 № 3071-О [7], указывающего и ранее, что в силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является документом, фиксирующим фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Протокол выступает особой формой документарного закрепления доказательств, консолидированных в едином процессуальном документе, который приобретает статус самостоятельного доказательства по делу.

В протоколе об административном правонарушении в сфере охраны окружающей среды и природопользования, который представляет собой итоговый процессуальный документ и завершает стадию перед рассмотрением дела, наиболее сложным для инспекторов государственного экологического надзора является описание события административного правонарушения. Часто протокол содержит лишь поверхностное и формальное описание, так как сущность произошедшего не всегда устанавливается должным образом.

Наиболее трудоемкой и ответственной является начальная стадия, так как она предопределяет результат производства по делу об административном правонарушении. Должностные лица, возбуждающие и расследующие дела об административном правонарушении в сфере экологии и природопользования, должны выявить административное правонарушение, произвести правовую квалификацию деяния, в сжатые сроки собрать и зафиксировать доказательную базу, принять предварительные обеспечительные меры по делу, установить все значимые обстоятельства, позволяющие сделать вывод о наличии состава административного правонарушения и виновности лица, в отношении которого ведется производство, составить протокол об административном правонарушении, оформить материалы, рассмотреть и вынести постановление по делу об административном правонарушении. Все действия должны быть осуществлены в строгом соответствии с процессуальными требованиями.

Стадия, предшествующая рассмотрению дела, включающая возбуждение дела, расследование, составление протокола об административном правонарушении, чрезвычайно важна, так как обусловливает правильность дальнейшего решения по делу [2, с. 11].

В процессе составления протоколов по делам об экологических административных правонарушениях ключевой и трудозатратной операцией для уполномоченных должностных лиц органов экологического надзора выступает детализированное описание в протоколе фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

При фиксации определенных видов экологических правонарушений процессуальная практика демонстрирует потребность в необходимости привлечения профильных специалистов и экспертов как для консультационной поддержки, так и в качестве непосредственных участников процедуры составления протокола. Ими могут быть сотрудники санитарно-эпидемиологической службы, специалисты в области ветеринарии, ихтиологии, трасологии, маркшейдерии и др. В результате эксперт от своего имени дает письменное заключение на основании проведенных исследований и подписывает его.

Все эти специалисты участвуют для того, чтобы определить категорию рисков, которые возникли при совершении административного правонарушения в сфере экологии.

Маркшейдеров привлекают для выполнения работ, связанных с недрами, — комплекса геодезических, картографических и вычислительных мероприятий, которые обеспечивают точность и безопасность на всех этапах освоения недр [3]. Они проводят съемки, замеры и расчеты, ведут документацию, отображают полученные сведения на графических материалах (картах, планах, разрезах, картограммах).

Для расследования административных правонарушений в сфере недропользования могут быть привлечены маркшейдеры с целью определить объем и вид изъятых полезных ископаемых, а также помочь рассчитать размер вреда, нанесенного окружающей среде.

Аккредитованные лаборатории в области экологии проводят исследования качества атмосферного воздуха, выбросов в атмосферу, определяют объем и характеристики загрязняющих веществ в воздухе, проводят исследования отходов производства и потребления, выполняют морфологический и химический анализ объекта, проводят исследования водных объектов, в том числе подземных вод и рек, проводят разного рода лабораторные анализы, исследования почвы, осуществляют санитарный, химический, микробиологический, бактериологический, экологический анализ, изучают состав и свойства почвы, определяют степень ее загрязнения, проводят радиологические исследования воды и почвы инновационными и классическими методами и т. д.

