Понятие «незаконная рубка лесных насаждений» как признак состава преступления, предусмотренного статьей 260 УК РФ



В статье автор исследует определение термина «незаконная рубка лесных насаждений» и анализирует правильность его использования в качестве названия состава преступления, предусмотренного статьей 260 УК РФ, а также предлагает правильное, на его взгляд, название статьи 260 УК РФ.

Ключевые слова: незаконная рубка, лес, лесные насаждения, кустарники, живой напочвенный покров.

С самого детства каждый житель нашей страны знает, что именно благодаря лесам наша планета, а именно её атмосфера, снабжается кислородом. Кислород необходим для существования всего живого и дышащего. Без него не сможет жить большинство земных организмов. И поэтому урон причиняемый преступлениями, вредящими лесу, весьма тяжел для экологии. По истине, если человек уничтожит на Земле леса, он уничтожит «легкие планеты». Также благодаря грамотному использованию лесов человек добывает ценное сырье — древесину, которая является важнейшим природным ресурсом для экономики государства. Экспорт древесины и бумажно-беловых изделий — одна из самых прибыльных статей России после экспорта газа, нефти и металла [13]. Таким образом, уничтожение и разрушение лесов приводит не только к ухудшению состояния окружающей природной среды (климата, животного мира, гидросферы), но неминуемо влечет экономические потери, социальные кризисы и нарушение прав человека.

В России площадь лесного покрова составляет примерно 29 % мирового леса, это — 1 200 000 000 гектар, что превышает размеры Канады — второй по величине страны в мире [16]. Однако не секрет, что лесам Российской Федерации постоянно наносится вред по причине халатного и неправомерного обращения людей с зеленым богатством. В особенности мы обратим наше внимание на общественно опасное деяние — незаконную рубку лесных насаждений (статья 260 Уголовного кодекса Российской Федерации — далее УК РФ), которое является одним из самых распространённых экологических преступлений в России и каждый год приобретает огромные масштабы. Несмотря на зафиксированный общий спад такого вида преступности ввиду увеличения площади дистанционного мониторинга (контроля за лесами с помощью спутниковой системы и анализа космических снимков) [11], только за первое полугодие 2023 года в России зафиксировано 4,3 тысяч фактов незаконной рубки леса [12]. И, учитывая тот факт, что данное незаконное деяние весьма латентно, т. е. большая часть совершаемых преступлений не отражается в данных уголовной статистики, мы можем представить себе, как велики реальные масштабы ущерба, причиняемого лесам ежегодно.

Как известно, эффективным инструментом борьбы с любым видом преступности является совершенствование уголовного законодательства, которое является одним из наиболее эффективных и строгих средств воздействия на лиц, совершающих преступления в сфере лесопользования. Кроме установления запретов и санкций необходима грамотная формулировка названия незаконного деяния в уголовно-правовой норме. Она обеспечивает ясность и точность квалификации содеянного, свидетельствует о внимательном и квалифицированном подходе законодателя к определению состава общественно опасного деяния. В связи с чем представляется необходимым более подробно изучить дефиницию термина «Незаконная рубка лесных насаждений» и проанализировать правильность ее использования в качестве названия состава преступления, предусмотренного статьей 260 УК РФ.

Рассматривая данный вопрос, обратимся к истории названия данного состава преступного посягательства. Ранее в статье 169 Уголовного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 27.10.1960 (далее — УК РСФСР), был установлен состав «Незаконная порубка леса». В диспозиции предметом преступления признавались деревья и кустарники, произрастающие в лесах (первой группы, выполняющих защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, в лесах заповедников, национальных и природных парков, заповедных лесных участках, лесах, имеющих научное или историческое значение и др.) [3]. Мы видим, что название статьи 169 содержало термин «лес», который, действительно, включает в себя понятия «деревья» и «кустарники». Однако все же заметим, что понятие «лес» имеет более широкое значение.

