Вакцинная дипломатия во взаимоотношениях России с КНР и со странами Центральной Азии



Мир столкнулся с ситуацией, когда богатые страны оставляют бедные страны позади в вопросах вакцин. Можно взглянуть на карту The Economist за 2021, которая показывает, что, по их оценке, к концу 2023 году большинство развивающихся стран вряд ли получат вакцину [1].

К этой же группе относится Казахстан. В более бедных странах (здесь же Узбекистан, Туркменистан, Киргизия и Таджикистан) значимый охват вакцинацией — достаточный для возвращения жизни к нормальной жизни — может оказаться невозможным до конца 2023 года, если вообще когда-либо будет, сообщает The Economist [1].

Великобритания, США, ЕС и Канада заранее сделали заказ на партию вакцин, которая во много раз превышает дозу необходимую для их населения. Результатом этого стала разработка COVAX, под эгидой GAVI (Global Alliance for Vaccines and Immunization — альянс вакцин) и ВОЗ. Цель COVAX заключалась в консолидации закупок и доставка 2-х миллиардов вакцин бедным странам к концу 2021 года. Участниками программы стали 183 страны, в том числе Япония, Китай и Европейский Союз. Соединенные Штаты присоединились во время администрации Джо Байдена, Россия заявила о намерении внести свою лепту [2].

Сложность заключается в доставках препаратов от COVAX до нуждающихся стран. Министр здравоохранения Кыргызстана в 2022 году заяявил, что дозы вакцины Pfizer от коронавируса для Кыргызстана не будут выделяться [3]. Дело в том, что данный препарат необходимо хранить при очень низкой температуре. Стоимость таких холодильников очень высока [4], а средств в бюджете не хватает. Данный факт свидетельствует о том, что существует неравенство в системе вакцинации и о том, что мировое сообщество не воспринимает возможности таких стран как Киргизия. Глобальное управление оказывает помощь в одностороннем порядке и не видит существующих проблем на местах.

Проблема была решена только в начале октября 2021 года. ЮНИСЕФ закупил для Киргизии восемь рефрижераторов для поддержания сверхнизких температур [19]. Только после этого Кыргызстан смог принять помощь от США, в рамках COVAX, в виде 260 тысяч доз препарата Pfizer/BioNTech [5].

Китайские вакцины имеют ряд преимуществ перед западными. Например, их не требуется хранить в сверхнизких температурах, следовательно не нужно закупать дорогое оборудование. Этот факт упрощает распространение китайского аналога лекарства. Также китайский препарат состоит из одной дозы, что делает его еще более конкурентноспособным. Все эти факторы идут в пользу Китая. Именно поэтому многие страны предпочитают их вакцину.

Россия и Китай являлись самыми крупными поставщиками вакцин в регионе. Обе страны поставляют вакцины от COVID-19 не только странам Центральной Азии, но и так же по всему миру. Пекин и Москва, несомненно, способствовали победе надо коронавирусом, хотя и небескорыстно. Стороны распространили большое количество доз в государства со средним или низким уровнем дохода за дешево или даже за бесплатно.

Однако США и ЕС выступали против российских и китайских вакцин. Страны запада были обеспокоены не только безопасностью лекарства, но и движущими мотивами двух стран. Политики даже заявляли о том, что российско-китайский подход как наступательную вакцинную дипломатию, как «войну вакцин» [6].

Безусловно распространение вакцин стало своеобразным инструментом расширения международного влияния как для России, так и для Китая, что не могло понравится США и Европе. Российская Федерация и КНР стремятся к укреплению своего положения в тех регионах, где им наиболее это выгодно. В то время как США и ЕС не особо участвуют в этой своеобразной «войне», отдавая приоритет своим внутренним потребностям.

Для России «вакцинная война» стала отличным шансом продемонстрировать свой научный потенциал. В частности, Российская Федерация противопоставляет свою щедрость кажущемуся эгоизму Соединенных Штатов, Канады и Великобритании, которые поглотили все доступные дозы вакцин Pfizer, Moderna и некоторых других европейских вакцин через соглашения о предварительной закупке, оставив остальную часть мира ни с чем. Это уже случалось раньше с лекарствами против ВИЧ. Россия очень хочет подчеркнуть это историческое неравенство [7]. Более того, российский препарат, используемый как инструмент повышения международного престижа, может быть использована в дипломатии. Например, в рамках ЕАЭС, в котором Россия играет первостепенную роль.