В качестве примера можно рассмотреть материалы дела № А66-2970/2021 от 23.11.2021 [8], в котором Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области привлекло специалистов аккредитованной испытательной аналитической лаборатории (ИАЛ) филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» для произведения отбора проб почв и их химического анализа с целью определения в их составе загрязняющих веществ. По результатам химических анализов пробы почвы, биотестирования пробы почвы, химического анализа пробы отходов асфальтобетонной крошки, биотестирования пробы отходов асфальтобетонной крошки были выявлены значительные превышения показателей. Установив факт причинения вреда, вину ответчика, причинно-следственную связь между действиями ответчика и возникшим вредом, истец произвел расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения земельного законодательства, и обратился в Арбитражный суд с настоящим иском. На основании методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (приказ № 238 от 08.07.2010), Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области произведено исчисление размера вреда, причиненного почве ООО «СК ИНВЕСТСТРОЙ» в результате сброса, накопления отходов — лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (асфальтобетонная крошка) — на земельном участке. Размер вреда в результате загрязнения почв отходами — ломом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (асфальтобетонная крошка) — составил 6 512 640 рублей.

Трасологическая экспертиза заключается в исследовании следов, оставленных на месте совершенного правонарушения. Эксперт-трасолог изучает различные виды следов: следы шин, оставленные транспортным средством, следы человека, следы животных и др.

Можно изучить следы от колес, образовавшиеся на месте административного правонарушения, определить отличительные признаки шин, которые отобразились в следах (например, неравномерный износ протектора вследствие неправильной регулировки углов установки или дисбаланса колес, дефекты, степень износа протектора, вздутие протектора, пробои и порезы и др.).

Например, неизвестное лицо осуществило выброс отходов в лесной массив. Государственный экологический инспектор может обратиться к трасологу для получения транспортно-трасологической экспертизы, которая поможет установить автомобиль, на котором осуществлено данное правонарушение, и, соответственно, определить и привлечь виновное лицо к административной ответственности.

В случае выявления нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, содержащих признаки административного правонарушения, могут быть привлечены специалисты в области биологии и ветеринарии для установления вида животного (возможного его отнесения к виду, особо охраняемому государством), его пола, характера и типа повреждений у животного, причины гибели животного, что необходимо для установления всех обстоятельств противоправного деяния и правильной квалификации административного правонарушения в области охоты.

Заключение биологической экспертизы устанавливает вид, пол, возраст животного, а также является ли это животное особо охраняемым или охотничьим видом.

При проведении ветеринарной экспертизы даются ответы на вопросы: о наличии травм на теле животного; о характере выявленных травм на теле животного, последовательности их получения, прижизненные они или получены после смерти животного; о полученных травмах животных, их характере и количестве; о причине смерти животного; о положении тела животного в момент получения травм; на другие вопросы, касающиеся ветеринарии.

Для проведения экспертизы, помимо материалов, имеющихся в деле, эксперту предоставляется для осмотра пострадавшее животное, труп животного или его останки. Данная информация необходима государственному инспектору в области охоты для правильного произведения расчета размера вреда, причиненного в результате нарушений правил охоты [4].

Рассчитать размер причиненного охотничьим ресурсам вреда можно по методике, утвержденной приказом Минприроды России от 08.12.2011 № 948 (ред. от 17.11.2017) [5].

Вместе с тем важно установить вид животного и занесен ли он в Красную книгу Российской Федерации или в Красную книгу субъекта Российской Федерации. Незаконной является добыча охотничьих ресурсов, занесенных в красные книги субъектов Российской Федерации. Так, гражданин добыл кроншнепа, находясь на территории общедоступных охотничьих угодий Тверской области. Данный вид охотничьего ресурса занесен в Красную книгу Тверской области. Согласно методике определения, размер причиненного вреда исчисляется по формуле

У = Т ∙ К ∙ N ,

где У — размер вреда, причиненного вследствие прямого уничтожения конкретного вида охотничьих ресурсов, их незаконной добычи (отлова, отстрела), уничтожения по неосторожности, руб.; Т — такса для исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам, руб.; К — пересчетный коэффициент; N — количество уничтоженных особей охотничьих ресурсов.

Если Т = 200 руб.; К = 7; N = 1, то У = 200 ∙ 7 ∙ 1 = 1400 руб.

