В научной литературе и нормативных правовых актах сосуществуют различные трактовки понятия «услуга» применительно к деятельности органов публичной власти. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет государственную услугу как деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий [2].

Муниципальная услуга, в свою очередь, определяется как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [3].

Таким образом, ключевыми признаками рассматриваемых категорий вступают заявительный характер (услуга предоставляется по запросу), связь с реализацией публичных функций (полномочий органов власти) и нормативная регламентированность порядка предоставления.

Разграничение государственных и муниципальных услуг проводится по субъекту предоставления и характеру реализуемых полномочий. Муниципальные услуги предоставляются органами местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения, тогда как государственные услуги — органами государственной власти и подведомственными им учреждениями. При этом отдельные государственные полномочия могут передаваться органам местного самоуправления, что порождает феномен «делегированных» государственных услуг, предоставляемых на муниципальном уровне.

В теории и практике выделяются следующие основания классификации:

1. по уровню власти — федеральные, региональные, муниципальные;
2. по сфере реализации — услуги в сфере социального обеспечения, земельно-имущественных отношений, градостроительства и др.;
3. по форме предоставления — документные, информационные, консультационные;
4. по способу предоставления — при личном обращении, через МФЦ, а электронной форме.

Муниципальные услуги обладают рядом специфических характеристик, отличающих их от иных форм публичной деятельности.

Во-первых, они неразрывно связаны с вопросами местного значения, перечень которых установлен Федеральным законом № 33-ФЗ, что означает содержание муниципальной услуги производно от компетенции органа местного самоуправления [3].

Во-вторых, муниципальные услуги характеризуются приближенностью к населению — именно на местном уровне обеспечивается непосредственный контакт заявителя с властью, что повышает значимость качества сервиса и территориальной доступности.

В-третьих, для муниципальных услуг характерна высокая степень вариативности в зависимости от типа муниципального образования (городской округ, муниципальный район, поселение), что обусловлено различиями в ресурсных возможностях и инфраструктуре.

В-четвертых, муниципальные услуг предоставляются в условиях сочетания публично-властных и сервисных начал — орган местного самоуправления одновременно выступает носителем властных полномочий и поставщиком услуг для населения.

В-пятых, важной характеристикой выступает ориентация на удовлетворенность потребителей, что предполагает внедрение механизмов обратной связи, мониторинга качества и оценки эффективности предоставления услуг.

Регламентация представляет собой нормативно-правовое упорядочение процедуры предоставления услуг установление обязательных требований к последовательности действий, срокам, документам и основаниям предоставления. Основным инструментом регламентации выступают административные регламенты, утверждаемые органами, предоставляющими услуги.

Административный регламент, согласно ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт ее предоставления [2].

Стандартизация, в свою очередь, представляет собой установление единых требований к качеству, доступности, срокам и условиям предоставления услуг. Стандарт предоставления услуги, включаемый в структуру административного регламента, содержит требования к срокам, порядку информирования, перечню документов, основаниям отказа, а также к условиям предоставления (помещения, оборудование, доступность для лиц с ограниченными возможностями здоровья).

Регламентация и стандартизация находятся в тесной диалектической взаимосвязи. Регламент задает процессуальную основу предоставления услуги, тогда как стандарт фиксирует содержательные требования к ее качеству. Стандарт, включенный в регламент, придает требованиям качества нормативную обязательность, что позволяет использовать их в качестве критериев оценки эффективности деятельности органов власти.

Можно сделать выводы о том, что государственные и муниципальные услуги представляют собой особую форму реализации публичных функций, основанную на заявительном характере и нормативной регламентированности. Муниципальные услуги обладают специфическими характеристиками, обусловленными их связью с вопросами местного значения и приближенностью к населению. Регламентация и стандартизация выступают взаимодополняющими инструментами обеспечения качества, доступности и прозрачности услуг. Дальнейшее совершенствование системы предоставления услуг связано с внедрением клиентоцентричной модели, цифровизацией и развитием комплексных стандартов, ориентированных на реальные потребности граждан.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (ред. от 04.10.2022) // Собрание законодательства РФ. –2014. — № 31. — ст. 4398.

2. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 04.08.2026) // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 31. — ст. 4179.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти: Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ (ред. от 09.04.2026) // Официальный интернет-портал правовой информации, 20.03.2025).