В статье представлены результаты анализа документов и интернет сайтов по государственной политике РФ по противодействию экстремизму и терроризму.
Ключевые слова: терроризм, экстремизм, противодействие экстремизму и терроризму.
The article gives the main results of document and websites analysis on extremism counter policy in Russian federation.
Key words: terrorism, extremism, extremism and terrorism counter policy.
Экстремизм является одной из наиболее сложных социально-политических проблем современного российского общества, что связано, в первую очередь, с многообразием экстремистских проявлений, неоднородным составом организаций экстремистской направленности, которые оказывают дестабилизирующее влияние на социально-политическую обстановку в стране.
Согласно Федеральному закону РФ к экстремизму можно отнести [1, с. 417]:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. «главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан» [2].
С целью координации усилий различных ведомств по противодействию экстремизма Указом Президента была создана Межведомственная комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации.
Межведомственная комиссия является межведомственным органом, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в области противодействия экстремизму, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в противодействии экстремизму, а также организационно-методического руководства этой деятельностью. Межведомственная комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Основными задачами Межведомственной комиссии являются:
- подготовка предложений Президенту РФ и Правительству РФ по формированию государственной политики в области противодействия экстремизму, по совершенствованию законодательства РФ в этой области; подготовка ежегодных докладов о проявлениях экстремизма в РФ и представление их Президенту РФ не позднее второго квартала года, следующего за отчетным;
- разработка мер, направленных на противодействие экстремизму и на устранение способствующих ему причин и условий;
- обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области противодействия экстремизму, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями; разработка проектов концепций, стратегий, программ, планов и иных документов в области противодействия экстремизму; участие в международном сотрудничестве в области противодействия экстремизму, в том числе в подготовке проектов международных договоров и соглашений РФ;
- мониторинг, анализ и оценка состояния противодействия экстремизму в РФ, а также выработка мер, направленных на совершенствование деятельности в этой области федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций; организационно-методическое руководство постоянно действующими рабочими группами по вопросам гармонизации межэтнических отношений в субъектах РФ.
Согласно отчетным документам, в целом с момента создания Межведомственной комиссией был проделан значительный объем работы, приняты решения, направленные на изменение действующего законодательства в целях совершенствования правового регулирования противодействия экстремистской деятельности. В частности, о внесении изменений в ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», ФЗ «О некоммерческих организациях» и в статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся усиления ответственности за проведение несанкционированных массовых публичных акций и нарушений в миграционной сфере. Наряду с этим выработан комплекс мер, направленный на профилактику терроризма и экстремизма, формирование российской гражданской идентичности, воспитание патриотизма в молодёжной среде [3].
Кроме того, активно обсуждались вопросы о совершенствовании системы и методики проведения судебных экспертиз по уголовным делам и исследований в рамках проверок по информационным материалам, содержащим признаки экстремизма, о возможности и целесообразности правового регулирования обязательного получения лицами, осуществляющими религиозную деятельность, теологического образования в учебных заведениях на территории Российской Федерации [4].
Также, под эгидой МВК создана возглавляемая начальником ГУПЭ МВД России межведомственная рабочая группа по противодействию идеологии экстремизма в средствах массовой информации и сети Интернет. До настоящего момента проведено две встречи в данном формате [5]..
В целом содержательный анализ документов по противодействию экстремизму и терроризму показывает, что государственная политика России в основном направлена на выявление случаев экстремизма, воспитание патриотизма и формирование гражданской идентичности в молодежной среде, гармонизацию межэтнических отношений. Однако, при этом мало внимания уделяется именно профилактике молодежного экстремизма, специфики проявления экстремистских настроений именно в молодежной среде, использование таких методов работы с молодежью как флеш моб, социальная реклама, разработка социальных проектов, конкурсов и т. д. Анализ же региональных программ показывает, что в основном, при профилактике экстремизма применяются такие методы как проведение круглых столов, конференций, конкурсов плакатов.
Литература:
1. Пашкова Е. Е. Экстремизм в молодежной среде: виды и особенности.// Молодой ученый. 2013. № 12. — С. 417–419.
2. О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. № 988 [Электронный ресурс] URL: http://mvd.ru/mvd/sovorg/mejved
3. Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12088334/
4. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. Стенограмма. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российской газеты. URL:: http://www.rg.ru/2012/12/12/stenogramma-poln.html
5. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал «Гарант». URL:: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/95521/
6. Справка о деятельности Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL:http://mvd.ru/mvd/sovorg/mejved