Для Китая — это возможность изменить нарратив, чтобы государство не запомнили, как источник распространения пандемии, а вспоминали как государство-спасителя, которое положило конец распространению COVID-19. По данным лондонской научной аналитической компании Airfinity, которая отслеживает мировое производство вакцин, по состоянию на 26 марта Китай произвел более 225 млн. доз, почти половина из которых была отправлена за границу. На долю России приходится 14 млн. доз, 31 % из которых был экспортирован в другие страны [8]. Китайский продукт для лечения коронавируса также стал еще одним товаром в рамках инициативы «Один пояс, один путь».

Россия рассматривала «вакцинную дипломатию», как дипломатический инструмент для укрепления международного положения и налаживания связей. «Вакцинная дипломатия», которая характеризовалась поставками национальных вакцин против коронавируса также обозначается как инструмент «мягкой силы».

Как уже говорилось ранее, особый интерес у Российской Федерации вызывает регион Центральной Азии. Однако влияние Китая здесь также сильно. На это почве возникает китайско-российская конкуренция.

Российское лекарство первым появилось в странах Центральной Азии. В Киргизию, Казахстан, Узбекистан и Туркменистан уже осуществляется поставка российской вакцины «Спутник V». По состоянию на май 2021 года обсуждалась поставка лекарства в Таджикистан. До мая 2021 года таджикская сторона использовала вакцины из Индии AstraZeneca в качестве гуманитарной помощи. Существует еще одна вакцина российского происхождения — «ЭпиВакКорона», которая была одобрена в Туркменистане. Информация об объеме поставок из России в Туркменистан не была опубликована.

Казахстан решил запустить свое производство русского лекарства от коронавируса. Обе стороны на высшем уровне обсуждали этот вопрос. В итоге к декабрю 2020 года в Карагандинском фармацевтическом комплексе (КФК) запустили первую партию. На 11 августа 2021 года в Казахстане удалось изготовить более 5 млн доз «Спутника V» [9].

Казахстан одна из постсоветских стран, которая смогла разработать свою отечественную вакцину под названием “QazCovid-in” (“QazVac”). Однако эффективность данного препарата вызывает вопросы. Примечательно, что К. Ж. Токаев, президент Казахстана, обещал привиться казахстанской вакциной, а по итогу вакцинировался «Спутником V» [20]. Уладить конфликт удалось заявлением министра здравоохранения, который заявил, что «Спутник V» тоже может считаться отечественной, так как производится в Казахстане [10].

Тем не менее, о желании наладить поставки казахстанского препарата выразили такие страны как Пакистан, Киргизия, Узбекистан, Уругвай, Парагвай. Киргизия в июле 2021 года получила 25 тыс. вакцин «QazVac» [11].

Ситуация с поставками «Спутника V» чем-то похожа на ситуацию в Узбекистане. В январе 2021 г. Кыргызстан обратился к властям РФ с просьбой прислать 500 тысяч доз «Спутника V» [12], однако даже к июню 2021 г. получил в общей сложности лишь поставленные двумя партиями 100 тысяч доз [13]. Кыргызстан также рассчитывал наладить производство «Спутника V» внутри страны. На данный момент организовать это производство пока не удалось. Шли обсуждения с Казахстаном по поводу доставки «Спутника V» в Киргизию, так как доставки из России дороже. Этот коридор также пока не удалось организовать.

Россия также поставляла лекарство в Таджикистан. Здесь снова не удалось наладить регулярные поставки. Российская и таджикская стороны в мае 2021 года на высшем уровне договаривались о налаживании препарата, уже в августе в Таджикистан было доставлено 50 тыс. доз препарата [14]. Такого объема недостаточно для вакцинирования населения республики.

Китайская Народная Республика тоже поставляла свои вакцины в Центральную Азию. Китайское лекарство от SinoPharm отправлялось киргизской и казахской сторонам [15, 16]. Китайская заинтересованность объяснялась тесным сотрудничеством со странами региона: Китай импортирует углеводороды из Казахстана, Узбекистана и Туркменистана, инвестирует в добычу полезных ископаемых в регионе и предоставляет центральноазиатским государствам кредиты на развитие. При этом отношение населения стран региона к КНР неоднозначно в связи с распространенностью теорий заговора о якобы проводимом Китаем курсом на «ползучую оккупацию» сопредельных территорий и появляющейся информацией о деятельности так называемых лагерей перевоспитания для китайских уйгуров [17].

