В данной статье рассматриваются аспекты соотношения административной ответственности с иными видами ответственности.
Ключевые слова: государственная служба, государственный служащий, административная ответственность, правовой статус, служебная дисциплина.
Административная ответственность государственных служащих Российской Федерации является одним из видов юридической ответственности, которые могут быть применены к ним за нарушение должностных обязанностей. Помимо административной ответственности, государственные служащие также подвержены другим видам ответственности, которые разделяются на:
— дисциплинарную ответственность, которая основана на применении дисциплинарных мер в отношении государственных служащих за нарушение служебной дисциплины и правил поведения, установленных для государственной службы, данный вид ответственности реализуется в рамках внутренних нормативных актов государственного органа, в котором работает государственный служащий;
— уголовную ответственность, которая предусматривает привлечение государственных служащих к уголовной ответственности в случае совершения преступлений и определяется Уголовным кодексом Российской Федерации.
— гражданскую ответственность, которая возникает в случае причинения государственным служащим ущерба гражданам или организациям в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и регулируется гражданским законодательством.
Соотношение между административной, дисциплинарной, уголовной и гражданской ответственностью государственных служащих заключается в том, что каждый вид ответственности имеет свои особенности и применяется в различных ситуациях. Административная ответственность применяется в случаях, когда нарушение должностных обязанностей не является преступлением, но требуется наказание. Дисциплинарная ответственность применяется внутри органа государственной власти и связана с нарушением внутренних правил и дисциплины. Уголовная ответственность возникает в случае совершения преступлений, а гражданская ответственность — в случае причинения ущерба гражданам или организациям. В целом, соотношение между различными видами ответственности государственных служащих заключается в том, что они дополняют друг друга и применяются в зависимости от характера и тяжести нарушения, а также целей, которые преследуются в каждом конкретном случае.
Административная ответственность государственных служащих в Российской Федерации регулируется Административным кодексом РФ.
Виды административных правонарушений, совершаемых государственными служащими, могут быть разделены на несколько категорий.
- Нарушение служебной дисциплины и правил поведения: невыполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей; превышение полномочий или злоупотребление служебным положением; нарушение правил этики и профессионального поведения.
- Нарушение административного законодательства: нарушение процедуры принятия решений и исполнения должностных обязанностей; нарушение прав граждан и юридических лиц при осуществлении государственной службы; нарушение требований к организации и ведению документации.
- Другие административные правонарушения: нарушение требований к финансовой дисциплине и учету средств государственного бюджета; нарушение требований к использованию государственной собственности и ресурсов.
Привлечение государственных служащих к административной ответственности осуществляется по решению соответствующих органов, уполномоченных на проведение административных процедур и назначение наказания. В зависимости от характера нарушения и его тяжести, применяются различные виды наказаний, включая штрафы, предупреждения, дисквалификацию, наложение административного взыскания и др.
Важно отметить, что административная ответственность государственных служащих не является единственной формой ответственности, и в некоторых случаях за совершение серьезных нарушений может быть применена уголовная ответственность. Кроме того, привлечение к административной ответственности не исключает возможность привлечения к другим видам ответственности, таким как дисциплинарная или гражданская.
Успешное государственное управление возможно только лишь тогда, когда административно-правовой статус государственных служащих нормативно урегулирован и при условии его практической реализации.
Для усовершенствования применения мер ответственности к государственным служащим требуется детальная проработка правовой базы, регулирующей государственную службу.
Идея разработки и принятия Кодекса государственной службы РФ (далее — Кодекс) обсуждалась неоднократно. Такой Кодекс предлагается в качестве единого законодательного акта, который систематизировал бы нормы и нормативно-правовые акты, регулирующие государственную службу, и устранил бы их множественность и противоречивость. Цель такого Кодекса состоит в установлении единых правил и принципов государственной службы, которые были бы применимы для всех государственных служащих. Кодекс государственной службы мог бы включать нормы, касающиеся назначения на государственную службу, категорий и званий служащих, условий труда и социальной защиты, процедур повышения квалификации и профессионального развития, дисциплинарной ответственности и других аспектов государственной службы. Такой Кодекс имел бы преимущества в виде упрощения и систематизации правового регулирования государственной службы, снижения противоречивости норм и обеспечения единообразия правил для государственных служащих. Однако, на данный момент, Кодекс государственной службы РФ ещё не принят, и правовое регулирование государственной службы осуществляется различными законами и подзаконными актами.
Правовому статусу государственных служащих посвящена глава 3 Федерального закона от 11 августа 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». «Вместе с тем, элементы правового статуса гражданского служащего можно увидеть и в других главах Федерального закона от 11 августа 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, в главе 11 «Государственные гарантии на гражданской службе» прописаны основные и дополнительные государственные гарантии гражданским служащим, а в главе 12 «Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе» закрепляется порядок поощрения и награждения гражданских служащих, а также привлечения их к дисциплинарной ответственности» [1].
Можно отметить такую отличительную черту правового статуса гражданских служащих, как «особое административно-правовое обеспечение их служебной дисциплины». Под служебной дисциплиной на государственной службе понимается соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, обязательное для гражданских служащих. Соблюдение служебной дисциплины является одной из основных обязанностей гражданского служащего.
Надлежащее исполнение данной обязанности обеспечивается особыми правовыми средствам, к которым относятся поощрения и награждения за гражданскую службу, а также дисциплинарные взыскания. Правовой статус государственных гражданских служащих включает ограничения, запреты, требования к служебному поведению и дисциплине. Эти требования устанавливаются федеральными законами, нормативными актами государственного органа и служебным контрактом гражданского служащего.
Таким образом, поощрения и награды служат стимулом для гражданских служащих, а дисциплинарные взыскания обеспечивают соблюдение правил и норм служебного поведения. Оба этих аспекта важны для обеспечения эффективной работы государственной службы и соблюдения правового статуса гражданских служащих. Можно отметить, что регламентация правового статуса гражданских служащих является недостаточной. Нормы заключены в нескольких правовых актах, среди которых два федеральных закона и значительное количество подзаконных нормативных правовых. Для решения проблемы структурирования элементов правового статуса государственных гражданских служащих представляется важным объединить все основополагающие права и обязанности в едином нормативном правовом акте.
Предложенные меры послужат достижению единства и сбалансированности системы юридической ответственности. Совершенствование нормативной правовой базы государственной службы является важным направлением развития этой системы в настоящее время. Обновление законодательства и принятие новых нормативных актов позволяют адаптировать государственную службу к современным вызовам и требованиям.
Литература:
1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/