В соответствии с пунктом 19 национального стандарта Российской Федерации — ГОСТ Р 57938–2017 «Лесное хозяйство. Термины и определения» (далее — ГОСТ Р 57938–2017) « лес — это целостная динамичная экологическая система преимущественно лесных древесных растений, почвы, животных, грибов, микроорганизмов и других природных компонентов, имеющая внутренние взаимосвязи и связи с внешней средой, являющаяся частью окружающей среды, источником экологических и социальных благ, а также природным ресурсом для удовлетворения потребностей экономики и населения» [7]. Также согласно Большой Российской энциклопедии: « лес — это совокупность биологических (деревья, кустарники, живой напочвенный покров, животные и микроорганизмы и др.) и абиотических (почва, материнская порода, атмосферный воздух) компонентов на определённом участке земной поверхности» [17]. Таким образом, мы видим, что понятие «лес» кроме совокупности деревьев и кустарников включает в себя и другие компоненты. Думается, что законодатель использовал этот термин для сокращения названия статьи. Диспозиция в таком случае конкретизировала предмет преступного посягательства.

Далее с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (далее — УК РФ) состав указанного преступления был предусмотрен статьей 260. В первой и последующих редакциях, до 2007 года, статья 260 называлась: «Незаконная порубка деревьев и кустарников», а диспозиция содержала следующее: «Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере». На наш взгляд, в этих редакциях формулировка названия статьи была дана более точная, чем в УК РСФСР. Однако она не содержала по какой-то причине предмет преступного посягательства — лианы , которые упоминаются диспозиции.

Согласно Большой Российской энциклопедии « лиа́ны (франц., ед. число liane, от lier — связывать) — это растения, обладающие быстрорастущими длинными побегами с сильно вытянутыми междоузлиями и протяжённой зоной роста, не способные самостоятельно сохранять вертикальное положение без какой-либо опоры. Встречаются как древесные, так и травянистые лианы» [10]. Соответственно, лианы нельзя следует указывать как отдельный предмет состава, как это и было сделано в диспозиции.

Последние изменения названия и диспозиции статьи произошли с принятием Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, который внес изменения в УК РФ и вступил в силу со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (далее — ЛК РФ). С 2007 года и по настоящий момент статья 260 УК РФ носит название «Незаконная рубка лесных насаждений». А в диспозиции указано: «Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере» [2].

Анализируя действующую редакцию статьи 260 УК РФ, также возникает ряд вопросов относительно её названия и диспозиции. Стоит сразу обратить внимание на то, что название статьи не соответствует её диспозиции: в названии установлены в качестве предмета посягательства только «лесные насаждения», а в диспозиции кроме них указаны «не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы». Данное обстоятельство прямо свидетельствует о нарушении правил юридической техники — несоответствие названия нормы её диспозиции. Формально лицо, совершившее незаконную рубку деревьев, кустарников и лиан, не отнесенных к лесным насаждениям, может быть субъектом данного преступления, но исходя из названия статьи, этого сказать нельзя.

Считаем важным обратиться к правилам оформления наименований нормативных правовых актов (далее — НПА), закрепленных в Приказе Минюста России от 23 апреля 2020 г. № 105 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (далее — Приказ Минюста России от 23.04.2020г. № 105. Данный акт утратил юридическую силу и взамен ему было принято Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Но стоит отметить, что в новом акте не были установлены специальные требования к названию НПА, а ведь данный вопрос весьма важен для составления такого рода документов. В связи с чем представляется интересным с научной точки зрения рассмотреть ранее установленные правила оформления названий НПА в Приказе Минюста России от 23.04.2020г. № 105, которые, на наш взгляд, нужно также применять и к оформлению названий статей НПА.

Так согласно пункту 21 главы 6 Приказа Минюста России от 23.04.2020г. № 105 «Название нормативного правового акта должно соответствовать его содержанию, отражать суть акта, в краткой форме раскрывать тему правового регулирования, одновременно название нормативного правового акта не должно быть громоздким, в нем могут содержаться обобщения, выражающие суть самого акта, без цитирования в полном объеме положения акта законодательства Российской Федерации, предусматривающего издание нормативного правового акта» [5]. Безусловно, эти правила универсальны, их соблюдение гарантирует правильность текста и структуры НПА. Если их не учитывать могут возникнуть существенные юридические ошибки, как в случае с введением нового названия и диспозиции статьи 260 УК РФ. Также существуют определенные требования к наименованию муниципальных НПА, они закреплены в Методических рекомендациях по подготовке муниципальных нормативных правовых актов (подготовленные ФБУ НЦПИ при Минюсте России в 2018 г.). В параграфе 2.1 главы 2 раздела 1 установлено: «…Наименование (заголовок) правового акта выступает в качестве официального резюме содержания всего документа или его части. Исходя из этого, необходимо обращать внимание на соответствие наименования акта его содержанию. К наименованию правового акта предъявляются определенные требования. Оно должно быть: четким (правильно отражать содержание правового акта и основной предмет правового регулирования); кратким (в сжатой форме передавать суть правового акта); формализованным (изложенным в официальном стиле). Следует избегать сложных и неоправданно длинных наименований, а также наименований, которые могут быть истолкованы неоднозначно. Цель наименования правового акта — передать его содержание, обозначить предмет правового регулирования, облегчить его поиск, а также обеспечить проставление ссылок на него при подготовке других правовых актов [6].

