В статье рассматривается правовая природа, порядок установления, продления и прекращения административного надзора в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, особенности применения каждого из этих этапов. Определены основные документы, связанные с реализацией постпенитенциарного надзора. Выделены основные недостатки законодательного регулирования и предложены пути их решения.
Ключевые слова: административный надзор, пенитенциарные учреждения, уголовно-исполнительная система, освобожденные из мест лишения свободы.
The article discusses the procedure for establishing, extending and terminating administrative supervision in relation to persons released from prison, and the specifics of the application of each of these stages. The main documents recording changes in the status of administrative supervision have been identified. The main shortcomings of legislative regulation are highlighted and ways to eliminate them are proposed.
Keywords: administrative supervision, penitentiary institutions, penal system, released from prison.
На сегодняшний день, в период развития правового государства в Российской Федерации становятся одними из важнейших вопросы, связанные с институтом административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также его практической реализации через организационно-управленческую деятельность сотрудников исправительных учреждений и уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний.
По мнению специалистов, в особом исследовательском внимании нуждаются проблемы практической реализации требований законодательства об административном надзоре в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Это связано с необходимостью повышения эффективности и результативности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и становится задачей номер один сегодняшнего дня. [5, с.133].
Что касается проблем в этой сфере, то на первый план выходит практическая реализация требований законодательства об административном надзоре в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Это связано с необходимостью повышения эффективности и результативности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и становится задачей номер один сегодняшнего дня, на чем неоднократно акцентирует внимание в своем исследовании Д. А. Гришин [5, С. 134].
Актуальность темы обусловлена тем, что современная модель института административного надзора в России, как и другие системы правоохранительных структур, с каждым годом совершенствуется. Поэтому для повышения качественных характеристик функционирования системы важно найти решения, с помощью которых административный надзор достигнет более высокого уровня технического развития и обеспечит устойчивое функционирование его механизма и организации [8, с.61].
Общие положения, связанные с реализацией постпенитенциарного надзора, содержатся в Федеральном законе от 6 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — Закон № 64-ФЗ) [2].
По смыслу пункта 1 статьи 1 Закона № 64-ФЗ административный надзор представляет собой наблюдение, осуществляемое сотрудниками органов внутренних дел за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, определенных судом временных ограничений и выполнением предписанных обязательств. Закон дает определение поднадзорному лицу — это лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор. (пункт 3 статьи 1 Закона № 64-ФЗ).
Лица, освобожденные из мест лишения свободы, попадая снова в социум, находятся в состоянии так называемой нестабильности. Это заключается в следующем:
Во-первых, за время, пока они отбывали наказание, внутри- и внешнеполитическая обстановка могла существенным образом измениться. А человек совершенно не был подготовлен к таким переменам. У него в голове совершенно иное восприятие мира. Такое, каким он был определенное количество времени назад.
Во-вторых, факт наличия судимости и статуса лица, освобожденного из места лишения свободы, может стать барьером к продолжению нормальной жизни, как в психологическом, так и в физическом плане.
В-третьих, лицо, отбывавшее наказание и освободившееся, является потенциально опасным субъектом совершения преступления повторно, в том числе по причине наличия первых двух пунктов. Если обратиться к статистическим данным МВД, то почти каждое второе преступление совершено лицами, ранее уже совершавшими общественно опасные деяния. Именно поэтому законодательно предусмотрено применение административного надзора в отношении таких лиц после освобождения их из мест лишения свободы для недопущения осуществления ими преступных действий и для обеспечения результативности одной из функций уголовной ответственности — воспитательное воздействие на лицо [4, с.90].
Также проблемным вопросом является разграничение или же отождествление понятий «административный надзор» и «контроль». Современные исследователи также не пришли к единому мнению по этому вопросу. А действующее законодательство не содержит определенных критериев разграничения терминов «надзор» и «контроль», что позволяет отметить пробел на законодательном уровне, поскольку, их понятия в большинстве случаев в толковании и, следовательно, в правоприменении используются как тождественные.
Такое положение требует решения, так как отсутствие их легального закрепления приводит к недостаточному пониманию выполняемой функциональной направленности административного надзора.
Опираясь на мнения авторов, в той или иной мере исследовавших вопросы, касающиеся проблемы определения понятий «контроль» и «надзор», мы солидарны с позицией М. Ш. Мусаева, что деятельность органов административного надзора отличается от контроля тем, что она подразумевает наблюдение и проверку за соблюдением норм и правил, выявление и пресечение правонарушений [7, с. 200].
Обобщив позиции исследователей в вопросе понимания постпенитенциарного надзора, по мнению Я. В. Самиулиной необходимо конкретизировать его трактовку: «административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы — это объективно необходимая надзорная функция, заключающаяся в систематическом наблюдении со стороны должностных лиц органов внутренних дел за соблюдением ранее судимыми лицами установленных судом временных ограничений и выполнения предписанных обязательств, целями которой является предотвращение нарушений закона и оказание индивидуального воздействия на субъектов для их исправления» [8, С.62].
Административный надзор заключается в применении таких способов, как:
проверка лиц с определенной периодичностью;
запрет на нахождение в конкретных местах и участие в определенных мероприятиях, в том числе вне места своего жительства в определенное время (обычно вечернее и ночное);
запрещение выезда за пределы определенной территории.
Кроме того, лица, отбывшие наказание, обязаны осуществлять явку в орган внутренних дел с установленной периодичностью [9, с.182].
Однако административный надзор применяется в отношении не любого лица, которое освободилось из мест лишения свободы. Законодательство устанавливает, что такие меры применимы к лицам, совершившим определенные категории преступления в зависимости от:
тяжести деяния (тяжкие и особо тяжкие);
категории потерпевшего (преступление в отношении несовершеннолетнего);
количества совершенных преступлений (рецидив);
конкретного вида преступления (преступления, связанные с незаконными действиями с наркотическими и психотропными веществами, при совершении двух или более преступных деяний).
