Форсайт-метод. Прогноз развития агломераций Западной Сибири

В статье рассматриваются внутренние и внешние факторы развития Барнаульской агломерации. Проводится SWOT-анализ и выявляются основные тренды и тенденции развития агломераций Западной Сибири.

Ключевые слова: форсайт-метод, тренды, агломерации, субурбии

Уход от комплексного проектирования территорий, разработки документов стратегического планирования в масштабе субъекта РФ, страны, отсутствие единой системы расселения ведет к автономности отдельных поселений, неравномерности развития территорий, атомизации и кластеризации общества. Определение приоритетных направлений развития того или иного городского или муниципального образования осуществляется в рамках разработки генеральных планов. При этом в недостаточной степени учитывается контекст, равномерность развития территории субъекта в целом. Для рассматриваемого в работе Алтайского края нет актуальной Схемы территориального планирования — такая схема сформирована только для Барнаульской агломерации. Несмотря на это её функционирование нужно рассматривать в масштабе края, округа и страны. Отдельные схемы территориального планирования разработаны для некоторых муниципальных образований — Троицкий, Первомайский районы. В комплексе территория Алтайского края и прилегающих субъектов не рассматривается. Дается оценка на уровне документов стратегий социально-экономического, пространственного развития и других. Однако наиболее важным остается градостроительное планирование, которое подводит итог анализа социальных, экономических, природно-климатических и других факторов, итоги выражаются в схемах территориального планирования, которые обязательны для органов государственной власти, согласно Градостроительному кодексу РФ статье 9, при принятии и реализации решений, касающихся вопросов территориального планирования. Схемы территориального планирования как для одного, так и для двух и более субъектов. В рамках исследования Барнаульская агломерация рассматривается в том числе как часть большой системы расселения страны.

Для прогнозирования динамики и вектора развития Барнаульской агломерации используется форсайт-метод — метод целевого прогнозирования. Особенностью форсайта является создание желаемого прогноза, наиболее оптимистичного варианта развития событий. В результате формируется вариант будущего развития территории, реализация которого обеспечивает достижение поставленных целей. При этом форсайт-метод учитывает положительные и отрицательные факторы, исходит из сильных, слабых сторон, как и SWOT-анализ, учитывает угрозы и возможности. При использовании форсайта, как метода прогнозирования, были определены ведущие факторы, оказывающие влияние на развитие Барнаульской агломерации. Ниже представлены матрицы приоритетных внешних и внутренних факторов градостроительного развития Барнаульской агломерации. Проектирование на основе прогрессивных мировых трендов и идей не должно быть оторвано от места, поэтому выбор факторов основан и на географических особенностях, идентичности территории. В данном исследовании разделим факторы, определяющие вектор развития на внешние и внутренние, дадим им оценку.

Таблица 1

Социальные и экономические факторы и тренды

Так или иначе вышеперечисленные факторы влияют на градостроительную политику страны, на их основе формируются тренды в управлении и проектировании городов.

Тренды в масштабе агломераций, субурбий и городов. В настоящий момент можно наблюдать общероссийские тенденции к расползанию городов (sprawling cities), тенденцию к сокращению производственного сектора (изнашивание старого производственного сектора, новые ВПК не занимают значительной площади, не предоставляют значительное количество рабочих мест), увеличению общественно-деловой застройки в функциональном балансе города, сокращение значения автомобильного и железнодорожного транспорта за счет авиаперевозок, следовательно, меньший износ дорожной инфраструктуры. При этом количество личного транспорта растет, для РФ характерен износ улично-дорожной сети в масштабе города — за счет нерационального расположения мест приложения труда и жилья. В последнее время общероссийской тенденцией является сокращение безработицы. Увеличивается число самозанятых и индивидуальных предпринимателей. Несмотря на увеличение площади (расползание) городов, в среднем, численность населения, а соответственно и плотность сокращаются.

Особенный интерес вызывают так называемые джокеры — поворотные точки в истории, маловероятные события, но имеющие наибольшее влияние на агломерацию, город или страну. Примером служит Великая депрессия или распад Советского Союза. При прогнозировании данные точки бифуркации необходимо учитывать.

Тренды в масштабе городской среды . Отказ от контекстуального проектирования, точечная застройка. «Клинтоориентированность» — «любой каприз за ваши деньги» — качество среды зависит от статуса и дохода жителя. В массовой застройке — типовые проекты, ориентация на многоэтажное многоквартирное жилье, преимущество одной группы над другой (автомобилистов над пешеходами) и т. д.

Внутренние факторы и тренды

Как результат анализа факторов представим SWOT-анализ градостроительного развития Барнаульской агломерации. SWOT-анализ — распространенный инструмент анализа, позволяющий оценить существующее состояние предмета исследования, найти его точки роста. «SWOT часто используется как часть процесса стратегического планирования. SWOT-анализ дает указания организациям идентифицировать положительные и отрицательные аспекты (SW) и вне его, во внешней среде (OT)» [2]. Далее будут рассмотрены сильные, слабые стороны Барнаульской агломерации, выявлены ее возможности и угрозы.