Единственной страной за исключением самого Китая, использующей вакцину «RBD-Dinner», является Узбекистан. Узбекистан на тот момент бла единственной страной, наиболее открытой для китайской дипломатии COVID-19, и единственная, кто наименее негативно относилась к китайском продукции в целом. Причиной могла стать неспособность Российской Федерации быстро обеспечить всех препаратом. Изначально планировалось к сентябрю 2020 года поставить 35 млн доз [18], однако год спустя удалось поставить только 720500 доз [21]. На этой почве Узбекистан стал делать упор на производство «Спутника V» внутри страны, хотя сотрудничестве с Россией не прекратил. В сентябре 2021 г. предприятие Jurabek Laboratories запустило производство российской вакцины в городе Алмалык Ташкентской области, а в октябре препарат стал поступать на внутренний рынок. Предполагалось, что предприятие сможет выпускать до 2 млн доз в месяц [22].

Несмотря на все усилия Китая в Центральной Азии за последнее десятилетие — в основном в контексте инициативы «Один пояс, один путь» — крупнейший партнер Китая в регионе.

Согласно данным февральского опроса за 2022 год исследовательского института Central AsiaBarometer, большинство граждан рассматриваемых стран высказали мнение, что Россия лучше остальных стран способна помочь им в борьбе с коронавирусом. В Казахстане 51,6 % граждан, 57,8 % в Узбекистане и 75,5 % граждан в Киргизии заявили, что лучше всего их странам может помочь Россия. Почти 20 % респондентов в Казахстане, 14 % в Узбекистане и 7,5 % в Кыргызстане считают, что лучше всего сможет помочь их странам Китай [23, 24].

Однако именно китайские вакцины составили более 70 % от общего числа вакцин, полученных центральноазиатскими государствами [25]. Регион пытается играть на два фронта, чтобы сохранить привилегии сотрудничества с обеими сторонами.

Так, например, в Узбекистане вакцинация началась с китайского препарата Zhifei Longcom. Некоторые СМИ называли этот препарат китайско-узбекским [26], так как третью фазу испытаний вакцины проходила на узбекской земле. Тем не менее в 2020 году, в сентябре, Узбекистан сделал заказ на 35 миллионов доз «Спутника V» [27].

Многовекторная дипломатия стала базой для региона Центральной Азии. Очереди на приобретение западных вакцин на много месяцев вперед, перебои с поставками вакцины из России и трудности налаживания местного производства побуждали государства региона искать альтернативных поставщиков. Тем не менее, Центральная Азия с большой осторожностью сотрудничает с Китаем в сфере вакцин. Дело в том, что пять государств этого региона скептически относятся к качеству товаров китайского производства.

Сами же Россия и Китай еще не признали вакцины друг друга [28]. В конце июля посол КНР в Москве Чжан Ханьхуэй заявил, что страны «готовы изучить вопросы по взаимному признанию своих основных вакцин». Россия также отказывается признавать одобренные ВОЗ и ЕС вакцины Pfizer, Moderna, Johnson & Johnson и AstraZeneca [29]. «И в Китае, и у нас существуют достаточно сложные, но оправданные процедуры медико-биологической проверки, прежде чем подходить к признанию и регистрации вакцин. И пока они не выполнены ни в Китае, ни у нас. Более того, в Китае нет никаких иностранных вакцин, которые они бы признавали. То же самое и в России», — объясняет российский посол в Китае Андрей Денисов [30].

Резюмируя, можно сказать, что у стран Центральной Азии есть выбор между тремя геополитическими игроками — Европа, Китай и Россия. Если смотреть на коронавирус не как на очередную новую болезнь, а как на геополитический фактор, то этот выбор не просто страны-поставщика, а страны-партнера. Для всех стран это возможность поднятия престижа и укрепления своего влияния в стране и/или возможность для дальнейшего сотрудничества.

Кроме благих целей — победа над пандемией, оказание безвозмездной помощи — существуют также и национальные интересы. Россия и Китай являются стратегическими партнерами уже довольно долгое время. Обе страны продолжали оказывать поддержку друг и другу и вовремя пандемии COVID-19. Как Российская Федерация, так и Китайская Народная Республика рассчитывают на дальнейшее сотрудничество не только в сфере здравоохранения, но и в экономической, политической и культурных. Однако ни Россия, ни Китай до сих пор не признали вакцины друг друга. Это объясняется сложностью проверки препаратов.

Китай оказал огромную помощь в борьбе с коронавирусом по всему миру, в том числе и региону Центральной Азии. Основой для сотрудничества Китая с пятью странами данного региона можно назвать инициативу «Один пояс, один путь». Вся помощь с китайской стороны оказывалась именно в рамках этой инициативы. Хотя регион Центральной Азии можно называть экономически зависимым от Китая, государства регионе все равно больше полагались на Россию в вопросе вакцин. Это объясняется недоверием к качеству китайских товаров. Однако регион не хотел потерять привилегии от сотрудничества с Китаем и продолжал вести многовекторную политику в сфере вакцин.

