В статье рассматриваются возможности осуществления расчетов в цифровой валюте в контрактной системе при закупке у иностранного юридического лица фармацевтической продукции для публичных интересов. Определены особенности закупок, выявлены проблемы осуществления расчетов. Рассмотрены особенности цифровых валют как средства платежа, определены страны, внедрение и использование цифровых валют в которых уже запущено. Сделан вывод о возможности использования цифровых валют в международных расчетах в сфере госзаказа, вместе с тем, требуется согласование нормативной базы, а также практики осуществления таких расчетов.
Ключевые слова : цифровая валюта, закупка лекарственных средств, государственные нужды, режим расчетов, иностранное юридическое лицо.
В целях обеспечения публичных нужд в Российской Федерации действует система государственного заказа. Для снижения проявлений коррупции в государственном секторе, обеспечения экономии бюджетных средств с соблюдением принципов открытости и прозрачности осуществления закупок для государственных нужд, системы госзаказа действуют в большинстве развитых и развивающихся стран мира. В частности, институт государственных закупок характерен и для стран Европейского Союза, при этом он имеет определенную специфику — наднациональный характер правового регулирования, обязательный для всех стран Союза [5; 6; 9]. Учитывая рост объемов поставок работ, продукции и услуг в рамках государственного заказа, текущее состояние правового обеспечения, направленное на регулирование отношений при проведении закупок, претерпевает постоянные изменения, что обусловлено необходимостью соответствия правовых основ современным реалиям. Особенное внимание исследователей привлечено к организации участия в государственном заказе лиц, имеющих иностранное происхождение, поскольку заключение таких государственных контрактов осложняется необходимостью соблюдения национальных законодательств стран и согласования их положений, а также соблюдения международных норм, касающихся поставок товаров, особенно это касается продукции, способной прямо повлиять на здоровье потребителя — фармацевтической продукции. В таких условиях важным выступает согласование сторонами условий, немаловажным условием выступает условие по организации расчетов между сторонами.
Расчеты при международной закупке лекарственного средства для государственных нужд могут осуществляться различными способами. Одним из наиболее распространенных является использование Инкотермс — международных правил толкования терминов внешней торговли, которые определяют, каким образом должны происходить поставка товара и распределение ответственности между продавцом и покупателем [7]. Также важно учитывать дополнительные затраты, связанные с международными перевозками и доставкой до места использования лекарственного средства. Эти расходы могут включать в себя таможенные пошлины и налоги, стоимость страхования и транспортировки, расходы на хранение и обработку документов. При проведении расчетов необходимо также учитывать курс валют и возможные колебания цен на лекарственные средства на мировом рынке. Для оценки целесообразности международной закупки лекарственного средства для государственных нужд может использоваться методика Total cost of ownership (TCO), которая учитывает все затраты на приобретение, эксплуатацию и утилизацию товара на протяжении всего его срока службы. Кроме того, при международной закупке лекарственных средств важно обеспечить соблюдение соответствующих законодательных требований и стандартов, включая регистрацию лекарственных средств, сертификацию продукции и контроль качества.
При этом следует отметить, что при участии в закупке иностранного юридического лица помимо его согласия с условиями, отраженными в проекте госконтракта, необходимо пристальное внимание обратить на порядок расчетов. Сложность в проведении расчетов по госконтракту в данном случае обусловлена необходимостью учета курсовой разницы при осуществлении расчетов, а также выборе валюты для проведения платежей. В данном случае использование цифровой валюты могло бы позволить предотвратить негативные аспекты взаимодействия контрагентов в части расчетов в рамках госзаказа.
Для проведения закупок у иностранных юридических лиц лекарственных средств для обеспечения государственных нужд, требуется соблюдать соответствующие процедуры и правила национального законодательства заказчика о государственной закупке. Квалификация поставщика должна быть основана на объективных критериях, таких как наличие необходимых сертификатов и лицензий, опыт работы в области предоставляемых товаров и услуг, финансовые показатели и другие показатели, которые могут гарантировать надежность и качество продукции. Кроме того, при заключении договора необходимо учитывать все необходимые документы, связанные с транспортировкой, таможенным оформлением и оплатой, чтобы избежать возможных задержек и проблем в будущем. Важно также убедиться в соответствии лекарственного средства с национальными требованиями по качеству и безопасности продукции.
При международной закупке лекарственных средств для государственных нужд, следует следующий порядок взаимодействия сторон:
- Заказчик определяет требуемый объем закупки лекарственного средства и условия поставки, такие как сроки поставки, место поставки, способ оплаты и т. д. Эти условия должны быть ясно оговорены в документации по закупке.
- Полученные от поставщиков предложения должны быть оценены на соответствие требованиям, указанным в документации по закупке, а также на конкурентоспособность цены (в неконкурентных способах закупок).
