В статье на основании анализа Международных стандартов труда и актов действующего законодательства РФ рассматриваются вопросы правового регулирования условий труда работников с семейными обязанностями, рассмотрены вопросы, требующие нормативно-правового урегулирования.
В статье рассматриваются факторы, приводящие к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращению в сфере занятости и труда, а именно такое негативное явление как дискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социального происхождения.
В статье говорится, что для обеспечения подлинного равенства обращения и возможностей для мужчин и женщин одна из целей национальной политики должна заключаться в обеспечении того, чтобы лица, имеющие семейные обязанности, выполняющие или готовые выполнить оплаченные работы, могут реализовать свое право на это без дискриминации и, по возможности, гармонично сочетать профессиональные и семейные обязанности.
Ключевые слова: работники с семейными обязанностями, международные трудовые стандарты, нормы трудового права, трудовые правоотношения, равенство возможностей и отношения.
Что касается международно-правового аспекта рассматриваемого понятия, как было указано выше, термин «работники с семейными обязанностями», впервые упоминается в Конвенции МОТ № 156 «О равном отношении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» [2]. Упомянутая Конвенция принята в целях реализации норм Конвенции Организации Объединенных Наций 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». Положения Конвенции № 156 получили детальное развитие в Рекомендации № 165 «О равном отношении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями».
Конвенция МОТ № 156 и Рекомендация № 165 определяют круг работников с семейными обязанностями.
Понятия «находящийся на иждивении» и «другой ближайший родственник — член семьи», который действительно нуждается в помощи, согласно Конвенции, определяются в каждой стране в национальном законодательстве.
В международных актах закрепляются основные принципы правового регулирования труда работников с семейными обязанностями. Следует отметить, что основополагающий принцип международно-правового регулирования труда — равенство в осуществлении прав и свобод.
Дискриминационное влияние традиционных гендерных отношений на рынок труда можно отследить за «форматом» сочетания мужчинами и женщинами профессиональных и семейных обязанностей.
Гендерные стереотипы и предубеждения привели к тому, что долгое время женщины на рынке труда были заложницами своих гендерных ролей «женщина-хранительница», «женщина-мать», «женщина-домохозяйка». А мужчины становились заложниками таких гендерных ролей как «муж-кормилец», «муж-соискатель» и т. д.
Стереотипные нормы стали причиной того, что производственные (профессиональные) отношения по-разному влияли на женщин и мужчин. С одной стороны, такая ситуация приводила к перегрузке, истощению и тройной (дом, дети, работа) нагрузки женщин. А с другой стороны, такая ситуация приводила к удаленности мужчин от воспитания детей и участия в развитии семейных отношений.
Поэтому среди задач гендерной политики стоит расширение возможностей мужчин в отношении заботы и воспитания своих детей и расширение возможностей женщин активно проявлять себя в профессиональной сфере.
Меры, направленные на создание для всех работников, как женщин, так и мужчин, условий сочетать профессиональные и семейные обязанности, способствуют выполнению и реализации задач, определенных в основе принципа обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, и способствуют эффективности выполнения профессиональных обязанностей.
На международном уровне существует достаточно большое количество актов, регулирующих особенности труда лиц, имеющих семейные обязанности.
Ярким примером является такое соглашение, как Конвенция № 111 от 25 июня 1958 г. «О дискриминации в области труда и занятий», по которой дискриминация понимается как любое различие, исключение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социального происхождения, что приводит к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращению в сфере занятости и занятий [3].
Так, в Трудовом кодексе Российской Федерации [1] в части четвертой главы XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» содержится отдельная глава 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями». В указанную главу включены нормы о работах, на которых ограничивается применение труда женщин, перевод на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, отпуска работникам, усыновившим ребенка, перерывы для кормления ребенка, гарантии беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, гарантии женщинам в связи с беременностью и родами при установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери и т. д.
В Трудовом кодексе Российской Федерации установлен более высокий уровень гарантий для лиц, воспитывающих детей без матери, по сравнению с трудовым законодательством иных стран. В ст. 264 «Гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери» речь идет о распространении на родителей, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) гарантий и льгот, предоставляемых женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочные работы, привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и другими нормативными правовыми актами).
