The article discusses the problems of distribution of convicts with special needs, such as persons with disabilities, pregnant women and mothers with children, as well as persons with HIV/AIDS and chronic diseases, among correctional facilities. The author analyzes the legal framework, organizational challenges, and proposes ways to improve the mechanisms for accommodating individuals convicted of crimes but requiring special conditions.

Keywords: penal system, special needs, disability, pregnancy, HIV/AIDS, correctional facilities, distribution of convicts.

Для реализации принципа индивидуализации исполнения наказания требуется особый подход к распределению осужденных по исправительным учреждениям, особое внимание следует уделять осужденным с особыми потребностями. Такая категория заключенных нуждается в специализированных условиях содержания, медицинском сопровождении и социальной поддержки.

Актуальность выбранной темы отражается в столкновении действующей системы распределения с рядом правовых и организационных вызовов, препятствующих полноценному обеспечению прав и законных интересов осужденных лиц. Следует выявить ключевые проблемы распределения осужденных, имеющих особые потребности и предложить направления совершенствования процесса распределения лиц по исправительным учреждениям.

Основным нормативным актом, закрепляющим требования размещения осужденных лиц, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [1], который закрепляет:

— принцип дифференциации условий отбывания наказания (ст. 82 УИК РФ);

— особые требования к размещению отдельных категорий осужденных (ст. 88–90 УИК РФ);

— гарантии медицинского обеспечения (ст. 101 УИК РФ).

Дополнительные гарантии для осужденных лиц отражаются в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Приказе Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» и санитарно‑эпидемиологических требованиях к условиям содержания осуждённых.

Однако правовая база характеризуется фрагментарностью: отсутствуют единые стандарты размещения лиц с особыми потребностями, не определены критерии выбора исправительного учреждения с учётом их специфики.

Проблемы распределения отдельных категорий осуждённых

1. Осуждённые с инвалидностью

Распределение осуждённых с инвалидностью по исправительным учреждениям связанно с рядом правовых и организационных проблем, особенно при учете разновидностей групп инвалидности. В основном проблемные моменты вызваны отсутствием четких критериев размещения осужденных, имеющих инвалидность, отсутствие инфраструктуры в исправительных колониях, нехваткой ресурсов для обеспечения индивидуальных потребностей.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждены приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110) [3] закрепляют особые гарантии для осуждённых-инвалидов I и II групп, включая:

— размещение на первых этажах зданий;

— предоставление улучшенных жилищно-бытовых условий и повышенных норм питания;

— право на бесплатное питание, одежду, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены;

— возможность приобретения продуктов и предметов первой необходимости без ограничений;

— получение дополнительных посылок и передач по медицинскому заключению [2].

К сожалению, правовая база не содержит единых стандартов размещения лиц с различными группами инвалидности, что, в свою очередь, создает неопределенности при распределении лиц.

Организационные проблемы характеризуются: инфраструктурой и доступностью, техническими средствами реабилитации, организации ухода, психологическими аспектами.

Инфраструктура и доступность:

— многие исправительные учреждения не имеют адаптации для маломобильных осужденных лиц (отсутствуют пандусы, поручни, специализированные санитарные узлы);

— затрудненный доступ к местам общего доступа, таким как: столовая, медицинская-санитарная часть, бани, церковь, магазин и прочие.

Технические средства реабилитации:

— обеспечение исправительных учреждений техническими средствами для инвалидов (протезы, коляски, слуховые аппараты и прочие) зависит напрямую от финансирования и наличие дополнительных ресурсов в конкретном исправительном учреждении;

— данные технические средства реабилитации не входят в общий перечень вещей, которые имеют право иметь при себе и свое перемещении осужденные, в связи с этим их перемещение и (или) транспортировка из одного исправительного учреждение в другое, а также из следственных изоляторов в суда и на следственные мероприятия, может быть затруднена.

Организация ухода за осужденными, имеющими инвалидность:

— отсутствие единого подхода к организации медицинского сопровождения и реабилитационных мероприятий;

— привлечение других осужденных в помощи по уходу за лицами, имеющими инвалидность.

Психологический аспект:

— при размещении в отряде осужденные с инвалидностью могут сталкиваться с психологическим дискомфортом, особенно если сталкиваются с непониманием или дискриминацией со стороны других осужденных.

Таблица 1

Проблемы, связанные с конкретными группами инвалидности [5]

Для решения данных проблем и облечения отбывания наказания для осужденных лиц, имеющих инвалидность следует разработать единые стандарты размещения. Создание методических рекомендаций, расширение законодательства, в котором будут отражены рекомендации к содержанию осужденных лиц в исправительных учреждениях с учетом всех групп инвалидности, включая требования по инфраструктуре, медицинскому обслуживанию и реабилитационных программ. Также следует провести современную адаптацию зданий исправительных учреждений в соответствии с требованиями доступности для маломобильных осужденных. Следует увеличить количество персонала медицинских-санитарных частей для обслуживания осужденных с инвалидностью, обучение остальных сотрудников работе с данной категорией граждан. Для всего вышеперечисленного требуется увеличение бюджета исправительных учреждений.