- На основании оценки предложений поставщиков, необходимо выбрать наиболее подходящего поставщика (либо поставщик определяется по результатам проведенных конкурентных процедур).
- После того, как выбран поставщик, необходимо подписать договор на поставку лекарственного средства, в котором должны быть четко оговорены все условия поставки, цена, сроки поставки, метод оплаты и т. д.
- Необходимо произвести оплату поставщику в соответствии с условиями, оговоренными в договоре.
- После получения лекарственного средства от поставщика, его качество должно быть проверено в соответствии с установленными стандартами качества и требованиями.
- При осуществлении международной закупки лекарственного средства для государственных нужд, необходимо получение разрешения на его реализацию в соответствии с законодательством страны, в которой будет использоваться лекарство.
- Контроль качества: после того как лекарственные средства были доставлены, необходимо проводить контроль качества, чтобы убедиться, что продукция соответствует всем требованиям, указанным в техническом задании [7].
Важно отметить, что процесс международной закупки лекарственных средств для государственных нужд может быть сложным и требовательным к работе с переводами документов и денежных операций. Поэтому при такой закупке может потребоваться помощь опытных юристов и финансовых специалистов [7].
Общая конструкция проведения международной закупки лекарственных средств для государственных нужд может варьироваться в зависимости от страны, правительства и других факторов. Однако, этапы, описанные выше, являются общими для подобных процессов и существенными для обеспечения качественных закупок лекарственных средств для государственных нужд.
В настоящее время статус цифровой валюты в расчетах на международных рынках пока не определен полностью, так как большинство правительств придерживаются консервативного и выжидательного подхода [7]. Однако некоторые страны уже приняли ряд законодательных актов и обозначили свою позицию по использованию цифровых валют в различных ситуациях, включая государственные закупки. В частности, в КНР уже длительное действует цифровой юань, выступающий равноценным средством платежа наряду с наличными денежными средствами и электронными платежами [8]. О разработке цифрового евро длительное время ведутся дискуссии. При этом Европейский центральный банк заявил еще в 2020 году о разработке системы, основанной на цифровом евро, в планах было внедрение данной валюты в 2021–2023 гг. (период формирования законодательной базы) [9]. В Российской Федерации в 2023 г. принят Федеральный закон о внедрении цифрового рубля, он вступил в силу с 1 августа 2023 г. (за исключением некоторых положений) [1; 2; 3]. Старт пилотирования операций с реальными цифровыми рублями с привлечением узкого круга клиентов (13 банков) уже запущен [4]. За Банком России закрепляется статус оператора платформы цифрового рубля, предусматриваются порядок организации и обеспечения Банком России функционирования указанной платформы, особенности взыскания цифровых рублей, учитываемых на счете цифрового рубля должника. Кроме того, к иностранной валюте приравнивается национальная денежная единица иностранного государства, выпускаемая в цифровой форме национальным центральным банком или иным органом иностранного государства. В законе оговаривается, что привлечение цифровых рублей во вклады (депозиты) не осуществляется.
В других странах также проводятся дискуссии о применении цифровых валют в международных сделках, но на данный момент законодательная база еще не сформирована. В любом случае, использование цифровых валют в государственных закупках может быть ограничено правилами и регуляторными требованиями страны-импортера, а также требуется учитывать возможные риски, связанные с колебаниями курсов валют на международных рынках.
В целом, при закупке товаров и услуг за государственные средства, необходимо соблюдать все требования законодательства и правил, установленных для данной процедуры. Если речь идет о закупке лекарственного средства в цифровой валюте у иностранного юридического лица, необходимо убедиться, что данное действие не нарушает законодательства страны, где проводится закупка, а также законодательство страны происхождения юридического лица. Также следует обратить внимание на правила проведения расчетов в цифровой валюте, чтобы избежать возможных нарушений.
Литература:
- Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 259-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ — 2020 — № 31 (часть 1).
- Федеральный закон от 18.03.2019 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2019 — № 12.
- Федеральный закон от 24.07.2023 N 340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_452645/
- Банк России. Цифровой рубль // https://cbr.ru/fintech/dr/
- Директива 2014/24/EU Европейского парламента и Совета от 26 февраля 2014 г. о государственных закупках и отмене Директивы 2004/18 /EC //https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX %3A32014L0024 &qid=1692889750776
- Кугач А. А., Кугач В. В. Механизмы организации закупок лекарственных средств: зарубежный опыт // Вестник фармации. — 2022.
- Моисейцев В. В., Еремеев А. А. Цифровой юань: особенности цифровой валюты Китая // E-Scio. — 2021. — 6 (57).
- Digital euro // https://www.ecb.europa.eu/paym/digital_euro/ html/ index.en.html
