В статье автор исследует общетеоретическую базу понятия и сущности предоставления государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами. Приводятся анализ академической литературы и правовой базы позволяющей понять основы организации и механизм оказания государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами.
Ключевые слова: услуги, муниципальные услуги, государственные услуги, центр, население.
Рассматривая вопрос правового регулирования государственных и муниципальных услуг, предоставляемых многофункциональными центрами, в первую очередь стоит сказать, что общетеоретических академических исследований данного вопроса на сегодняшний день немного.
Так книга «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг» под редакцией С. Н. Костиной является одним из учебных пособий, рассматривающих ключевые аспекты правового регулирования предоставления услуг многофункциональными центрами (МФЦ) в России. Издание вышло в 2019 году, и было разработано в рамках подготовки кадров для системы государственного управления.
Костина С. Н. и её соавторы в учебном пособии рассматривают развитие многофункциональных центров как одного из инструментов модернизации государственного управления. Особое внимание уделяется задачам, которые стоят перед МФЦ, включая:
— Упрощение доступа к государственным услугам. Авторы акцентируют внимание на том, что основная идея создания МФЦ заключается в том, чтобы собрать в одном месте максимально широкий спектр услуг, облегчая гражданам процесс взаимодействия с государством.
— Оптимизация административных процедур. Книга анализирует механизмы, которые позволяют ускорить предоставление услуг и минимизировать бюрократические барьеры.
— Повышение качества обслуживания. Обсуждаются стандарты и показатели, по которым оценивается работа МФЦ, что является ключевым элементом в обеспечении удовлетворенности граждан.
Коснувшись правового аспекта функционирования МФЦ, авторы подробно рассматривают:
— Законодательные основы. Они анализируют основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность МФЦ, включая федеральные законы и местные нормативные акты.
— Процедуры предоставления услуг. В книге описываются основные этапы работы с гражданами, включая подачу заявлений, получение уведомлений и выдачу готовых документов.
— Механизмы контроля и оценки. Авторы подчеркивают важность контроля за качеством предоставляемых услуг и условий, в которых они оказываются.
Еще одно академическое издание, вызывающее интерес в контексте исследования, это «Организация государственных и муниципальных услуг».
Книга «Организация государственных и муниципальных услуг» авторов Корепиной А. В., Васильевой Я. В. и Бойковой А. С., изданная Московским государственным юридическим университетом имени О. Е. Кутафина, представляет собой важный вклад в понимание правового регулирования и практических аспектов предоставления государственных и муниципальных услуг, особенно через многофункциональные центры (МФЦ).
Авторами дается расширенный анализ процессов, связанных с организацией и предоставлением государственных и муниципальных услуг, уделяя особое внимание правовым основам, на которых строится современная система их рационального функционирования. Издание охватывает следующие ключевые аспекты:
В первой части пособия акцентируется внимание на законодательных актах, регламентирующих деятельность МФЦ, а также на тех инициативах, которые способствовали развитию данной сферы. Авторы отмечают, что правовая база должна обеспечивать не только защиту прав граждан, но и создавать условия для эффективного взаимодействия между государственными органами и населением.
Важным аспектом в книге является рассматриваемая организационная структура МФЦ, их функции и задачи. Авторы подчеркивают, что МФЦ имеют важную роль в упрощении доступа граждан к государственным услугам и содействии в реализации их прав. Рассматриваются и примеры успешного функционирования таких центров в разных регионах страны.
Одной из ключевых тем в издании является влияние цифровизации на организацию и предоставление услуг. Авторы анализируют, как внедрение информационных технологий и создание онлайн-сервисов изменили взаимодействие граждан с государством, сделали его более удобным и эффективным.
В заключительной части книги рассматриваются существующие проблемы в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, такие как недостаток финансирования, бюрократические барьеры и низкий уровень информированности граждан. Авторы предлагают рекомендации по улучшению текущей ситуации, включая необходимость дальнейших реформ и усиление контроля за качеством предоставляемых услуг.
В рамках анализа рассмотрев общетеоретические аспекты, стоит отдельно сказать о правовом регулировании.