Проблема распределения осуждённых с инвалидностью требует комплексного подхода, включающего совершенствование законодательства, модернизацию инфраструктуры и повышение квалификации персонала. Особое внимание следует уделять дифференциации подходов в зависимости от группы инвалидности.

2. Беременные женщины и матери с детьми

Распределение осуждённых беременных женщин и матерей с детьми по исправительным учреждениям связанно с рядом правовых и организационных проблем, в основном с обеспечением их прав, созданием подходящих условий для содержания новорожденных, малолетних детей и рожениц, а также сохранением семейных связей.

Нормативно-правовая база по данному аспекту включает в себя ст. 100 Уголовно-исполнительного кодекса, в которой регулируется материально-бытовое обеспечение данной категории осужденных, Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [4], а также Приказы Министерства Юстиции России.

Основные гарантии доступные осужденным беременным женщинам или матерям с детьми, включают в себя улучшенные жилищно-бытовые условия содержания под стражей, повышенная норма питания, посещение детей в возрасте до 4-х лет в доме ребенка при исправительном учреждении, возможность совместного проживания, не допускается ограничение продолжительности прогулок, отсутствует применение карцера в качестве меры взыскания [2]. Также, беременным женщинам и женщинам во время родов и в послеродовой период оказывается специализированная медицинская помощь.

Несмотря на вышеперечисленные гарантии, доступных данной категории осужденных правовая база имеет недостатки. В частности, отсутствуют четкие критерии для реализации права на совместное проживание. Данный гарант напрямую зависит от администрации исправительного учреждения. Недостаточная регламентация соответствующих условий совместного проживания для колоний-поселения. Уголовно-исполнительный кодекс допускает совместное проживание на территории колонии-поселения, но в Приказе Минздравсоцразвития и Минюста России упоминается только исправительные колонии.

В настоящее время количество исправительных учреждений с домами ребенка на территории Российской Федерации насчитывает 13 исправительных учреждений общего режима. В колониях-поселениях возможности содержания данной категории осужденных сильно ограниченно.

Проблема также наблюдается на территории следственных изоляторов, поскольку там не предусмотрены дома ребенка. В связи с этим матери проживают совместно с детьми, что создает дополнительную нагрузку и трудности для администрации следственного изолятора, проявляющаяся в дополнительных часах прогулок, постоянного нахождения медицинского персонала, увеличение трат на предоставление необходимых вещей для ребенка и прочее.

Недостаток персонала и вещевого довольствия для домов ребенка при исправительных учреждениях. Обеспечение детей вещами первой необходимости часто выходят за рамки рассчитанных норм, что провоцирует дополнительные нагрузки на бюджет учреждения.

Тонкие психологические и социальные аспекты также имеют сильное влияние на работу исправительных учреждений. Следует усиленно следить за психоэмоциональным состоянием беременных женщин и женщин с детьми, поскольку разлука матери с ребенком, особенно после 3–4 лет, или ограничение в общении могут остро негативно сказаться на состоянии обоих.

Для урегулирования некоторых из вышеперечисленных недостатков следует совершенствовать законодательство. Необходимо разъяснить критерии для совместного проживания с ребенком, а также расширить данное право на колонии-поселения. Также, требуется проводить постоянную и тщательную работу в психологической сфере как с беременными женщинами, матерями, так и с детьми.

Проблема распределения осуждённых беременных женщин и матерей с детьми требует комплексного подхода, включающего законодательные изменения и усиление социальной и психологической поддержки.

3. Лица с ВИЧ/СПИД и хроническими заболеваниями

При распределении осуждённых с ВИЧ/СПИД и хроническими заболеваниями по исправительным учреждениям проявляются многие правовые, организационные и медицинские проблемы. Основные сложности связаны с необходимостью обеспечения прав осужденных данной категории, создания подходящих условий их содержания и предотвращения распространения инфекций.

Правовые аспекты для ВИЧ-инфицированных осуждённых включают в себя [1]:

— ст. 18 УИК РФ, к ВИЧ-инфицированным осуждённым применяется обязательное лечение по решению медицинской комиссии;

— ст. 96 УИК РФ запрещает передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения для ВИЧ-инфицированных осуждённых;

— результаты освидетельствования на ВИЧ-инфекцию являются врачебной тайной и не подлежат разглашению. Запрещено ограничивать права ВИЧ-инфицированных лиц на основании их статуса (ст. 17 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного ВИЧ-инфекцией»);

— при выявлении ВИЧ-инфекции администрация исправительного учреждения обязана обеспечить условия, исключающие распространение заболевания (приказ Минздрава России от 29.10.2020 № 1175н).

Правовые аспекты для осужденных, имеющих хронические заболевания [1]:

— осуждённые с тяжёлыми формами хронических заболеваний могут быть освобождены от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ);

— для инвалидов I и II групп предусмотрены особые условия размещения, обеспечение техническими средствами реабилитации и содействие в проведении реабилитационных мероприятий.

