В статье автор исследует вопросы уголовно-правовой характеристики составов преступления, связанных с нецелевым расходованием бюджетных средств.
Ключевые слова: бюджет, Уголовный кодекс Российской Федерации, нецелевое расходование бюджетных средств, объект преступления, субъект преступления, объективная сторона, субъективная сторона.
Бюджет Российской Федерации — часть бюджетной системы Российской Федерации, которая предназначена для обеспечения задач и функций государства. Важность корректного и целевого распределения и расходования денежных средств, поступивших в бюджет страны, сложно преувеличить.
Согласно статистическим данным за 2004–2008 года нецелевое расходование бюджетных средств составило 13 321, 5 млн. руб., [1] за 2016 год из-за нецелевого расходования бюджетных средств бюджет страны потерял 19 млрд. рублей. [2] Вместе с тем, председатель Счетной палаты
А. Л. Кудрин в свое докладе президенту Российской Федерации Путину В. В. о результатах работы Счетной палаты Российской Федерации за 2020 год указал, что нецелевое использование бюджетных средств, нарушение бухгалтерского учета составило около 50 млрд. рублей. [3] Приведенная статистика является не только ужасающей, но и ставящая вопрос правового регулирования и охраны бюджетных правоотношений крайне острым, поскольку под угрозой находится национальная безопасность страны.
На протяжении длительного времени государство в лице законодательных и правоохранительных органов, а также судебной системы боролось и продолжает бороться с нарушениями, возникающими при расходовании бюджетных средств.
Так, Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплен один из основополагающих принципов бюджетного права России — принцип адресности и целевого расходования бюджетных средств. [4] Данный принцип означает, что бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств в соответствии с целями их использования.
Помимо закрепления указанного принципа в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в 2003 году законодатель путем дополнения Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) ст.ст. 285.1 УК РФ криминализирует нецелевое расходование бюджетных средств.
Примечательно, что до введения указанной выше стати в Уголовный кодекс Российской Федерации квалификация преступлений, связанных нецелевым использованием бюджетных средств. осуществлялась по статьям Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающим ответственность за преступления против собственности либо должностные преступления.
Общественная опасность такого преступления очевидна, поскольку подрывает авторитет государственной власти, а также наносит экономический вред государству, обществу, который выражается в недофинансировании государственных проектов и программ в сфере строительства социального жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, здравоохранения, образования и так далее.
Начиная уголовно-правовую характеристику состава преступления, предусмотренного ст. 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, стоит обратить внимание на коллизию права, возникшую в связи с разной трактовкой понятия «нецелевое использование бюджетных средств», закрепленное законодателем в Бюджетном кодексе Российской Федерации, Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации, а также в Уголовном кодексе Российской Федерации. Такое положение дел нередко вводило правоприменителя в затруднительную ситуацию, поскольку законодателем в определении понятия «нецелевое использование бюджетных средств» очерчивается круг лиц, подлежащих уголовной ответственности, то есть субъект преступления, предусмотренный ст. 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. [5]
Указанную коллизию разрешает определение Конституционного суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 2776-о [6], согласно которому определение понятия «нецелевое использование бюджетных средств», закрепленное в ч. 1 ст. 285.1 УК РФ применяется в нормативном единстве с положениями бюджетного законодательства.
Таким образом, положения ст. 285.1 УК РФ трактуются расширительно, что позволяет говорить об уголовной ответственности не только должностных лиц получателей бюджетных средств, но и должностных лиц бюджетных и автономных учреждений.
В связи с указанным, нецелевое использование бюджетных средств становится преступным, если расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств, должностным лицом бюджетных и автономных учреждений осуществляется на цели, не соответствующие условиям их получения, определенных утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств совершенное либо в крупном размере, либо группой лиц по предварительному сговору
в крупном размере, либо в особо крупном размере.
Примечанием к ст. 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации определено, что крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающих один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером — семь миллионов пятьсот тысяч рублей. [7]
В связи с указанным выше, уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств возникает при наступлении обязательных и в тоже время квалифицирующих признаков, указанных в диспозиции статьи 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Помимо крупного и особо крупного размера суммы бюджетных средств, квалифицирующим признаком состава преступления также является такой признак как совершение указанного преступления группой лиц по предварительному сговору.
Родовым объектом преступления являются отношения в сфере государственной власти, а непосредственным объектом является ненадлежащие исполнение функции и задач, связанных с использованием бюджетных средств.
Из диспозиции ч. 1 ст. 285.1 УК РФ следует, что объективная сторона преступления характеризуется действием в виде расходования бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.
Субъективная сторона, рассматриваемого состава преступления, характеризуется прямым умыслом, то есть должностное лицо осознает, что расходует выделенные бюджетные средства на цели, не соответствующие условиям их получения, и желает совершения этих действий.
Субъект изучаемого преступления — специальный, о чем указано выше.
Таким образом, введение законодателем указанной статьи в Уголовный кодекс Российской Федерации является не только карательной мерой, но и предупредительной мерой, направленной на пресечение совершения преступлений, предусмотренных ст. 285.1 УК РФ.
Литература:
1. Ефремов Р. С. К вопросу о пределах криминализации отдельных общественно опасных посягательств на бюджетные правоотношения // Пенитенциарная наука. 2010. № 9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-predelah-kriminalizatsii-otdelnyh-obschestvenno (дата обращения: 16.05.2023).
2. Лисенкова Наталья Александровна Нецелевое расходование бюджетных средств // Проблемы науки. 2018. № 2 (26). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/netselevoe-ras (дата обращения: 16.05.2023).
3. Российская газета «Путину доложили о расходовании бюджетных средств». URL: https://rg.ru/2020/08/19/putinu-dolozhili-o-necelevom-ispolzovanii-biudzhetnyh-sredstv.html (дата обращения: 16.05.2023).
4. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ. Информационно-правовая система «КонсультатПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 16.05.2023).
5. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ. Информационно-правовая система «КонсультатПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10609/ (дата обращения: 16.05.2023).
6. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2776-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сучкова А. А. на нарушение его конституционных прав пунктом «б» ч. 2 ст. 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации». URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-o (дата обращения: 16.05.2023).
7. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ. Информационно-правовая система «КонсультатПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10609/ (дата обращения: 16.05.2023).
