Характер регулирования правоотношений, складывающихся по поводу оказания платных ветеринарных услуг имеет особую значимость как для государства в контексте обеспечения продовольственной и эпизоотической безопасности, так и для общества на любом этапе своего развития.
Актуальность исследования состоит в том, что на фоне возрастающей востребованности ветеринарных услуг, проблема складывающихся по их поводу правоотношений остается малоизученной и редко упоминаемой в юридической литературе, историко-правовой анализ становления института оказания ветеринарных услуг позволяет определить основную динамику и направления развития данного института.
Цель данной статьи состоит в выявлении основных исторических периодов и тенденций развития института оказания ветеринарных услуг в России.
Слово «ветеринария» происходит от латинского «veterinarius» — ухаживающий за скотом, лечащий скот. Впервые оно встречается в трактате римского писателя-агронома Колумеллы «О сельском хозяйстве» (1 в. н. э.) [2, с. 4].
Отношения, складывающиеся по поводу оказания ветеринарных услуг существовали с древнейших времен, с момента одомашнивания животных, в силу большой роли животноводства в жизни общества и необходимости наличия специальных знаний по лечению и уходу за животными. Однако само существование отношений не может однозначно свидетельствовать о каком-либо их правовом регулировании, тем более о регулировании в качестве специального института.
Первые упоминания о ветеринарной деятельности содержат древнейшие источники российского права: Русская правда (IX-XI века), Устав князя Владимира Святославовича (X-XI века) [4, с. 15]. Стоит отметить, что изучение развития правового регулирования института оказания ветеринарных услуг в России в данном периоде затруднено в связи с небольшим количеством дошедших до нас письменных источников. Однако наличие некоторых правовых норм в области ветеринарии в более поздних документах свидетельствует о постепенном развитии данного института.
Так, в качестве примера можно привести Соборное уложение 1649, которое содержало правила по торговле скотом и мясом, устройству мясных лавок и заготовке скота и провианта, а также Полный свод законов Российской Империи, в которой были включены меры по борьбе с чумой рогатого скота и некоторыми другими болезнями.
В 1868 году в связи с широким распространением инфекционных болезней и массовой гибелью животных создается Государственная ветеринарная служба России. [6, с. 74]. Данная служба в своей деятельности сосредоточилась на разработке и принятии мер по предупреждению и прекращению повальных и заразных болезней животных и практически не затрагивало отношения, складывающиеся между ветеринарными специалистами при оказании ими ветеринарных услуг.
Так, Н. В. Миногина отмечает, что регулирование ветеринарных отношений в России на протяжении данного периода в основном носило административно-правовой характер это борьба с эпизоотиями, правила по торговле скотом и продукцией животноводств [5, с. 14].
С начала революции 1917 года реформирование ветеринарного законодательства и системы управления. Сперва деятельность в этом направлении начало Временное правительство. Для этих целей в 1917 году были учрежден Временный центральный ветеринарный комитет, Коллегия ветеринарного управления, Главный ветеринарный совет при временно правительстве, Главный военно-ветеринарный комитет при Ветуправлении армии [3, с. 61]. В силу событий Великой октябрьской революции 1917 года, данные органы не успели проделать значимой работы.
Однако уже в 1923 году уже при установлении советской власти был утвержден Ветеринарный устав РСФСР, определяющий основы организации ветеринарных мероприятий и задачи ветеринарных учреждений и содержащий ряд положений о вольнопрактикующих ветеринарных специалистах.
С прекращением Новой экономической политики в конце 1920-х годов возникла необходимость дальнейшего преобразования ветеринарного законодательства. Учрежденный в 1929 году Народный комиссариат земледелия уделял особое внимание регулированию отношений между ветеринарными участками и хозяйствами соцсектора в области профилактических и противоэпизоотических мероприятий, проведению лечебной работы строго не регламентировалось.
Так, циркуляр Народный комиссариат земледелия от 14 ноября 1929 г. «О направлении работы ветучастковой сети» содержал пункт о проведении решительной борьбы с чрезмерным увлечением большинства участковых ветработников лечебной работой в ущерб массовым профилактическим мероприятиям [1, с. 45].
Характер проводимых преобразований в целом был обусловлен первоочередной необходимостью восстановления сельского хозяйства и обеспечением продовольственной безопасности и противодействию заразных болезней животных.
Оказание ветеринарных услуг в период с 1967 года производилось на бесплатной основе и только с принятием в 1986 г. Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности граждан СССР» данное положение будет отменено и в СССР появляется большое количество ветеринарных специалистов, осуществляющих свою деятельность на возмездной основе индивидуально, а также в составе ветеринарных центров, кабинетов и т. д.
После распада СССР и образования Российской Федерации ветеринарное законодательство вновь нуждалось в реформировании. 14 мая 1993 года Верховным Советом Российской Федерации был принят Закон РФ «О ветеринарии», регулирующий большей частью административные вопросы, а 9 июля 1994 года Постановлением Правительства РФ были утверждены Правила оказания ветеринарных услуг, содержали положения о сроках оказания ветеринарных услуг, устанавливающие права и обязанности исполнителя и потребителя ветеринарных услуг.
С введением в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации в 1995 году в круг обязательств по возмездному оказанию услуг были включены ветеринарные услуги, а также определены основные направления и общие принципы регулирования общественных отношений по оказанию различных видов услуг.
В настоящее время правоотношения по оказанию ветеринарных услуг регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащимися в главе 39 «Возмездное оказание услуг», Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979–1 «О ветеринарии», Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300–1 «О защите прав потребителей» и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг».
Таким образом, история становления института оказания ветеринарных услуг в России насчитывает несколько этапов, которые можно условно разделить на:
– период преобладания гражданско-правового регулирования отношений, границы которого предлагается определить с начала возникновения Российского государства в 862 году до появления Государственной ветеринарной службы России в 1868 году;
– второй период характеризуется нарастающим административно-правовым регламентированием и сосредоточением ветеринарной деятельности в руках государства — с 1862 года до принятия Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности граждан СССР» в 1986;
– третий период длится с 1986 года по настоящее время и характеризуется разворотом в сторону гражданско-правового регулирования и развитию частной системы ветеринарии при сохранении административно-правового регулирования в области борьбы с болезнями с заразными животных и обеспечения эпизоотической безопасности.
Литература:
- Алексеева, Л. В. Нормативные основы ветеринарии и мероприятия советского Правительства по ее развитию в 1920-е-1930-е годы // Вестник Нижневартовского государственного университета. — 2008. — № 3. — С. 37–45.
- Домницкий И. Ю. История ветеринарной медицины: краткий курс лекций для обучающихся специальности 36.05.01 «Ветеринария» // ФГБОУ ВО Саратовский ГАУ. — Саратов, 2017. — 49 с.
- Донченко А. С., Самоловова Т. Н. Организационная структура и система управления ветеринарным делом в советской России (1917–1940 гг.) // Инновации и продовольственная безопасность. — 2017. — № 1 (15). — С. 59–82.
- Иванюхина Н. В. Правовое регулирование договорных отношений по оказанию ветеринарных услуг (на примере города Москвы): дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2009. — 166 с.
- Миногина Н. В. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг. автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва., 2006. 28 с.
- Юшкова Л. Я. Перспективы развития государственной ветеринарной службы России // Эффективное животноводство. — 2023. -№ 3 (185). — С. 74–77.
