Данная статья пойдет об опеке и попечительстве — самом сложном и спорном правовом институте российского законодательства. Незащищённые слои населения: несовершеннолетние дети, некоторые группы инвалидов, зависимые, а также граждане, страдающие психическими заболеваниями — те лица, которые не могут в полной мере руководить своими действиями, оценивать свои поступки, и как следствие: больше всех страдают от рук злоумышленников. Кроме того, они сами могут причинить себе физический или имущественный вред. Именно для защиты упомянутых лиц, их прав и законных интересов, в особенности: прав и интересов несовершеннолетних детей, для реализации их общегосударственных обязанностей и существует попечительство, как институт права, и различные варианты опеки. Опеку в форме «социального патронажа», устанавливают органы опеки только по просьбе самого совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.
Ключевые слова: опека, попечительство, приемная семья.
Опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан), при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Формы и функции опеки отличаются от форм и функций попечительства! Форму опеки устанавливают над малолетними детьми до 14 (четырнадцати) лет и над недееспособными гражданами, признанными таковыми в установленном законодательством порядке. Им помогают опекуны, которым вменяются функции взаимодействия подопечного с обществом.
Функцию попечительства устанавливают над несовершеннолетними от 14 до 18 лет, а также над ограниченно — дееспособными гражданами, признанными таковыми в установленном законодательством порядке.
Нельзя навязать функции попечительства, т. е. принудить стать опекуном или попечителем. Это происходит только с абсолютного согласия лица по его письменному заявлению! Также, граждане свободно и самостоятельно отказываются от исполнения своих обязанностей. Это происходит по свободному волеизъявлению опекуна или подопечного (опекаемого)! [5, с. 23]
Попечительством над несовершеннолетними детьми, среди прочего, занимаются органы опеки и попечительства в случае отсутствия у ребёнка родителей или иных уполномоченных законом представителей, в случае лишения родительских прав и в иных предусмотренных законодательством случаях. [3, с. 154]
Опекунами / попечителями могут стать близкие родственники (бабушка, дедушка, родители, супруга и т. д.). Как в случае опеки, так и в случае попечительства они обладают преимущественным правом.
Права и обязанности опекуна в ситуации опеки и попечителя в ситуации попечительства (попечения) строго определены, в том числе, Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Опекуны обязаны руководствоваться тем, что основная их обязанность: защита прав, интересов подопечного! [1, с. 3]
Кроме этого, опекун / попечитель [8, с. 3]:
- Обеспечивает достойные жизненные условия своим подопечным, сохранение их имущества;
- Действует без специального полномочия в интересах своего подопечного;
- Имеет право выступать в качестве законного представителя в судах;
- Исполняет взятые на себя обязанности бесплатно (за исключением ряда случаев, установленных действующим законодательством);
- Не имеют права собственности на имущество лиц, в отношении которых исполняют свои обязанности;
- Не вправе использовать имущество подопечного в личных целях;
- Несут самостоятельную ответственность по тем сделкам, которые совершены ими от имени подопечного (например: по договору купли-продажи);
- Несут административную или уголовную ответственность за свои действия или бездействие в отношении подопечного;
- В специальных случаях могут быть установлены и иные права и обязанности опекуна / попечителя.
Среди особых обязанностей указанных лиц: выполнение опеки над имуществом подопечного.
Назначение указанных граждан на роль опекуна или попечителя осуществляется по месту жительства подопечного! В исключительных случаях, опека / попечительство происходит по месту жительства опекуна или попечителя. [7, с. 27]
Возможна предварительная опека или попечительство. Она представляет собой упрощенный порядок назначения или попечительства в случаях, когда в интересах несовершеннолетнего гражданина необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя. Орган опеки и попечительства принимает акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительной опеке или попечительству), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании ст. 77 Семейного кодекса «Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью» и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Литература:
- Беляев В. С. Отношению к проблеме бездомных детей // Новости и аналитика. — 2008. — № 109. — С. 3–4.
- Воронова Е. Л., Правосудие в отношении несовершеннолетних — М., 2015 г.- 440с.
- Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации / Под ред. Кузнецова И. М., М.: 2016.- 491с.
- Михеева Л. Ю. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц. Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства.- М. 2012.- С 63.
- Михеева Л. Ю. Общие положения об опеки и попечительстве. // Законодательство и право.- 2010. — № 8.- С. 23.
- Нечаева А. М., Судебная защита прав ребенка — М., 2018 г. — 403с.
- Полищук Т. Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус.- 2014.- № 1. — С. 27.
- Рождественский С. Н. Разрешение органа опеки и попечительства с точки зрения гражданского законодательства // Нотариус.- 2016.- № 6.- С. 3.
- Юдина О. П. Управление процессами опеки и попечительства несовершеннолетних. Дис.... канд. социол. наук.- М, 2010. 186 с.