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что к наименованиям НПА, а также их отдельным частям (статьям, параграфам и др.), нужно применять следующие требования:

1) четкость (соответствие наименования акта его содержанию или наименования статьи ее содержанию);

2) краткость (применение допустимых обобщений, не искажающих смысл содержания акта или статьи);

3) формализм (использование официально-делового стиля речи).

Выполнение указанных правил упрощает процесс поиска нужного НПА или его отдельной статьи, что приводит к повышению эффективности в использовании того или иного официального документа. Поэтому несоответствие названия статьи 260 УК РФ её диспозиции является значимым нарушением, которое необходимо исправить.

Далее рассмотрим значение понятия «незаконная рубка лесных насаждений». Как мы видим, статья 260 УК РФ имеет скрытую ссылку, то есть является бланкетной. В связи с чем обращение к иным правовым источникам, прежде всего экологического права, а также некоторым научным трудам обязательно.

Какая рубка является незаконной? Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» незаконной является «рубка насаждений с нарушением требований законодательства» [4]. При этом главным критерием разграничения уголовно наказуемой незаконной рубки и незаконной рубки, за которую предусмотрена административная ответственность, является значительный размер ущерба , причиненного посягательством, который должен превышать пять тысяч рублей (примечание к статье 260 УК РФ).

Все ли лесные насаждения относятся к предмету статьи 260 УК РФ? В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 ЛК РФ « рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов)» [1]. Можно сделать вывод, что незаконная рубка, предусмотренная ст.260 УК РФ, осуществляется именно в отношении таких лесных насаждений, при переработке которых образуется древесина. Согласно Большой российской энциклопедии « древесина — это вторичная проводящая ткань в растущих деревьях и кустарниках, которая составляет основную массу стволов, ветвей, корней и выполняет в них проводящие, запасающие и механические функции» [15].

В соответствии с отраслевым стандартом — ОСТ 56–108–98 «Лесоводство. Термины и определения» (далее — ОСТ 56–108–98) « лесное насаждение — это совокупность древесных и недревесных растений, состоящая из древостоя, а также, часто, подроста, подлеска и живого напочвенного покрова, объединенных однородными лесорастительными условиями участка леса, и характеризующаяся определенной внутренней структурой» [8]. Также согласно словарю терминов МЧС: « лесные насаждения — это совокупность древесных и недревесных растений, прошедших одинаковую историю развития в однородных лесорастительных условиях. Состоят, как правило, из древостоя, подроста, подлеска и живого напочвенного покрова» [9]. В данных дефинициях использованы термины «древостой», «подрост» и «подлесок». Согласно упомянутому ОСТу 56–108–98 « древостой — это совокупность деревьев, иногда кустарников, являющаяся основным компонентом насаждения»; « подрост — это молодое поколение древесных растений под пологом древостоя или на лесонепокрытых землях, способное образовать новый древостой»; « подлесок — это кустарники, реже деревья, произрастающие под пологом леса и неспособные образовать древостой или войти в состав древостоя в конкретных лесорастительных условиях».

Исходя из этого к «лесным насаждениям» кроме деревьев и кустарников разной степени роста (древостой, подрост, подлесок) и лиан, произрастающих на территории леса, относится живой напочвенный покров, к которому относятся мхи, лишайники, травянистые растения, кустарнички и полукустарники, произрастающие на лесопокрытых и лесонепокрытых землях [8]. Такие категорийные понятия, как «кустарнички» и «полукустарники» не следует считать самостоятельными жизненными формами. Это образно-качественные понятия. Кустарнички — это кустарники небольшого размера. Полукустарники — это переходная форма между древесными и травянистыми растениями с частично или неполно одревесневающими осевой основой и ветвями [14]. Термин «рубка лесных насаждений», конечно, не может быть применим живому напочвенному покрову , ведь в результате его переработки древесина не образуется. Также необходимо отметить, что лианы могут относиться и к травянистым растениям. Соответственно, в статье 260 УК РФ идет речь именно о древесных лесных насаждениях — деревьях, кустарниках и древесных лианах. Следовательно, термин «лесные насаждения» шире по значению, чем совокупность относящихся к предмету статьи 260 УК РФ видов растений, а значит использование этого термина недостаточно корректно.