Российская «вакцинная дипломатия» объяснялась желанием поднять престиж и влияние, особенно в регионе Центральной Азии. Миграционный поток со стран региона в Россию является одним из самых масштабных в мире. Более того, страны региона являются партнерами по СНГ, ШОС и ЕАЭС. Таким образом, Центральная Азия превратилась в одну из важнейших арен для дипломатического соревнования.

Литература:

1. Vaccine nationalism means that poor countries will be left behind / The Economist. [Электронный ресурс]. URL: https://www.economist.com/graphic-detail/2021/01/28/vaccine-nationalism-means-that-poor-countries-will-be-left-behind (дата обращения 24.06.2022)
2. Россия заявила о готовности участвовать в механизме COVAX / Известия. [Электронный ресурс]. URL: https://iz.ru/1146095/2021–04–04/rossiia-zaiavila-o-gotovnosti-uchastvovat-v-mekhanizme-covax (дата обращения 24.06.2022).
3. Киргизия откажется от вакцины Pfizer / РИА Новости. [Электронный ресурс]. URL.: https://ria.ru/20210119/vaktsina-1593643072.html (дата обращения 24.06.2022).
4. Токоева А. Минздрав отказывается от вакцины американской компании Pfizer? Объясняем // Новости Кыргызстана. 19.01.2021. URL: https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:pxd5-RM-0zsJ:https://kloop.kg/blog/2021/01/19/minzdrav-otkazyvaetsya-ot-vaktsiny-amerikanskoj-kompanii-pfizer-obyasnyaem/+&cd=1&hl=ru&ct=clnk&gl=ruт (дата обращения 28.06.2022).
5. United States donates a quarter million Pfizer vaccines to the Kyrgyz Republic. U. S. Agency for International Development (USAID): Kyrgyz Republic. News and Information. 27 October 2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.usaid.gov/kyrgyz-republic/press-releases/oct-27–2021-united-states-donates-quarter-million-pfizer-vaccines (дата обращения 29.06.2022).
6. Макрон заявил о «мировой войне нового типа» / Взгляд. [Электронный ресурс]. URL.: https://vz.ru/news/2021/3/26/1091404.html (дата обращения 29.06.2022).
7. Дипломатия вакцин в Центральной Азии: геополитика, бизнес и мягкая сила / CABAR. [Электронный ресурс]. URL.: https://cabar.asia/ru/diplomatiya-vaktsin-v-tsentralnoj-azii-geopolitika-biznes-i-myagkaya-sila (дата обращения 24.06.2022).
8. Вакцинная «война» или «дипломатия»? Россия и Китай обыгрывают Запад — СМИ / REGNUM. [Электронный ресурс]. URL.: https://regnum.ru/news/polit/3230130.html (дата обращения 24.06.2022).
9. В Казахстане за полгода произвели более 5 млн доз «Спутника V» / ТАСС. [Электронный ресурс]. URL.: https://tass.ru/obschestvo/12102469 (дата обращения 29.06.2022).
10. Цой ответил, почему Токаев привился «Спутником V«/ TENGRINEWS. [Электронный ресурс]. URL.: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/tsoy-otvetil-pochemu-tokaev-privilsya-sputnikom-v-433880/ (дата обращения 29.06.2022).
11. Институт проблем биобезопасности: десять стран готовы закупить Qazvac, но вопрос экспорта пока не рассматривается / ainews. [Электронный ресурс]. URL.: https://ainews.kz/health/institut-problem-biobezopasnosti-desyat-stran-gotovy-zakupit-qazvac-no-vopros-eksporta-poka-ne-rassmatrivaetsya--2786621 (дата обращения 29.06.2022).
12. Киргизия запросила у России 500 тысяч доз вакцины от коронавируса / РИА Новости. [Электронный ресурс]. URL.: https://ria.ru/20210120/vaktsina-1593780232.html (дата обращения 29.06.2022).
13. Минздрав: В ближайшее время в Кыргызстан поступит еще 100 тысяч доз «Спутника V» / KNEWS. [Электронный ресурс]. URL.: https://knews.kg/2021/04/26/minzdrav-v-blizhajshee-vremya-v-kyrgyzstan-postupit-eshhe-100-tysyach-doz-sputnika-v/ (дата обращения 29.06.2022).
14. Россия направила Таджикистану 50 тысяч доз вакцины от коронавируса / LENTA.RU. [Электронный ресурс]. URL.: https://lenta.ru/news/2021/08/13/taj_vaccine/ (дата обращения 29.06.2022).
