В статье исследуются правовые аспекты обеспечения тишины и покоя граждан в контексте неопределенного статуса нежилых помещений, в частности, апартаментов. Анализируется действующее законодательство, выявляются пробелы в правовом регулировании и предлагаются пути их преодоления. Рассматриваются перспективы совершенствования нормативно-правовой базы и предлагаются рекомендации по внесению изменений в федеральное и региональное законодательство для обеспечения прав граждан на благоприятную акустическую среду независимо от типа занимаемого помещения.
Ключевые слова: тишина и покой граждан, нежилые помещения, апартаменты, законодательство субъектов РФ, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации, Россия является демократическим федеративным правовым государством, деятельность которого подчинена нормам права и фундаментальным правовым принципам, направленным на защиту достоинства, свободы и прав человека [1]. Данное положение является основополагающим для формирования всего массива законодательства, в том числе и в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает правовые основы государственного регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения [2]. На региональном уровне право на благоприятную акустическую среду обеспечивается посредством принятия законов, регламентирующих обеспечение тишины и покоя граждан. Примером может служить Закон города Москвы от 12 июля 2002 г. № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в городе Москве» [3].
Особый интерес представляет правовой статус нежилых помещений или так называемых «апартаментов» и распространение на них действия законов о тишине и покое граждан. В настоящий момент действующее законодательство не даёт легального определения такого вида жилья как «апартаменты», что создает определенные трудности в правоприменительной практике [4].
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» вводит понятие «комплекс апартаментов», определяя его как вид гостиниц [5]. Данное определение позволяет отнести апартаменты к категории гостиниц, что создает предпосылки для распространения на них действия законов «о тишине и покое граждан».
Однако не во всех субъектах Российской Федерации законодательство «о тишине и покое граждан» содержит схожие нормы. В некоторых регионах апартаменты могут оказаться в правовом вакууме, что создает неопределенность в вопросе обеспечения прав граждан на тишину и покой в этих помещениях [6].
В связи с этим представляется целесообразным внести изменения в отдельные положения федерального законодательства, которые бы более четко определили правовой статус апартаментов и распространили на них действие санитарных норм о тишине. Кроме того, может представляет интерес для законодательной деятельности возможность рассмотрения вопроса о корректировании отдельных норм жилищного законодательства Российской Федерации, которые бы позволили частично приравнять апартаменты к жилым помещениям [7].
Важным аспектом решения проблемы является совершенствование градостроительного законодательства. Необходимо четко определить место апартаментов в системе объектов капитального строительства, установить требования к их размещению в структуре городской застройки, а также определить особенности технического регулирования при их проектировании и строительстве [8].
Решение проблемы обеспечения тишины и покоя граждан в апартаментах требует не только законодательных изменений, но и совершенствования правоприменительной практики. Представляется целесообразной разработка методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обобщение судебной практики и проведение обучения сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих правоприменение по составам о несоблюдении тишины и покоя. [9].
Одним из ключевых аспектов решения проблемы является совершенствование механизмов контроля за соблюдением законодательства о тишине и покое граждан в апартаментах. Целесообразно разработать и внедрить систему мониторинга уровня шума в апартаментах и прилегающих территориях, а также создать эффективные механизмы реагирования на жалобы граждан [10].
Важную роль может сыграть развитие института саморегулирования в сфере управления недвижимостью. Создание саморегулируемых организаций управляющих компаний, специализирующихся на управлении комплексами апартаментов, могло бы способствовать повышению качества услуг [11].
Нельзя забывать и о роли технологических решений. Внедрение современных звукоизоляционных материалов и технологий при строительстве и реконструкции комплексов апартаментов может значительно снизить уровень шумового загрязнения [12].
Проблема обеспечения тишины и покоя граждан в апартаментах имеет и международный аспект. Изучение зарубежного опыта, особенно стран Европейского Союза, может быть полезным для совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики в этой сфере [13].
Таким образом, решение проблемы обеспечения тишины и покоя граждан в апартаментах требует комплексного, междисциплинарного подхода. Необходимо не только совершенствовать законодательство и правоприменительную практику, но и развивать институты гражданского общества, внедрять современные технологические решения, повышать правовую культуру граждан. Только такой подход позволит создать эффективную систему обеспечения тишины и покоя граждан в апартаментах, что будет способствовать повышению качества жизни и развитию комфортной городской среды [14].
Литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
3. Закон г. Москвы от 12.07.2002 № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в городе Москве»
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ
5. Постановление Правительства РФ от 18.11.2020 № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц»
6. Бредихин И. Д. О специфике законодательства субъектов Российской Федерации об административной ответственности за деяния, нарушающие тишину и покой граждан в ночное время // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2011. № 2. С. 323–332.
7. Иванова С. В. Проблемы правового статуса апартаментов в жилищном законодательстве России // Жилищное право. 2021. № 3. С. 45–52.
8. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ
9. Соколова Ю. А. О правовых проблемах заключения соглашений между МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3. С. 276–278.
10. Егорова Н. Э. О полномочиях сотрудников полиции по применению мер принуждения при реализации законов субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка как гарантии законности // Право и государство: теория и практика. 2018. № 12(168). С. 118–121.
11. Масленникова Л. В., Багаденко М. О. Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право // Аграрное и земельное право. 2020. № 11. С. 231–232.
12. Приказ Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 51.13330.2011 «СНиП 23–03–2003 Защита от шума»
13. European Environment Agency. Environmental noise in Europe — 2020. EEA Report No 22/2019.
14. Зайченко К. В., Львова М. В. Апартаменты как особый вид недвижимости // Наука, техника и образование. 2016. № 5. С. 99–100.
