В статье автор сопоставляет нормы законодательства о профессиональных союзах в Российской Федерации и государствах западной Европы, США. Автор делает вывод об обособленности правового регулирования профсоюзов в России. Российское законодательство о профсоюзах охарактеризовано как объемное и систематизированное, а также связанное с европейской моделью регулирования профсоюзов.
Ключевые слова: профсоюз, трудовое право, Российская Федерация, иностранное право.
Профсоюзы являются незаменимым проводником между государством и работодателем, с одной стороны, и работником с другой. Неудивительно, что профсоюзы — самые массовые общественные организации в большинстве стран мира, объединяющие миллионы человек по всему свету. Разумеется, такой обширный круг членов профсоюзов приводит к огромному влиянию на все сферы общества от, например, экономической (путем оказания давления на предпринимателей) до политической (путем лоббирования интересов рабочих организаций в органах власти). Такое влияние позволяет достичь главной цели профессиональных ассоциаций — защита прав и интересов работников.
Для начала следует обратиться к легальному определению. Вторая статья Федерального закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» гласит, что профсоюз — это добровольное объединение граждан, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов [1].
Стоит отметить, что главными принципами всех профессиональных союзов в России являются:
1) Принцип независимости;
2) Принцип самоуправления;
3) Принцип добровольности;
4) Принцип равноправия;
5) Принцип законности.
Говоря о правовом регулировании профсоюзов, следует начать с Конституции Российской Федерации. В статье 30 Конституции РФ указано: «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов» [2]. Данная конституционная норма является базисом правового регулирования профсоюзов.
Норма Конституции детализируется в нескольких Федеральных законах Российской Федерации.
Первым из них, по мнению автора, следует выделить Трудовой Кодекс РФ (далее — ТК РФ). ТК РФ — это основной правовой акт в сфере регулирования трудовых отношений и отношений, тесно связанных с ними. В ТК РФ профсоюзы упоминаются в контексте трудовых отношений. Например, в вышеупомянутом кодифицированном законе официально закреплены основные права профсоюзов, например, на участие при заключении коллективного трудового договора (статья 29 ТК РФ), а также указано право на представление работников и их интересов первичными организациями профсоюзных ассоциаций (статья 30) [3].
Следующим источником права является Федеральный Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее — ФЗ «О профсоюзах»). Данный закон является профильным правовым актом в сфере профсоюзов, что означает, что он полностью посвящен только им и детально регулирует все правовые отношения, которые возникают в этой области. Содержание ФЗ «О профсоюзах» раскрывается при помощи глав данного нормативного акта: «Общие положения», «Основные права», «Гарантии прав профсоюзов», «Защита прав профсоюзов», «Ответственность профсоюзов», «Заключительные положения». Таким образом, фактически данный законодательный акт является определяющим нормативным документом в указанном перечне нормативных актов.
Следует помнить, что российское законодательство не является изолированным от законодательства третьих стран и международного права. Поэтому, отечественный законодатель, при выработке законодательства, обращает внимание, например, на акты Международной организации труда (МОТ). К таковым относится и Конвенция № 87 Международной организации труда «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию». Этот акт декларирует базисные устои организаций трудящихся, которые также признаются незыблемыми во всех государствах — членах ООН [4].
Разобравшись, с источниками правового регулирования профсоюзов, следует перейти к их функциям. В научной доктрине определяется, что профсоюзы осуществляют следующие функции:
1) Функция самоуправления (профсоюз является независимой организацией и самостоятельно решает вопросы своего существования и способы улучшения положения своих членов и защиты их прав);
2) Функция контролирования (профсоюз может контролировать соблюдение законодательства о труде со стороны работодателя);
3) Функция обучения работников (профсоюз содействует работникам в получении ими знании о своих правах, а также может помогать им повышать свою квалификацию и получать новые навыки, практически применимые в трудовом процессе и повышающие ценность труда работника);
4) Функция представительства и защиты прав работников [5].
Данная функция является основной и потому заслуживает особого внимания. Стоит обозначить, что понятие «Защита прав» является довольно большим по содержанию понятием, его стоит раскрыть подробнее. Защитная функция профсоюзов состоит из следующих элементов:
А) Поощрении использования работниками своих прав;
Б) Охраны трудовых прав работников;
В) Пресечения нарушений прав работников;
Г) Восстановления нарушенных прав работников;
Д) Возмещения причиненного ущерба и инициирование привлечения виновных лиц к ответственности за нарушения трудового законодательства [6].
Также следует упомянуть и о представительстве. Представительство, несмотря на относительно небольшую правовую регламентацию, является важным элементом в области защиты прав трудящегося населения. Представительство является выражается в деятельности по представлению интересов работников в государственных органах и в общественных организациях и, собственно, на конкретном предприятии.
В ТК РФ четко закреплено, что профсоюз вправе выступать как от имени одного трудящегося, так и от имени коллектива трудящихся — об этом гласит 29 статья Трудового кодекса Российской Федерации.
В ФЗ «О профсоюзах» представительству посвящена ст. 11. В ней описано, что из себя представляет представительство как функция профсоюзов, а также очерчен круг действий профсоюзных объединений в сфере защиты прав работников.
Далее речь пойдёт о положении профсоюзов в государствах Европейского Союза и в Соединённых Штатах Америки.