Организационные проблемы содержания данной категории осужденных затрагивают такие аспекты, как раздельное содержание и изоляция, медицинская помощь и лечение, психологический аспект, трудоустройство и реабилитация.

1. Раздельное содержание и изоляция:

— в лечебно-профилактических учреждениях осуждённые с инфекционными заболеваниями содержатся раздельно по видам инфекций и отдельно от больных с неинфекционными заболеваниями (приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110). Однако в общих исправительных учреждениях зачастую отсутствует возможность полноценного раздельного содержания ВИЧ-инфицированных и здоровых осуждённых, что повышает риск распространения инфекции.

2. Медицинская помощь и лечение:

— не все исправительные учреждения обеспечены достаточным количеством квалифицированных медицинских работников и необходимых препаратов, включая антиретровирусную терапию для ВИЧ-инфицированных;

— лечение хронических заболеваний требует индивидуального подхода и регулярного наблюдения, что не всегда возможно в условиях исправительных учреждений.

3. Психологический аспект:

— ВИЧ-инфицированные осуждённые часто сталкиваются с дискриминацией и стигматизацией со стороны других заключённых, что ухудшает их психологическое состояние;

— отсутствие программ психологической поддержки и социальной адаптации затрудняет ресоциализацию после освобождения.

4. Трудоустройство и реабилитация:

— для осуждённых с хроническими заболеваниями и инвалидами необходимо создавать специальные рабочие места с учётом их физических возможностей. Однако на практике часто возникают проблемы с трудоустройством из-за отсутствия адаптированных условий и квотирования рабочих мест.

Обвиняемые, подозреваемы и осужденные, страдающие хроническими заболеваниями, создают проблемы и трудности для учреждений ФСИН.

Например, такие подопечные требуют диагностики и мониторинга заболеваний, антиретровирусных препаратов, но не все исправительные учреждения оснащены необходимым оборудованием и не во всех региональных учреждениях ФСИН имеется беспрепятственный допуск к требуемым препаратам. Данная проблема решается конвоированием человека, страдающего хроническим заболеванием, что создает нагрузку на большую часть сотрудников, которых привлекают к надзору, а также на медицинское учреждение. К тому же, дефицит антиретровирусных препаратов в отдельных регионах также осложняет процесс поддержания здоровья человека.

Еще одной проблемой является преемственность лечения. После освобождения большая часть осужденных не встает на учет в профильные диспансеры, что прерывает курс лечения. Согласно ст. 180 УИК РФ ФСИН России обязан докладывать информацию об освободившихся лицах, страдающими хроническими заболеваниями, такими как: туберкулез, ВИЧ-инфекции, гепатит В и С. Дальнейшее лечение и наблюдение — личная ответственность человека.

В целом недостаточно развито взаимодействие территориальных медицинских учреждений и гражданской медициной. Это в какой-то мере затрудняет передачу информации, что в свою очередь не обеспечивает преемственность лечения.

Все вышеперечисленные проблемы имеют огромное значение, в первую очередь для самих осужденных имеющих хронические заболевания. Для их решения требуется совершенствование законодательства, а именно уточнение критериев раздельного содержания осужденных и иных лиц, находящихся под стражей, расширение возможностей для освобождения по состоянию здоровья. Увеличение финансирования поспособствует реконструкции помещений, строительству новых, обеспечение исправительного учреждения и следственных изоляторов необходимыми препаратами и оборудованием. Также, повлиять сможет контроль и надзор: проведение регулярных проверок условий содержания и соблюдения прав осужденных.

В той же мере для решения вопроса этапирования данной категории осужденных, требуется разработка подзаконного акта, который будет регламентировать порядок их распределения. Внести изменение в УИК РФ, уточняющие критерии выбора исправительных учреждений для данной категории осужденных.

В целом, проблема распределения и содержания осужденных с ВИЧ, СПИД, туберкулезом и другими хроническими заболеваниями требуют комплексного подхода, в которые входит изменение законодательной базы, улучшение инфраструктуры и условий содержания, а также усиление мер социальной поддержки.

Заключение

Распределение осуждённых с особыми потребностями остаётся одной из наиболее сложных задач УИС. Существующие правовые и организационные пробелы приводят к нарушению их прав и снижению эффективности исправления. Для решения проблем необходим комплексный подход, включающий:

— совершенствование законодательства;

— модернизацию инфраструктуры ИУ;

— повышение квалификации персонала;

— развитие межведомственного взаимодействия.

Реализация предложенных мер позволит обеспечить соблюдение принципов гуманизма и индивидуализации наказания, закреплённых в международных стандартах и российском законодательстве.

Литература:

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ.
2. Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
3. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
4. Приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».
5. https://alice.yandex.ru/chat/019ae514–96c4–4000–8f75-a080c8a20a8e/?utm_source=ya&utm_campaign=serp_header_oknyx&utm_medium=interface