Кроме того, надзор устанавливается при нарушении дисциплины в месте отбывания наказания [2].
Установление административного надзора осуществляется по решению суда. Основанием для принятия такого решения может быть заявление органа внутренних дел или исправительного учреждения. При установлении административного надзора обязанности по контролю за исполнением всех возложенных на лицо запретов, а также по осуществлению наблюдения возлагаются на орган внутренних дел, находящийся по месту жительства или пребывания лица. В случае установления надзора оформляется дело административного надзора и заключение о заведении такого дела, в котором указываются назначаемые лицу ограничения, определяется график, согласно которому лицо будет являться на регистрацию с указанием времени и периодичности [3].
Срок административного надзора в зависимости от основания его применения варьируется в пределах от одного до трех лет, но не больше срока, необходимого для погашения судимости. Такой срок может быть продлен на полгода или срок, не превышающий срок погашения судимости, при помощи оформления заявления о продлении с указанием срока такого продления и перечня устанавливаемых ограничений. Такое заявление составляется органом внутренних дел, а решение о продлении на основании этого заявления принимает суд.
Говоря о сроках административного надзора, следует отметить, что их размер установлен законодателем не произвольно, а на основе анализа сведений о рецидивной преступности. Так, в частности, обобщенные данные говорят о том, что в 85 % случаев рецидив допускается в течение первых трех лет после освобождения из мест лишения свободы.
В соответствии со статьей 5 Закона № 64-ФЗ срок различается в зависимости от оснований установления административного надзора. [2]
Для лиц, осужденных за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается на срок от одного года до трех лет (но не свыше срока, установленного для погашения судимости), а для остальных — на срок, установленный для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В последнем случае его максимальный размер может составлять восемь лет (пункт «д» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации) [1], в то время как его минимальные границы законом не определены.
Кроме того, поводом для продления административного надзора служит совершение лицом более двух административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, в течение года, что закреплено в Законе № 64-ФЗ [2].
Прекращение административного надзора осуществляется на основании причин, предусмотренных законодательством. Так, прекращение надзора возможно при истечении его срока, снятии судимости, при осуждении лица к лишению свободы, в случае смерти или объявления лица умершим, в случае если меры принудительного медицинского характера также были прекращены при одновременном наличии снятой или погашенной судимости.
Законом предусмотрены случаи досрочного прекращения надзора. Досрочное прекращение осуществляется по решению суда на основании заявления органа внутренних дел, в котором указываются причины такого прекращения, в том числе описываются положительные качества и действия лица. Помимо заявления, суд может рассмотреть возможность досрочного прекращения надзора по заявлению самого лица или его представителя. Досрочно прекратить надзор можно только не ранее истечения половины его срока.
Важным условием принятия положительного решения судом является соблюдение лицом всех установленных запретов и ограничений, а также положительные отзывы и характеристики с мест работы, учебы и проживания, подтверждающие добросовестность лица. Однако суд может принять отрицательное решение по заявлению и отказать в досрочном прекращении надзора, тогда повторное заявление можно будет подать не ранее, чем через полгода после получения первого отказа.
Прекращение административного надзора влечет за собой снятие лица с учета [6, с. 174].
Несмотря на прекращение надзора, он может быть установлен снова, если снова появятся основания для его установления в течение срока погашения судимости.
Досрочное прекращение надзора невозможно для лиц, совершивших преступное деяние против половой неприкосновенности несовершеннолетнего лица.
Прекращение судимости оформляется при помощи уведомления, с указанием основания прекращения и даты его начала и окончания [4].
Рассмотрев порядок, определенный в правовых актах, можно сделать вывод о том, что законодатель закрепляет главной целью надзора предупреждение совершения новых преступлений, в частности рецидивов. Однако практически не рассматривается возможность психологической и социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы. Несмотря на большой акцент на профилактическом и превентивном воздействии надзора, предусмотренные меры и запреты кажутся недостаточными и слишком мягкими, если принять во внимание тот факт, что надзор устанавливается в отношении не всех лиц, совершивших преступление, а лишь тех лиц, которые совершили тяжкие и особо тяжкие преступления, а также преступления особой общественной опасности.
Именно поэтому представляется целесообразным усиление мер надзора с одновременным добавлением психологической составляющей, которая позволила бы лицам, освободившимся от отбывания наказания, быстрее социализироваться и вернуться к правомерному поведению.
Литература:
- Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 14.02.2024)
- Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
- Приказ МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // КонсультантПлюс. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://base.garant.ru/12189141/
- Батьков И. С. Административный надзор: понятие, задачи и его назначение // В сборнике: Сборник научных трудов победителей и призеров конкурсов на лучшую научную работу. — Новокузнецк, 2019. — С. 88–92.
- Гришин Д. А. Проблемы и пути совершенствования деятельности сотрудников ФСИН России по установлению административного надзора за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы // Правовое государство: теория и практика. 2018. № 3. С. 133–139.
- Курбатова О. В. Административная ответственность за несоблюдение административных ограничений и обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре // В книге: Современное российское право: взаимодействие науки, нормотворчества и практики. XIII Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения): в 3 частях. — 2018. — С. 172–176.
- Мусаев М. Ш. Административный надзор и административный контроль, осуществляемый органами правопорядка // Молодой ученый. 2021. № 3. С. 199–202.
- Самиулина Я. В. Понятие и правовая природа административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Вестник Самарского юридического института. 2022. С. 61–65.
- Строева О. А. Административный надзор как одно из средств профилактики правонарушений и преступлений // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В. В. Лукьянова. — 2020. — № 3 (84). — С. 179–184.