15. Китайскую вакцину от Sinopharm привезли в Казахстан / TENGRINEWS. [Электронный ресурс]. URL.: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/kitayskuyu-vaktsinu-ot-sinopharm-privezli-v-kazahstan-445411/ (дата обращения 24.06.2022).
16. В Кыргызстан завтра доставят китайскую вакцину от COVID — что о ней известно / SPUTNIC. [Электронный ресурс]. URL.: https://ru.sputnik.kg/20210318/sinopharm-vaktsina-koronavirus-postavka-kyrgyzstan-1051819679.html (дата обращения 24.06.2022).
17. Смирнова В. Пандемия COVID-19 и международные факторы вакцинной политики постсоветских государств Центральной Азии. // Вакцинная политика. — М.: 2021. — С. 157.
18. РФПИ и LAXISAM договорились о поставках до 35 млн доз вакцины «Спутник V» в Республику Узбекистан. Пресс-релиз. Российский фонд прямых инвестиций. [Электронный ресурс]. URL: https://rdif.ru/fullNews/5827 (дата обращения 29.06.2022).
19. ЮНИСЕФ закупил и поставил в Узбекистан восемь морозильных камер со сверхнизкой температурой для хранения вакцин / Исполнительный комитет содружества независимых госсредств. [Электронный ресурс]. URL.: https://cis.minsk.by/news/20371/junisef_zakupil_i_postavil_v_uzbekistan_vosem_morozilnyh_kamer_so_sverhnizkoj_temperaturoj_dlja_hranenija_vakcin
20. Президент Казахстана привился от коронавируса вакциной «Спутник V» / Росбизнесконсалтинг (РБК). [Электронный ресурс]. URL.: https://www.rbc.ru/economics/29/06/2022/62baf74e9a7947a9269eb287 (дата обращения 29.06.2022).
21. ССВ: Oзбекистонга келтирилган ва ишлаб чиқарилган вакциналар миқдори 35 миллион 200 минг дозадан ошди [Министерство здравоохранения: объем произведенной и импортированной в страну вакцины составил 35 млн 200 тыс. доз] / Министерство здравоохранения Республики Узбекистан: Новости. [Электронный ресурс]. URL: https://coronavirus.uz/uz/lists/index/2/12 (дата обращения 29.06.2022).
22. Производство вакцин в Узбекистане: как создают «Спутник V» в Jurabek Laboratories // Спутник Узбекистан. [Электронный ресурс]. URL: https://uz.sputniknews.ru/20211022/proizvodstvo-vaktsin-v-uzbekistane-kak-sozdayut-sputnik-v-v-jurabek-laboratories--foto-21009284.html (дата обращения 29.06.2022).
23. Where the Central Asians expect the Aid coming from Ii Order to handle the COVID-19 Crisis? / Centarl Asia BAROMETER. [Электронный ресурс]. URL.: https://ca-barometer.org/en/news/where-the-central-asians-expect-the-aid-coming-from-ii-order-to-handle-the-covid-19-crisis (дата обращения 24.06.2022).
24. Маслова К. В. «Мягкая сила» России в Центральной Азии в контексте борьбы с пандемией коронавируса: может ли «вакцинная дипломатия» завоевать «умы и сердца»? // Постсоветские исследования. — 2021. — № 4. — С. 534–535.
25. Смирнова В. Пандемия COVID-19 и международные факторы вакцинной политики постсоветских государств Центральной Азии // Пути к миру и безопасности. 2021. № 2(61). С. 153–173.
26. Китайско-узбекская вакцина доставлена в Узбекистан / Газета.uz. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gazeta.uz/ru/2021/03/27/zf-uz-vac/ (дата обращения 24.06.2022).
27. Узбекистан получит до 35 млн доз вакцины «Спутник V» — РФПИ / Газета.uz. [Электронный ресурс]. URL.: https://www.gazeta.uz/ru/2020/09/25/vaccine/ (дата обращения 24.06.2022).
28. Китай опроверг сообщения о планах взаимного признания вакцин с Россией / РИА Новости. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20210712/oproverzhenie-1740897002.html (дата обращения 24.06.2022).
29. Россия — Китай: вакцинная дипломатия, кибершпионаж и угрозы в космосе (Eurasianet, США) / ИНОСМИ. [Электронный ресурс]. URL.: https://inosmi.ru/20210812/250298871.html (дата обращения 24.06.2022).
30. «В обозримом периоде закрытость Китая будет сохраняться» / Известия. [Электронный ресурс]. URL.: https://iz.ru/1271737/nataliia-portiakova/v-obozrimom-periode-zakrytost-kitaia-budet-sokhraniatsia (дата обращения 24.06.2022).