В статье рассматриваются вопросы прекращения опеки и попечительства: автоматическое ее прекращение, освобождение и отстранение опекунов (попечителей) от исполнения их обязанностей. Автором анализируется судебная практика, какие последствия ожидают опекунов (попечителей) в случае злоупотребления их правом.
Ключевые слова: прекращение опеки, прекращение попечительства, отстранение опекунов, отстранение попечителей, органы опеки и попечительства.
The article discusses the issues of termination of guardianship and guardianship, in which cases guardianship (guardianship) is terminated automatically, and in which guardianship and guardianship authorities release and remove guardians (trustees) from their duties. The author analyzes judicial practice, what consequences await guardians (trustees) in case of abuse of their right.
Keywords : termination of guardianship, termination of guardianship, removal of guardians, removal of trustees, guardianship and guardianship authorities.
Институт опеки и попечительства направлен на обеспечение защиты интересов недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. В России существуют органы опеки и попечительства, которые регулируют защиту детей и недееспособных граждан. Опека (попечительство) устанавливается над малолетними гражданами, а также над теми, кто по решению суда признан нетрудоспособным. Основная цель опеки и попечительства — содержание, воспитание и образование детей и защита их интересов и имущественных прав [4, с.76]. Для достижения этой цели существуют процедуры установления и прекращения опеки и попечительства [6]. Установить опеку (попечительство) не просто, а вот лишиться статуса опекуна (попечителя) достаточно легко.
Так, опека над несовершеннолетними прекращается по достижении им возраста 14 лет и переходит в попечительство, а с наступлением 18-ти лет прекращается попечительство над ребенком [5, С. 726]. Такая позиция обоснована тем, что достижение совершеннолетия гражданина подразумевает то, что гражданин стал дееспособным, и сам может приобретать свои гражданские права и обязанности, и защищать их. Бывает так, что совершеннолетний гражданин не в силах управлять своими действиями и поступками, например, вследствие психического заболевания. Именно в таком случае необходимо обратиться в суд для признания его недееспособным. Вследствие признания по решению суда гражданина недееспособным, над ним устанавливается опека. А в случае злоупотребления совершеннолетним гражданином спиртными напитками, его признают ограниченно дееспособным с последующим установлением попечительства над ним.
Законодательством Российской Федерации предусмотрены возможности освобождения или отстранения опекунов и попечителей от своих обязанностей.
В Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» указано, что опека и попечительство прекращаются в случаях: смерть опекуна (попечителя) или опекаемого; прекращение опеки по истечении срока действия акта о назначении опекуна (попечителя); при освобождении либо отстранении опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей, а также в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации [7].
Таким образом, основания прекращения опеки и попечительства можно разделить на группы [2, с.277].
— Автоматическое прекращение опеки и попечительства. К таковым можно отнести: достижение несовершеннолетнего подопечного соответствующего возраста; вступление несовершеннолетнего подопечного в брак; эмансипация; достижения 18 лет несовершеннолетнего родителя подопечного, также его эмансипация и вступление в брак до 18 лет; смерть опекуна или попечителя, а также подопечного; истечение срока действия акта о назначении опекуна (попечителя);
— Освобождение опекуна (попечителя) от обязанности (п.1 и п.2 ст. 39 ГК РФ);
— Отстранение опекуна (попечителя) от обязанности (п.3 ст. 39 ГК РФ).
С автоматическим прекращением опеки (попечительства) все просто, все пункты очевидны и понятны, но особое внимание хотелось бы уделить эмансипации, так как в данном случае, необходимость в попечительстве над несовершеннолетним отпадает (ст. 27 ГК РФ). Под эмансипацией следует понимать объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным [1, с.33]. В результате эмансипации несовершеннолетний освобождается от необходимости получать согласие сделок от законных представителей.
Орган опеки и попечительства освобождает опекуна (попечителя) от их обязанностей в случаях, когда несовершеннолетнего возвращают родителю или усыновляют, а также когда помещают под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.1 ст.39 ГК РФ).
Также опекуны (попечители) могут быть освобождены от своих обязанностей по их просьбе, или в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и опекуна (попечителя) — по инициативе органа опеки и попечительства. При желании опекуна (попечителя) прекратить отношения с подопечным, он имеет право подать заявление в органы опеки и попечительства об освобождении его от выполнения обязанностей по опеке (попечительству). Опекун (попечитель) вовсе не обязан указывать причину, по которой желает прекратить отношения с подопечным. Как показывает практика, обычно это происходит из-за ухудшения материального положения опекуна (попечителя), ухудшения его здоровья или ухудшения отношений между опекуном (попечителем) и опекаемым. Но в таком случае, опека и попечительство не прекращаются, а обязанности опекуна (попечителя) переходят на другое лицо или соответствующую организацию.
