Статья посвящена теоретико-правовому анализу проблем классификации получателей бюджетных средств в Российской Федерации. В рамках работы рассмотрены существующие подходы к классификации получателей, выявлены ключевые проблемы, с которыми сталкиваются органы государственного управления при определении статуса получателей, а также предложены рекомендации по совершенствованию нормативного регулирования в данной области. Особое внимание уделено вопросам правовой неопределенности статуса автономных учреждений, сложности классификации межбюджетных трансфертов и отсутствию системной классификации получателей бюджетных средств. Автор предлагает разработку единой классификации, уточнение правового статуса учреждений и создание реестра получателей для повышения эффективности контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований.

Ключевые слова: получатели бюджетных средств, классификация, правовой статус, бюджетное законодательство, автономные учреждения, межбюджетные трансферты, финансовое регулирование, нормативное регулирование.

Получатели бюджетных средств занимают ключевое место в системе бюджетных правоотношений, так как именно через них реализуются функции государства в различных сферах общественной жизни. Тем не менее, несмотря на значимость данного института, классификация получателей бюджетных средств вызывает множество теоретических и практических затруднений, обусловленных как изменениями в законодательстве, так и противоречиями правоприменительной практики. В настоящей статье предпринимается попытка проанализировать существующие подходы к классификации получателей бюджетных средств, выявить основные проблемы, связанные с данным процессом, а также предложить рекомендации по совершенствованию нормативного регулирования.

Одним из базовых понятий бюджетного права является термин «получатель бюджетных средств». Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ), получателями бюджетных средств признаются организации, индивидуальные предприниматели, а также физические лица, имеющие право на получение средств из соответствующего бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством. Однако такая формулировка, несмотря на ее универсальность, вызывает множество интерпретационных трудностей, связанных с разграничением понятий «главный распорядитель», «распорядитель» и «получатель» бюджетных средств [1].

Проблема классификации получателей бюджетных средств начинается уже на уровне базового нормативного разграничения. В действующем законодательстве отсутствует четкое и однозначное определение критериев классификации данных субъектов. Это, в свою очередь, приводит к разночтениям при практическом применении правовых норм, что сказывается на эффективности управления бюджетными средствами.

На практике выделяются различные подходы к классификации получателей бюджетных средств. Первый подход основывается на иерархии субъектов в системе бюджетного финансирования. Согласно этому подходу, все получатели делятся на главных распорядителей, распорядителей и непосредственных получателей бюджетных средств. Главные распорядители — это, как правило, органы государственной власти или органы местного самоуправления, которые наделены правом распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и получателями. Далее в иерархии следуют распорядители бюджетных средств, обладающие правом перераспределения ассигнований. Наконец, непосредственные получатели — это учреждения и организации, непосредственно расходующие полученные средства на выполнение бюджетных задач [5, с. 66].

Однако данная классификация в ряде случаев оказывается недостаточно точной. В частности, в ситуации, когда учреждение одновременно выполняет функции распорядителя и получателя, возникает правовая неопределенность. Аналогичная неопределенность наблюдается в отношении автономных и бюджетных учреждений, которые в соответствии с законодательством обладают определенной степенью финансовой самостоятельности. Вопрос о том, следует ли рассматривать такие учреждения как самостоятельных получателей бюджетных средств или как структурные подразделения распорядителей, остается открытым [4, с. 52].

Другим подходом является функциональная классификация, в которой получатели бюджетных средств дифференцируются в зависимости от целей, на которые направляются бюджетные ассигнования. Например, можно выделить получателей, осуществляющих деятельность в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и т. д. Такой подход позволяет учитывать специфику деятельности различных категорий получателей, однако не решает проблему нормативной неоднородности и отсутствия единого критерия для включения субъекта в ту или иную категорию [2, с. 112].

Кроме того, определенные сложности вызывает классификация получателей межбюджетных трансфертов. Так, субъектами, получающими субсидии, субвенции и иные трансферты, могут быть как органы государственной власти, так и юридические лица. Отсутствие четкого нормативного разграничения данных категорий получателей создает сложности при планировании и контроле за использованием средств [3, с. 98].

Таким образом, можно выделить несколько основных проблем, связанных с классификацией получателей бюджетных средств.

