В статье анализируются ключевые аспекты юридической техники, направленные на нейтрализацию коррупциогенных факторов в законодательстве. Автор акцентирует внимание на приемах, позволяющих повысить прозрачность и предсказуемость правовых норм, минимизируя риски их использования в корыстных целях. Рассмотрены принципы четкости и однозначности формулировок, исключения нормативных излишеств, а также логическая стройность и структурная целостность правовых актов. Особое внимание уделено инструментам антикоррупционной экспертизы, позволяющим выявить скрытые лазейки в законодательстве.
Ключевые слова: коррупциогенные факторы, юридическая техника, антикоррупционная экспертиза, правовые нормы, предотвращение коррупции, прозрачность законодательства, стандартизация законодательства.
Проблема коррупциогенности правовых норм представляет собой одну из ключевых угроз для устойчивости правовой системы и соблюдения принципов верховенства закона. В условиях, когда недостатки юридической техники допускают неоднозначное толкование или оставляют лазейки для произвольного применения норм, значительно возрастает риск возникновения коррупционных практик.
Коррупциогенность правовых норм — это наличие в тексте законодательства положений, которые могут быть использованы для обхода закона или личного обогащения. Данный процесс непосредственно регулирует Федеральный закон «О противодействии коррупции». Такие факторы могут выражаться через неясные формулировки, противоречивость норм, избыточные ссылки на другие нормативные акты и чрезмерные полномочия конкретных лиц. Например, в практике распространены случаи, когда нечеткие определения, такие как «значительная сумма» или «разумный срок», позволяют ответственным лицам принимать произвольные решения, что увеличивает риск коррупции. Подобные выражения затрудняют единообразное применение нормы, а это открывает путь для злоупотреблений.
Юридическая техника охватывает методы разработки, формулировки и систематизации правовых норм. Ключевые принципы, способствующие снижению коррупциогенности, включают:
- Определенность и четкость формулировок. Использование точных и однозначных терминов исключает возможность неоднозначного толкования.
- Избежание избыточных норм. Чем сложнее и объемнее законодательство, тем выше риск, что отдельные нормы могут быть истолкованы неправильно или использоваться для личной выгоды.
- Последовательная структурная организация. Четкая и логически выстроенная структура нормативных актов помогает избежать противоречий и облегчает их понимание. Например, в США принципы организации нормативных актов требуют минимизации перекрестных ссылок, что делает законодательство более прозрачным и упрощает правоприменение.
Юридико-техническая экспертиза представляет собой исследование и оценку правового акта на предмет соблюдения правил юридической техники, направленных на обеспечение четкости, логичности и непротиворечивости правовых норм. Как правило, она является частью более широкой, специализированной юридической экспертизы правовых актов, которая проверяет текст на соответствие правовым стандартам и требованиям юридической техники. Однако в некоторых случаях юридико-техническая экспертиза может быть представлена в виде отдельного заключения, что позволяет сосредоточиться исключительно на технических аспектах нормотворчества, не затрагивая содержательных вопросов права. Такой подход дает возможность обнаружить и устранить дефекты в формулировках, структуре и логике текста, обеспечивая предсказуемость его применения и снижая риски коррупционного толкования.
Правовая экспертиза осуществляется в целях выработки федеральными органами государственной власти в пределах их полномочий, вытекающих из пункта «а» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Решаемые посредством экспертизы вопросы весьма разнообразны, поскольку их постановка определяется потребностями практической деятельности субъектов правоприменения. Правовая экспертиза нормативных правовых актов (их проектов) является видом исследования, в рамках которого анализируется конкретный нормативный правовой акт с учетом комплексного подхода к системе и структуре правовой системы Российской Федерации.
Процесс правовой экспертизы нормативного правового акта субъекта Российской Федерации тесно связан с юридической техникой, так как именно приемы и методы юридической техники помогают оценить, насколько корректно, последовательно и точно сформулирован текст акта, а также выявить и устранить юридические ошибки или неоднозначности.
- Определение предмета правового регулирования. В рамках юридической техники важна правильная формулировка предмета правового регулирования, что требует использования точных юридических терминов и соблюдения требований логичности и однозначности текста. Юридическая техника помогает определить предмет акта так, чтобы он соответствовал компетенции субъекта Федерации, закрепленной в Конституции, и не выходил за пределы прав, установленных федеральным законодательством.
- Оценка состояния нормативного регулирования и сопоставление с федеральными актами. Приемы юридической техники помогают избежать противоречий и дублирования норм на разных уровнях законодательства, обеспечивая согласованность акта субъекта Федерации с федеральными актами. Правильное использование ссылок и отсылочных норм — элемент юридической техники, который позволяет упорядочить нормы, сделать их внутренне согласованными и совместимыми с федеральным законодательством.
- Оценка компетенции органа и соблюдение порядка принятия и обнародования акта. Юридическая техника требует, чтобы нормы были сформулированы в соответствии с процедурными требованиями и компетенцией органа, что также проверяется в ходе экспертизы. Этот этап экспертизы помогает выявить возможные нарушения или ошибки в процессе принятия акта, которые могут снизить его юридическую силу или породить правовую неопределенность.
- Оценка содержания норм на предмет соответствия Конституции и федеральному законодательству. На этом этапе используются принципы юридической техники, направленные на выявление и устранение противоречий, двусмысленностей или размытых формулировок. Юридическая техника позволяет улучшить качество норм, делая их максимально ясными, что упрощает их применение и снижает риски коррупциогенности.
Юридическая техника является важным инструментом для снижения коррупциогенности правовых норм, обеспечивая их четкость и логическую последовательность. Ключевые меры включают использование точных формулировок, избежание избыточных норм и структурную организацию текста. Правовая экспертиза на основе принципов юридической техники помогает выявлять и устранять неясности и противоречия, что способствует формированию более прозрачной и предсказуемой правовой системы и укреплению верховенства закона.
Литература:
1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 15.09.2023) // Собрание законодательства РФ. — 29.12.2008. — № 52 (ч. 1). — ст. 6228.
- Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, проводимая подразделениями правового обеспечения МВД России в рамках правовой экспертизы [Текст] / Иван Анатольевич Марцев; науч. рук. Т. Н. Кильмашкина; рец. А. П. Ипакян // Закон и право. — 2013. — № 2. — С. 103–106.
- Марцев И. А. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, проводимая подразделениями правового обеспечения МВД России в рамках правовой экспертизы // Закон и право. 2019. № 12. — 198 с.
- Власенко Н. А. Категории «неопределенность» и «определенность» в исследовании современного права // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. № 1. — С. 8–17.
- Матковский С. В. Правовая природа антикоррупционной экспертизы // Российский следователь. — М.: Юрист, 2008, № 24. — С. 27–30.
- Степаненко Р. Ф., Шаракшинова Т. Ч., Путинцев А. В. Проблемы неопределенности в законотворчестве: анализ коррупциогенных свойств правовых норм / Р. Ф. Степаненко, Т. Ч. Шаракшинова, А. В. Путинцев //Мониторинг правоприменения.-2019.-№ 3.-С. 21–25.
- Кабанов П. А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в субъектах Российской Федерации: от осознания необходимости до институционализации // Следователь. 2010. № 8. 245 с.