Сильные стороны . Сильными сторонами Барнаульской агломерации, как не парадоксально, остаются географическое и геополитическое положения Барнаула и Алтая в целом. Граница с Казахстаном, транзитное положение агломерации, железнодорожные, автомобильные, авиасообщения с регионами Сибири, положение Сибири как «окна» в Дальний Восток позволяет развивать регион в направлениях туризма, сельскохозяйственной отрасли.

Широко развита в Барнаульской агломерации легкая промышленность и пищевая отрасль. Регион «обеспечивает сам себя» продуктами питания, а Алтайский сыр, мёд, молочная продукция высоко ценятся другими регионами.

Приречное положение Барнаула позволяет часть года использовать Обь как транспортную и туристическую активность.

Слабые стороны . «Оторванность» от других регионов Западной Сибири. Барнаул расположен южнее основных промышленных и наукоёмких центров Сибири. Несмотря на транзитные меридиональные сообщения с Казахстаном и другими регионами, Барнаул не включен в общую транспортную сеть, где осью является Транссибирская магистраль.

Низкий, в сравнении с другими регионами, уровень образования и деградирующее производство. Ведущие вузы края выпускают специалистов недостаточно квалифицированных, кроме того, для них нет мест приложения труда.

Отрицательной стороной является деградация среды обитания как в городе-ядре, так и во включенных в агломерационную сеть населенных пунктах.

Сосредоточение сервиса, основных производств, мест приложения труда в городе-ядре Барнауле, что влечет за собой маятниковую миграцию, изношенность транспортной инфраструктуры, отмирание активности на местах в населенных пунктах.

Угрозы. Экстраполяция существующих тенденций — угроза для Барнаульской агломерации. Своего рода изоляция от других регионов Западной Сибири не позволит агломерации развиваться, отсутствие необходимых транспортных связей не сформируют экономические связи.

Опора на существующий рынок услуг приведет к полной зависимости Барнаульской агломерации от внешних факторов. Спрос на экспортируемые Барнаулом товары будет определять состояние Барнаульской агломерации.

Возможности. Возможности и перспективы развития, с учетом мировых трендов, у Барнаульской агломерации позитивные. Использование географического положения БА, расширение транспортных связей, формирование нового логистического узла позволит развиваться Барнаульской агломерации не только как транзитный зависимый от внешних факторов регион, но и как самостоятельный элемент в системе расселения.

Барнаульская агломерация имеет оставшуюся после ВОВ промышленную базу, которой, несомненно, нужен редевелопмент. С учетом реконструкции промышленных предприятий, восстановления аварийного жилого фонда, формирования качественной городской среды, формирование новых рабочих мест позволит не только удержать трудоспособную категорию людей в Барнаульской агломерации, но и дать вектор для ее развития.

Существующие ведущие вузы — АлтГТУ, АГУ — могут стать основой для новых наукоемких производств. Рекреационные возможности Алтайского края позволят развивать туристическую отрасль.

С планировочной точки существует необходимость в пересмотре городских территорий, существующего функционального зонирования, инженерной и транспортной инфраструктуры. В функциональном балансе города возможно увеличение доли производственных зон, зон коммунальной и транспортной инфраструктуры, зон общественно-деловой и смешанной застройки. Возможно формирование типового качественного социального жилья, реновация аварийных зданий, реконструкция исторического центра. Формирование большой доли зоны застройки малоэтажными и среднеэтажными домами, восстановление зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Улучшение транспортной связности и транзитности за счет перераспределения потоков, увеличение доли общественного транспорта — Сингапурская модель — 20/80 [3]. Увеличение транспортной доступности между населенными пунктами и создание новых экономических коридоров между Барнаульской агломерацией и другими регионами, в том числе зарубежными.

Литература:

1. Личность в истории: эволюция взглядов / [Электронный ресурс] //: [сайт]. — URL: https://www.socionauki.ru/journal/articles/129557/ (дата обращения: 08.08.2024).
2. Бачинский, А. Г., Дмитриев, Н. А., Авласевич, Д. В., Кириллов, А. А. Технология swot-анализа [Текст] / А. Г. Бачинский, Н. А. Дмитриев, Д. В. Авласевич, А. А. Кириллов // Форум молодых ученых. — 2020. — №. — С. 67–78.
3. Секрет устойчивого развития транспортной системы Сингапура / [Электронный ресурс] //: [сайт]. — URL: https://anhor.uz/vzglyad-iznutri/singapore/?ysclid=lzln9m85ai728769661 (дата обращения: 01.08.2024).
4. Мировые тренды, или Как быть уверенным в своём «завтра» / [Электронный ресурс] //: [сайт]. — URL: https://vigorconsult.ru/resources/mirovyie-trendyi-ili-kak-byit-uverennyim-v-svoyom-zavtra (дата обращения: 08.08.2024).
5. Шуйский, В. П. Цифровизация экономики России: достижения и перспективы [Текст] / В. П. Шуйский // Вестник Института экономики Российской академии наук. — 2020. — №. — С. 158–169.
6. Раффаэлло, Л.Ч Историческая перспектива «Поворота на восток»: почему Россия в XXI веке стала восточной державой: статья [Электронный ресурс]/ Л. Ч. Раффаэлло. //: [сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskaya-perspektiva-povorota-na-vostok-pochemu-rossiya-v-xxi-veke-stala-vostochnoy-derzhavoy?ysclid=lzlm4b12zx901801030