Итак, учитывая вышеизложенное, понятие «незаконная рубка лесных насаждений» не является достаточно правильным для использования его в качестве названия состава преступления, предусмотренного статьей 260 УК РФ. При оформлении наименования этой статьи нужно учесть, что предметом указанного состава преступления являются деревья, кустарники и древесные лианы, растущие на территории леса и вне леса. Для краткости названия статьи можно использовать формулировку «древесные насаждения». Объективная сторона состава кроме рубки предусматривает «повреждение до степени прекращения роста» . Данный термин согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее — Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21) также употребляется в отношении деревьев, кустарников и лиан и предусматривает такие повреждения, которые необратимо нарушают способность насаждений к продолжению роста (например, слом ствола дерева, ошмыг кроны, обдир коры) [4, п.17]. По какой-то причине данное действие также не указано в названии статьи 260 УК РФ, однако оно отражено в диспозиции и приравнивается к рубке. По нашему мнению, название статьи могло бы звучать так: «Незаконные рубка, повреждение до степени прекращения роста древесных насаждений».

Литература:

1. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)// СПС «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/3e4d768ada5a8c5ea07d7e0943ca40324e3fc62c/.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.10.2024) СПС «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/490624f43c387af79d52a692eec50b9da2dfa44d/.
3. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996) СПС «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2950/c51ce19e40436da09b87db4de139a1db0f9736ff/.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 (ред. от 15.12.2022) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // СПС «Консультант Плюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136950/.
5. Приказ Минюста России от 23.04.2020 N 105 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.04.2020 N 58222) (Документ утратил силу или отменен). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_351453/10545230bffe0a2aaaad5df5c804dc38321c03f1/.
6. Методические рекомендации по подготовке муниципальных нормативных правовых актов (подготовлены ФБУ НЦПИ при Минюсте России). М. 2018. // Судебные и нормативные акты РФ// URL: https://sudact.ru/law/metodicheskie-rekomendatsii-po-podgotovke-munitsipalnykh-normativnykh-pravovykh/.
7. «ГОСТ Р 57938–2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Лесное хозяйство. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 21.11.2017 N 1791-ст). URL: chrome-extension://mhjfbmdgcfjbbpaeojofohoefgiehjai/index.html.
8. ОСТ 56–108–98. Стандарт отрасли. «Лесоводство. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Рослесхоза от 03.12.1998 N 203) URL: https://e-ecolog.ru/docs/btZLBQR0P6SvASGGYLrI-#55.
9. Термины МЧС. Официальный сайт Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. URL: https://mchs.gov.ru/ministerstvo/o-ministerstve/terminy-mchs-rossii/term/.
10. Баландин С. А. Лианы. Публикация. Большая российская энциклопедия: интернет-энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/c/liany-e43a85.
11. В 40 регионах РФ площадь незаконной рубки лесов уменьшилась на 65 % в 2023 году// «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)». 2024. URL: https://tass.ru/ekonomika/19707203.
12. В России выявили 4,3 тыс. фактов незаконной вырубки леса за полгода// Известия. Интернет-газета. 2023. https://iz.ru/1552429/2023–08–01/v-rossii-vyiavili-43-tys-faktov-nezakonnoi-vyrubki-lesa-za-polgoda.
13. Загайнов М. Что продает Россия, кроме нефти и газа?/ Российская газета. 2021. URL: https://rg.ru/2021/08/20/chto-prodaet-rossiia-krome-nefti-i-gaza.html.
14. Криворотов С. Б. Курс лекций по дисциплине «ДЕНДРОЛОГИЯ» URL: chrome extension://mhjfbmdgcfjbbpaeojofohoefgiehjai/index.html.
15. Лотова Л. И. Морфология и анатомия высших растений. М.// Большая российская энциклопедия. URL: https://old.bigenc.ru/biology/text/2117281.
16. Спасем и сохраним «легкие» России/Национальный проект «Экология»// Комсомольская правда. Интернет-газета. 2023. URL: https://www.kp.ru/daily/27580/4850855/.
17. Уткин А. И., Рысин Л. П., Залесов С. В. Лес. Публикация. Большая российская энциклопедия: интернет-энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/c/les-44f57f.