Соответственно, сумма вреда, причиненного государству, составит 1400 рублей.

За добытую в результате незаконной охоты самку животного сумма ущерба практически всегда будет в разы выше, чем за самца.

Например, согласно Правилам охоты, утвержденным приказом Минприроды России от 24.07.2020 № 477 [4], отстрел самок уток в период весенней охоты запрещен. Если физическое лицо добыло самку утки, находясь на территории общедоступных охотничьих угодий в разрешенные сроки охоты и имея разрешение на добычу охотничьих ресурсов, то, согласно методике, размер вреда вследствие прямого уничтожения конкретного вида охотничьих ресурсов составит У = 600 ∙ 5 ∙ 1 = 3000 руб.

Соответственно, сумма вреда, причиненного государству, составит 3000 рублей.

Описанию в протоколе событий административного правонарушения должен предшествовать тщательно проведенный осмотр места происшествия.

Важно подчеркнуть, что в большинстве случаев протокол, составленный уполномоченным лицом, является основным документом, на основе которого принимается решение по существу и назначаются административные санкции. В реальности именно ошибки в оформлении протокола часто становятся причиной обжалования в суде решений о применении административных мер.

Вовлечение специалиста в процедуры осмотра и оформления протокола об административном правонарушении в области экологии и природопользования обеспечивает оптимизацию временных и процессуальных ресурсов, а также способствует повышению качества осуществляемых процессуальных действий и составляемых документов.

На этапе подготовки к опросу государственный экологический инспектор обязан изучить специфику хозяйственной деятельности и применяемые производственные технологии, типы и принципы работы очистных сооружений, установленные нормативы предельно допустимых выбросов и концентрации вредных отходов, регламентированные процедуры хранения, транспортировки и захоронения опасных отходов, действующие ведомственные инструкции, приказы и распоряжения, касающиеся технологий производства отдельных изделий, требований техники безопасности и отраслевых стандартов, и т. п. Выполнение данной задачи затруднено ввиду необходимости обладания специализированными знаниями из различных сфер деятельности и умениями их применять на практике. В связи с этим инспектору требуется консультационная поддержка специалистов, занятых на соответствующих предприятиях и в научных учреждениях.

В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы, сделаны выводы.

Привлечение эксперта на различных стадиях производства по делам об административных правонарушениях в экологической сфере способствует существенному повышению эффективности расследования и качества принятия процессуальных решений.

Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении в сфере экологии и природопользования, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

Литература:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.11.2025) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — 7 янв. (№ 1, ч. 1). — Ст. 1.
2. Комаркова, Э. Р. Использование криминалистических знаний в производстве по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования / Э. Р. Комаркова, Н. Р. Нафикова. — М. : Всерос. гос. ун-т юстиции (РПА Минюста России), 2014. — 168 с.
3. Постановление от 22.05.2001 № 18 «Об утверждении Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр» : зарегистрир. в М-ве юстиции РФ 05.06.2001, регистрац. № 2738. — URL: https://docs.cntd.ru/document/901789233
4. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24.07.2020 № 477 «Об утверждении Правил охоты» : зарегистрир. в Минюсте России 31.08.2020, регистрац. № 59585. — URL: https://docs.cntd.ru/document/565612496
5. Приказ Минприроды России от 08.12.2011 № 948 (ред. от 17.11.2017) «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам» : зарегистрир. в Минюсте России 26.01.2012, регистрац. № 23030. — URL: https://docs.cntd.ru/document/902319937
6. Судебные и нормативные акты РФ : сайт. — URL: https://sudact.ru
7. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.11.2018 № 3071-О // Юридическая информационная система «Легалакт — законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации». — URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-26112018-n-3071-o/?ysclid=mihu9b9pgn503110880
8. Решение Арбитражного суда Тверской области от 23.11.2021 по делу № А66-2970/2021 // Судебные и нормативные акты РФ. — URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/fHAIiomc29ZO/?ysclid=miadt9p0gm193166598