1. Отсутствие единых классификационных критериев. Законодательство не содержит четких параметров, по которым можно было бы отнести тот или иной субъект к определенной категории получателей. Это порождает противоречия в правоприменительной практике и снижает уровень прозрачности бюджетного процесса.
2. Правовая неопределенность статуса учреждений. Особенно остро эта проблема проявляется в отношении автономных учреждений, которые формально не являются получателями бюджетных средств в смысле прямого финансирования, однако фактически зависят от бюджета и выполняют государственные функции.
3. Недостаточная системность и детализация нормативного регулирования. Бюджетное законодательство содержит фрагментарные нормы, касающиеся отдельных категорий получателей, но не предлагает системного подхода к их классификации.
4. Сложности в межуровневом взаимодействии. В условиях федеративного устройства Российской Федерации важное значение приобретает разграничение получателей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При этом нормативное регулирование межуровневых трансфертов остаётся фрагментарным.
5. Несоответствие теоретических моделей практике. Научные подходы к классификации получателей бюджетных средств зачастую не учитывают реальных управленческих процессов, что ограничивает их применимость в практике государственного управления.

Для преодоления указанных проблем необходимо принятие комплекса мер, направленных на совершенствование нормативного регулирования в сфере классификации получателей бюджетных средств. На наш взгляд, в качестве таких мер можно предложить следующие рекомендации.

Разработка и внедрение единой классификации получателей бюджетных средств. Следует разработать нормативный акт, устанавливающий классификацию получателей бюджетных средств по четким и объективным критериям (например, по уровню бюджета, источнику финансирования, характеру выполняемых функций и степени самостоятельности).

Уточнение правового статуса автономных, бюджетных и казённых учреждений. Необходимо законодательно закрепить особенности правового положения указанных категорий, включая их место в системе распределения бюджетных средств и объем финансовых полномочий.

Создание единого реестра получателей бюджетных средств. Такой реестр может обеспечить прозрачность бюджетного процесса и повысить эффективность контроля за целевым использованием средств.

Совершенствование нормативного регулирования межбюджетных трансфертов. Законодателю следует установить четкие процедуры и критерии распределения трансфертов, а также определить статус получателей на каждом уровне бюджетной системы.

Разработка методических рекомендаций для органов государственной власти. Следует создать единые методические материалы, содержащие алгоритмы классификации получателей и рекомендации по оформлению правового статуса различных субъектов бюджетного процесса.

Повышение квалификации специалистов в сфере бюджетного права. Необходимо организовать регулярное обучение для сотрудников финансовых и контрольных органов с целью формирования единого подхода к классификации и контролю получателей бюджетных средств.

Развитие научных исследований в области бюджетной классификации. Для укрепления теоретической базы необходимо поощрять научную работу по вопросам классификации субъектов бюджетного финансирования, анализировать зарубежный опыт и адаптировать его к условиям российского законодательства.

В заключение следует отметить, что классификация получателей бюджетных средств представляет собой не только технический аспект бюджетного регулирования, но и важный элемент правового механизма реализации государственной политики. Четкое определение и систематизация категорий получателей позволяет повысить прозрачность бюджетных процедур, улучшить планирование и контроль, а также обеспечить рациональное распределение финансовых ресурсов. Совершенствование нормативной базы в данной сфере должно опираться как на практические потребности управления, так и на достижения современной юридической науки.

Решение вышеуказанных проблем требует комплексного подхода, предполагающего как институциональные изменения, так и активное взаимодействие между законодательной, исполнительной властью и научным сообществом. Только при условии совместных усилий можно обеспечить эффективное функционирование бюджетной системы, основанное на четкой и логически обоснованной классификации её ключевых субъектов — получателей бюджетных средств.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 01.01.2025) // СЗ РФ. — 1998.
2. Климанов В. В., Золотарева А. Б., Дмитришина Е. В. Совершенствование программно-целевых методов бюджетирования в Российской Федерации. /Под редакцией д.э.н. Дробышевского С. М. — М. Издательский дом «Дело» РАНХиГС. 2017. Стр. 48.
3. Носенко, К. С. Проблемные аспекты формирования бюджетной системы РФ / К. С. Носенко // Человеческий капитал как фактор инновационного развития общества: сборник статей Международной научно-практической конференции, Екатеринбург, 02 мая 2022 года. — Уфа: Общество с ограниченной ответственностью «ОМЕГА САЙНС», 2022. — С. 113–117.
4. Овсянников Л. Н. Нецелевое использование бюджетных средств: экономика, право, контроль // Финансы: теоретич. и научно-практич. журнал. — 2014. — № 5. — С. 50–54.
5. Пешкова (Белогорцева) Х. В. Законодательство о бюджетном устройстве государства: вопросы теории и совершенствования законодательства Российской Федерации / Х. В. Пешкова (Белогорцева) // Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной практики: Сборник статей по результатам международной научно-практической конференции, Симферополь, 27–28 мая 2022 года. — Симферополь: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2022. — С. 39–44.
6. Саттарова Н. А., Шохин С. О. Отдельные вопросы государственного администрирования в сфере обеспечения финансовой безопасности // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2018. — № 40. — С. 167–185.