В государствах Европы на основании законов о труде существуют два главных вида профсоюзов: цеховые и производственные профессиональные союзы. Начнем с цеховых: они образовываются по принципу труда на одном предприятии, обычно при такой системе в корпорации имеется несколько маленьких профсоюзных организаций. Перефразируя, можно сказать что это тип рабочего объединения функционирует внутри «цеха», то есть только на самой маленькой производственной единице. Такая система организации профсоюзов наиболее широко распространена в странах Англо-саксонской правовой системы (Великобритания [7], США [8]). Такая система также существует и в России, но широкого распространения в нашей стране этот вид самоорганизации рабочих не получил. Главный недостаток этой системы в том, что она раздробляет и ослабляет силы профсоюзного движения путем создания множества относительно небольших организаций трудящихся (так как они включают в себя только работников одного «цеха», что составляет примерно 200–1000 работников) внутри одного предприятия (которое, как правило, состоит из нескольких «цехов», в каждом из которых своя профсоюзная организация), которые предпочитают действовать самостоятельно, что, в итоге, снижает возможность победы в конфликте с работодателями.
Производственные профсоюзы, в отличие от цеховых, объединяют рабочих по принципу единства производственного процесса как такового, иными словами, все работники нескольких предприятий входят в один отраслевой профсоюз, примером могут служить профсоюз врачей, которые работают в разных госпиталях, поликлиниках и т. д., так как профсоюз объединяет их на основе принадлежности к лечебному делу, а не месту работы как таковому. Производственный тип рабочей самоорганизации наиболее популярен и развит в Российской Федерации.
Теперь переходим к указанным в законе правам профсоюзов. Разумеется, в каждом государстве существуют свои нормы, регулирующие положение профсоюзов, которые во многом синонимичны и довольно схожи нормами российского права, но все же нормы иностранных государств имеют свои особенности.
В законодательстве Бельгии, а именно в Акте о Коллективных Соглашениях [9], имеются нормы, которые позволяют получить статус «наиболее влиятельного профсоюза» в любой трудовой сфере. Те профсоюзные организации, которые имеют этот статус получают социальные льготы и полномочия при осуществлении представительства работников перед государственными органами в ходе коллективных и индивидуальных трудовых споров или, например, при выборах в органы рабочего представительства.
В одной из наиболее лояльных к профсоюзам стран, Франции, им предоставлены даже процессуальные права: профсоюзы имеют право заменить работника в судебном разбирательстве. Профсоюзам предоставлено право осуществлять в суде защиту коллективных интересов даже целой профессиональной категории. Стоит отметить и детальную регламентацию прав профсоюзов в Трудовом Кодексе Франции: помимо того, что первая книга второй части Трудового Кодекса Франции посвящена вопросам, связанных с созданием, функционированием и правами профсоюзов, в других частях указанного нормативного акта присутствуют положения о профсоюзах (например, профсоюзам посвящен ряд статей в разделе о коллективном договоре) [10].
Функция представительства в странах Запада связана с отстаиванием интересов работников не только на уровне предприятия, но и в государственных и общественных органах. Профсоюзы могут представлять интересы работников, участвуя, например, в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, выступая с петициями о принятии законов, касающихся сферы труда, участвуя в разработке государственной политики и программ в области трудоустройства населения или принимая участие в разработке государственных программ охраны труда, а иногда, как, например, в Великобритании, создают свои партии (одна из двух главных партий Британии — Лейбористская была создана в 1900 году группой профсоюзов Лондона).
Таким образом, проанализировав правовое положение профессиональных союзов в России, США и странах западной Европы, можно прийти к следующему заключению: в каждом государстве положение профсоюзов является фактическим отражением развития правовых институтов, и также является очень важной характеристикой правовой культуры общества и государства.
Законодательство стран Европы и США может быть охарактеризовано как детальное и предоставляющее широкий спектр прав для профсоюзов.
Российское законодательство о профсоюзах также является объемным, систематизированным, не содержит значительных правовых пробелов, но предоставляет меньше прав профсоюзам, чем в странах западной Европы и США, что указывает на возможные пути развития для отечественного законодательства в области профсоюзов.
Литература:
- О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс». — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8840/ (дата обращения: 05.05.2024)
- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс». — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 05.05.2024)
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // СПС «КонсультантПлюс». — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 10.05.2024)
- Трудовое право России. Учебник / Под ред. О. В. Смирнова. — М.: Проспект, 2006. — 110 с.
- Сошникова Т. А. Пути повышения роли профессиональных союзов в современной России: монография / Т. А. Сошникова. — М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2014. — 78 с.
- Бердычевский В. С. Трудовое право: учебник для студ. Вузов / В. С. Бердычевский, Д. Р. Акопов. — Ростов-на-Дону: Изд-во Феникс, 2009. — 286 с.
- Trade Union and Labour Relations (Consolidation) Act 1992: Text: electronic // The Official Home of United Kingdom legislation. — URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1992/52/contents (дата обращения: 12.05.2024)
- U. S. Code § 152. Definitions in National Labor Relations Act of 1935: Text: electronic // Legal Information Institute of Cornell Law School. — URL: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/29/152 (дата обращения: 12.05.2024)
- Act on collective agreements of 5 December 1968: Text: electronic // National Report of Belgian Trade Unions. — URL: http://adapt.it/adapt-indice-a-z/wp-content/uploads/2014/04/dorssemont_cox.pdf (дата обращения: 15.05.2024)
- Code Du Travail Français: Text: electronic // Légifrance Le service public de la diffusion du droit. — URL: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGITEXT000006072050/ (дата обращения: 17.05.2024)