Законодательством предусмотрено прекращение опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами (попечителями) своих обязанностей [3, с.441]. Так, ненадлежащее исполнение и неисполнение обязанностей, связанные с воспитанием несовершеннолетних опекунами (попечителями), нарушение прав и интересов подопечного, выявление факта нарушения установленных законом [8] или договором правил охраны имущества подопечного или распоряжения таким имуществом, влечет за собой отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Ненадлежащее поведение опекунов (попечителей) может быть вызвано различными факторами: например, в связи с недостаточной осведомленностью с законодательством, или же, злоупотреблением своего положения в корыстных целях. При установлении данного факта, орган опеки и попечительства выносит решение по отстранению его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). Бывают случаи, когда лицо, отстраненное от обязанностей по опеке (попечительству), отказывает в передаче ребенка органу опеки и попечительства, в таком случае, орган вправе обратиться в суд.
Для того чтобы оценить последствия ненадлежащего исполнения обязанностей опекунов (попечителей), необходимо обратиться к судебной практике. Так, в деле № 88–7144/2022 [9], гражданка М. обратилась в суд с иском к отделу опеки и попечительства об отмене распоряжения об отстранении её от исполнения обязанностей опекуна и прекращения опеки над несовершеннолетней С. В., восстановлении её в законных правах опекуна и назначении всех полагающихся выплат. Распоряжением исполняющей обязанности заведующего отделом опеки и попечительства, гражданка М. освобождена временно от исполнения обязанностей опекуна, в связи с тем, что 26.11.2020 г. несовершеннолетняя С. В. была найдена на улице без сопровождения взрослых, у неё имелись телесные повреждения, была одета не по погоде и занималась попрошайничеством. Впоследствии, 26.11.2020 г. в одностороннем порядке был расторгнут договор об осуществлении опеки над несовершеннолетней С. В. Постановлением по делу об административном нарушении № 18 от 26.01.2021, М. признана виновной в совершении административного правонарушения за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и содержанию опекаемой С. В., ей назначено административное наказание в виде предупреждения. Далее, распоряжением заведующего отделом опеки и попечительства, М. отстранена от исполнения обязанностей опекуна, прекращены все выплаты, в связи с тем, что исполняя родительские обязанности, подвергла её жизнь и здоровье опасности. Так, 07.04.2021 г. над несовершеннолетней С. В. была установлена опека (приемная семья). Опекунами (приемными родителями) стали граждане Б. Т. и Б. М. В соответствии с законом [10], орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей вследствие ненадлежащего исполнения их обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи (п.1 и п.2 ч.5 ст. 29). Таким образом, судом установлено, что М. ненадлежащим образом исполняла обязанности опекуна, и на законных основаниях отстранена от исполнения обязанностей опекуна. В связи с этим, судебная коллегия определила оставить без изменения решения городского суда и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам, а также, кассационную жалобу М. оставить без удовлетворения.
В данном примере очевидно: опекун, ненадлежащим образом исполняющий свои обязанности, был отстранен от исполнения таких обязанностей. О причинах такого поведения остается только догадываться. Но факт остаётся фактом: за любым нарушением следует наказание.
Литература:
- Букшина С. В. Эмансипация несовершеннолетних граждан по законодательству Российской Федерации: монография /С. В. Букшина — Барнаул: Издательство Алт. Ун-та, 2008. — 134 с.
- Гонгало Б. М., Крашенинников П. В., Михеева Л. Ю., Рузакова О. А. /Семейное право: Учебник. — 5-е изд., перераб. И доп. — Москва: Статут, 2022. — 320с.
- Жабина И. С., Порядок установления и прекращения опеки и попечительства: проблемы правового регулирования // Аллея науки. 2019. № 3. С. 438–441
- Сторожева М. Н., Основания прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними // Закон. Право. Государство. — 2018. № 3(19). с. 76–79
- Суслова О. Е., Основания прекращения опеки и попечительства // Аллея науки. 2019. № 2(29). С. 726–728.
- Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 г. №223-ФЗ (ред. От 03.08.2018) // СЗ РФ. 1996. №76
- Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. От 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. В силу с 01.09.2018) // СЗ РФ. 1994. № 32.
- Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ (ред. От 30.04.2021) «Об опеке и попечительстве»
- Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.04.2022 по делу N 88-7144/2022// URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=KSOJ001&n=86025#3xgZwfTUvFDwWOq6
- Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об опеке и попечительстве".