Итак, в первую очередь стоит сказать о Федеральном законе от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации» стал важным шагом в реформировании системы управления и повышения качества взаимодействия граждан с государством. Этот закон был разработан для упрощения процедур получения услуг и повышения их доступности. Давайте рассмотрим его основные положения и воздействие на общество.
Закон направлен на создание единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг, что позволяет улучшить качество этих услуг и сделать их более доступными для граждан. Главной целью является уменьшение бюрократии и упрощение процедур.
Ключевым аспектом закона стало развитие электронных государственных услуг. Граждане смогли получать различные услуги через Интернет, что значительно позволило экономить время. Это особенно актуально для людей, которые живут в удалённых районах или имеют ограниченные возможности по состоянию здоровья.
Закон вводит обязательные стандарты качества для предоставления услуг. Это означает, что каждый гражданин имеет право на получение услуги в определённые сроки и по определённым критериям. Стандарты помогают специалистам и службам не только лучше выполнять свои обязанности, но и повышают ответственность за качество предоставляемых услуг.
Закон предусматривает механизмы обратной связи для граждан, что помогает выявлять проблемы и недочеты в рамках предоставляемых услуг.
Федеральный закон № 210-ФЗ по своей сути стал инструментом, который был направлен на формирование реализации реформы по оказания услуг населению и улучшению качества услуг оказываемых муниципальными и государственными учреждениями. Он не только облегчил взаимодействие между гражданами и властью, но и сделал систему более прозрачной и подотчетной.
Также стоит сказать о постановлениях Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 и от 27.09.2011 № 797.
Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 является ключевым документом, регулирующим организацию деятельности МФЦ. В этом документе прописаны основные правила, по которым должны функционировать МФЦ, включая:
— структура и функции: подробно описаны задачи МФЦ, они не только предоставляют услуги, но и осуществляют консультации по вопросам, связанным с получением различных услуг, справочной документации и документов.
— качество услуг: установлены стандарты качества, которые МФЦ должны соблюдать. Это обеспечивает высокую степень удовлетворенности граждан от получаемых услуг.
— порядок работы: дано четкое определение о том, как организована работа внутри МФЦ, включая систему записи на прием и время работы.
Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 конкретизирует порядок взаимодействия МФЦ с различными органами власти. Оно включает следующие ключевые аспекты:
— взаимодействие с федеральными органами: прописаны механизмы, позволяющие МФЦ получать актуальные данные от различных министерств и ведомств, тем самым упрощая процесс предоставления услуг.
— работа с внебюджетными фондами: установлены правила взаимодействия с фондами социального страхования, что важно для реализации социальных программ.
— местное самоуправление: МФЦ также работают на уровне субъектов РФ и местного самоуправления, что позволяет учитывать специфические потребности и условия каждого региона.
МФЦ представляют собой единую точку доступа для граждан к широкому спектру государственных и муниципальных услуг. Основная идея их создания заключается в оптимизации процесса получения таких услуг, снижении бюрократических барьеров и увеличении прозрачности взаимодействия с государственными органами. МФЦ позволяют обращаться за структурированными услугами, такими как регистрация права собственности, получение справок и лицензий, обращение за социальными выплатами и многими другими.
Литература:
- Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210– ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации»
- Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. N 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изменениями и дополнениями)//Собрании законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. N 53 (часть II) ст. 7932
- Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями» (с изменениями и дополнениями)// Собрании законодательства Российской Федерации от 3 октября 2011 г. N 40 ст. 5559
- Корепина А. В. Организация государственных и муниципальных услуг: учебное пособие/ Корепина А. В., Васильева Я. В., Бойкова А. С.; Моск.гос.юрид.Ун-т имени О. Е. Кутафина (МГЮА), Сев.Зап.институт (филиал) Ун-та имени О. Е. Кутафина (МГЮА).– Вологда: Фонд развития филиала МГЮА в г. Вологде.– 216 с.
- Костина С. Н. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг: учеб. пособие / С. Н. Костина, Г. А. Банных, Л. И. Воронина; [под общ. ред. С. Н. Костиной]; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019. — 123 с.
