Дисквалификация — это одно из наиболее серьезных санкций, применяемых в административном праве. Она предусматривает лишение гражданина права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение определенного времени. Исторически сложилось, что дисквалификация является неотъемлемой частью системы наказания и преследования нарушителей административного законодательства.
В данной статье мы рассмотрим исторический очерк развития дисквалификации в административном праве, начиная с ее первых проявлений до современных подходов к применению этой меры наказания. Мы рассмотрим основные этапы истории развития дисквалификации, узнаем о ключевых изменениях, которые происходили в законодательстве и практике ее применения. Также мы обсудим основные цели и задачи, которые ставятся перед судами при решении о наложении данной меры наказания и ее последствия для нарушителей.
Ключевые слова : государственная администрация, дисквалификация, административное право, нарушение, законодательство, власть, борьба.
Disqualification is one of the most serious sanctions used in administrative law. It provides for the deprivation of a citizen of the right to occupy certain positions or engage in certain activities for a certain time. Historically, disqualification has been an integral part of the system of punishment and prosecution of violators of administrative legislation.
In this article we will consider a historical outline of the development of disqualification in administrative law, from its first manifestations to modern approaches to the application of this penalty. We will look at the main stages in the history of the development of disqualification, learn about the key changes that took place in legislation and the practice of its application. We will also discuss the main goals and objectives that are set before the courts when deciding to impose this penalty and its consequences for violators.
Keywords : public administration, disqualification, administrative law, violation, legislation, power, struggle.
Исторические корни дисквалификации в административном праве уходят своими корнями в глубокую древность. Еще в Древнем Риме существовали механизмы наказания должностных лиц, которые нарушали свои официальные обязанности. Этот принцип был заимствован и развит в средневековой Европе, где появилась практика отстранения от должности тех служащих, которые не исполняли свои обязанности или злоупотребляли своей властью.
С развитием государственной администрации и модернизацией правовой системы дисквалификация стала одним из основных инструментов борьбы с коррупцией и злоупотреблениями должностными полномочиями. В XIX веке такие страны, как Англия и Франция, активно использовали дисквалификацию для наказания чиновников, нарушавших законодательство.
В СССР дисквалификация широко применялась в борьбе с «формализмом» и «бюрократизмом». Были приняты специальные законы, предусматривающие отстранение от должности государственных служащих, не исполняющих свои обязанности или нарушающих права граждан [3].
С течением времени понятие дисквалификации в административном праве претерпело существенное развитие. Вначале оно применялось только в уголовном праве в качестве меры наказания для лиц, совершивших преступления. Однако со временем оно нашло свое применение и в административной сфере.
С появлением государственной администрации и необходимостью регулирования общественных отношений возникла потребность в установлении специальных механизмов контроля за действиями должностных лиц. В этом контексте дисквалификация приобрела новое значение — она стала мерой предотвращения неправомерного поведения и обеспечения эффективности государственного управления.
Дисквалификация в административном праве представляет собой запрет на осуществление определенной деятельности или занимаемой должности в результате нарушения закона или стандартов этики. Этот институт позволяет исключить неподходящих кандидатов или уже занимающих должности лиц из участия в принятии решений, связанных с общественными интересами [1].
Основные причины дисквалификации в административном праве могут быть связаны с нарушением законодательства, неправомерными действиями должностных лиц или недостатком необходимых профессиональных качеств. Нарушение правил и требований, установленных административными актами, может привести к возникновению дисквалификационной ответственности. Это включает такие нарушения, как незаконное предоставление государственных услуг, злоупотребление должностными полномочиями или неправомерное использование публичных ресурсов.
Последствия дисквалификации в административном праве могут иметь серьезные последствия для нарушителя. Он может лишиться своей должности и потерять возможность занимать определенные позиции в государственных органах или компаниях. Кроме того, дисквалификация может негативно сказаться на деловой репутации и будущей карьере человека.
Процедура дисквалификации в административном праве имеет свои особенности и этапы. В данном разделе мы рассмотрим основные этапы этого процесса, которые были определены в ходе развития административного права [4].
Процедура дисквалификации состоит из двух этапов.
На первом этапе инициируется процесс дисквалификации. Это может произойти после проверки правового поведения лица или по заявлению заинтересованной стороны. Инициатором может выступать орган государственной власти или другое уполномоченное лицо.
Второй этап — проведение расследования. На этом этапе собираются все необходимые факты, доказательства и информация, которые могут свидетельствовать о нарушении закона со стороны лица. Расследование проводится компетентными органами, соблюдая принцип непрерывности следствия.
Третий этап — вынесение решения. По завершении расследования компетентный орган принимает обоснованное решение о применении мер дисквалификации в отношении лица, признавшегося в нарушении административного закона. Это решение основывается на собранных доказательствах.
Четвертый этап — апелляционная инстанция. В случае несогласия с решением о применении мер дисквалификации, лицо имеет право подать апелляцию в установленные сроки.
Актуальные проблемы и перспективы развития дисквалификации в административном праве являются важным аспектом этой области права.
В последние годы наблюдается растущая потребность в более жестких мерах ответственности за нарушение административного законодательства, таких как дисквалификация. Однако возникают определенные проблемы, связанные с определением критериев и условий применения дисквалификации, а также с определением продолжительности и эффективности этой меры [2].
Одной из актуальных проблем является неоднозначное толкование понятия «грубое нарушение» административного закона, которое является основанием для применения дисквалификации. Для того чтобы избежать произвола со стороны органов исполнительной власти, необходимо разработать четкие критерии, определяющие, что именно может быть считано грубым нарушением.
Также важно учитывать продолжительность периода дисквалификации. Длительная дисквалификация может оказаться несправедливой, поскольку она может создавать чрезмерные ограничения для нарушителя и затруднять его возвращение в общественную жизнь. Поэтому необходимо найти баланс между защитой интересов общества и уважением прав нарушителя.
Литература:
- Терентьев Н. С. Дисквалификация как мера административного наказания // Молодой ученый. 2020. № 44. С. 289.
- Марченко А. Н. Нормативное регулирование дисквалификации руководителя корпорации в России и Англии: сравнительно-правовой анализ // Современное право. 2017. № 7. С. 128.
- Определение Верховного Суда РФ от 18.03.2021 № 302-ЭС21–1620 по делу № А33–1972/2020 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
- Кисин В. Р. Объективное вменение в законодательстве об административных правонарушениях // Законы России: опыт, анализ, практика. 2020. № 11. С. 11.