Работники с семейными обязанностями должны пользоваться равенством возможностей и отношений по сравнению с другими работниками по подготовке и доступу к работе, продвижению по службе и обеспечению занятости, а семейное положение, семейные обстоятельства или семейные обязанности не должны быть сами по себе существенным основанием для отказа в предоставлении работы или прекращении трудовых отношений.
Рекомендацией МОТ № 165 [4] также предусмотрено предоставление работникам с семейными обязанностями возможностей профессиональной подготовки и, где это возможно, оплачиваемого учебного отпуска для их использования.
В Рекомендации говорится о необходимости уделять особое внимание общим мерам по улучшению условий труда и качеству трудовой жизни, в том числе мерам, направленным на: а) постепенное сокращение ежедневной продолжительности рабочего времени и сокращение сверхурочной работы; б) более гибкое регулирование графиков работы, периодов отдыха и отпусков; с учетом уровня развития и особых потребностей страны и разных секторов деятельности.
В целях защиты работников, работающих неполное рабочее время, работников, работающих временно, а также надомных работников, многие из которых имеют семейные обязанности, условия указанных видов работ должны должным образом регулироваться или контролироваться.
Условия занятости, включая социальное обеспечение работников, работающих неполное рабочее время и работающих временно, должны, по мере возможного, быть эквивалентными условиям занятости работников, работающих соответственно полное рабочее время и работающих постоянно; в соответствующих случаях, их права могут определяться на пропорциональной основе.
Работникам, работающим неполное рабочее время, должна предоставляться возможность поступать или возвращаться на работу с полным рабочим временем в случае, если такая вакансия существует и когда изменились обстоятельства, при которых ранее потребовалась работа с неполным рабочим временем. Действующее трудовое законодательство в части регулирования неполного рабочего времени, надомного труда в полной мере не отвечает стандартам МОТ.
На работников с семейными обязанностями распространяются общие правила, регламентирующие рабочее время. В то же время при регулировании рабочего дня для беременных женщин устанавливается ряд льгот и гарантий. Ежедневная трудовая деятельность влияет на трудоспособность и состояние здоровья работающих граждан, а также беременных женщин и матерей. Регулярная непрерывная работа в течение всего трудового дня приводит к снижению уровня трудоспособности, благодаря чему и снижается эффективность той же трудовой деятельности.
Выводы. Общеизвестная значимость лиц с семейными обязанностями как социальной категории граждан состоит в продолжении рода и сохранении функций материнства и детства, поэтому особенно важными механизмами регулирования трудовых прав являются дополнительные гарантии в области регулирования охраны труда лиц с семейными обязанностями. Законодательство зарубежных стран направлено на то, чтобы лица с семейными обязанностями, выполняющие или желающие выполнять оплачиваемую работу, могли осуществлять это право, не подвергаясь дискриминации и, по возможности, гармонично совмещая профессиональные и семейные обязанности.
Законодательство развитых стран направлено на более активное включение работников с семейными обязанностями в трудовую деятельность без ущерба семейным обязанностям, на предоставление мужчинам права на неполное рабочее время для того, чтобы они могли работать и нести равную ответственность в исполнении семейных обязанностей.
Отечественное законодательство в целом отвечает международной практике стандартов в сфере защиты трудовых прав работников по семейным обязанностям. Однако необходимо, чтобы правовые нормы были реализованы на практике, а законодательные органы закрепили новые механизмы, обеспечивающие эффективную защиту прав и законных интересов работников с семейными обязанностями.
Литература:
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3
- Конвенция № 156 Международной организации труда «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (принята в г. Женеве 23.06.1981 на 67-й сессии Генеральной конференции МОТ) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121450/ (дата обращения: 17.09.2023)
- Конвенция № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (принята в г. Женеве 25.06.1958 на 42-й сессии Генеральной конференции МОТ) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120760/ (дата обращения: 17.09.2023)
- Рекомендация № 165 Международной организации труда «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (Принята в г. Женеве 23.06.1981 на 67-й сессии Генеральной конференции МОТ) URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=23129#fgVy6qTKM9MtYLyr (дата обращения: 17.09.2023)
