В статье рассматривается система нормативно-правовых актов, регулирующих строительную деятельность в Российской Федерации.
Ключевые слова: строительная деятельность, строительная отрасль, правовое регулирование, строительная сфера, градостроительное законодательство.
К строительной деятельности относится деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ [1].
Данный вид профессиональной деятельности включает в себя не только непосредственное строительство, но и выполнение застройщиком определенных обязанностей и требований градостроительного законодательства, связанных с подготовкой к строительству, оформлением и согласованием необходимой документации, а также оформлением прав на результат строительства. В связи с чем процесс строительства довольно трудоемкий с точки зрения производственного цикла и весьма сложный с точки зрения взаимодействия его участников, так как в процессе осуществления строительства взаимодействуют не только строители, непосредственно его осуществляющие, но и проектировщики, заказчики, контрольно-надзорные органы, инвесторы и другие участники.
Кроме того, строительная отрасль является динамично развивающейся отраслью, регулирование которой требует постоянных изменений и нормативной документации. В ходе промышленного развития в нашей стране со времен советской истории было сформировано большое количество нормативных документов, регулирующих строительную сферу, которые в настоящее время объединены в ряд нормативных актов строительной отрасли. Все они используются надзорными органами, проектными организациями, инвесторами, застройщиками и другими заинтересованными сторонами, так или иначе связанными со строительной деятельностью [3].
Регулирование строительной деятельности осуществляется с помощью ряда нормативных и ненормативных актов, публикация которых входит в компетенцию как государственных, так и негосударственных структур.
Правовое регулирование строительной деятельности зависит от объема строительства, типа возводимого объекта. Кроме того, правовое регулирование следует различать в зависимости от этапов строительной деятельности:
1) подготовка строительства (прединвестиционная стадия);
2) строительство (инвестиционная стадия);
3) реализация строительной продукции — сдача готового объекта строительства в эксплуатацию (стадия реализации).
На каждом из перечисленных этапов строительная деятельности регулируется своим комплексом нормативных актов, которые имеют определенную специфику.
Регулирование предпринимательской деятельности в области строительства в Российской Федерации регулирует гражданским законодательством, ключевым нормативным актом которого является Гражданский Кодекс РФ. Гражданско-правовое регулирования строительной деятельности осуществляется на основании главы 37, параграфа 3 Гражданского кодекса, который содержит в себе нормы о договоре строительного подряда. Данная сделка заключается в том, что одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К строительным отношениям применяются и иные нормы гражданского законодательства, в частности нормы о договорах поставки, купли-продажи, страхования и многие другие.
Вторым фундаментальным нормативным актом правового регулирования строительной деятельности является Градостроительных Кодекс [2]. Градостроительный кодекс представляет собой кодифицированный нормативно-правовой акт, регулирующей деятельность в сфере архитектуры и градостроения в России. В нем рассматриваются вопросы территориального и архитектурного планирования и планировки территорий. Кодекс состоит из 10 разделов, в которых последовательно приведены нормы градостроительной деятельности, начиная с общих положений градостроительной деятельности, полномочий государственных органов по управления строительством, определяя вопросы территориального, планирования зонирования населенных пунктов, планирования территорий, вопросов строительства и реконструкции объектов, вопросов СРО в строительной сфере и ответственности за нарушение градостроительного законодательства.
Важным нормативным актом в сфере строительства так же можно назвать Земельный Кодекс, так как строительство невозможно без использования земельных участков. Земельный кодекс РФ регулирует вопросы земельных правоотношений [4]. Применительно к строительной деятельности важную роль играют его положения о категориях земель и видам их разрешенного использования, о правах на землю, о порядке предоставления земельных участочков и многие другие.
Важным отраслевым нормативным актом является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [6]. На основании данного нормативного акта разрабатываются технические регламенты, устанавливающие минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность, единство измерений и т. д.
Так как строительная отрасль является технически сложной, то на основании № 184-ФЗ был принят специализированный нормативный акт в строительной сфере — Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [5].
Регламент устанавливает обязательные требования к безопасности зданий и сооружений любого назначения (в том числе входящих в их состав инженерно-технических сетей), а также к связанным с ними процессам изыскания, проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
В Регламенте определено, что для обеспечения соблюдения установленных требований на обязательной основе должен применяться Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный Правительством РФ (п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 42 закона № 384-ФЗ), которые относятся уже в сфере технического регулирования строительной отрасли.
Таким образом, система нормативно-правового регулирования строительства в настоящее время представляет собой сложную совокупность правовых актов, смежных со строительной сферой отраслей права, специализированных актов в области строительства, а также большого комплекса нормативно-технического регулирования. Данная система является громоздкой и нуждается в систематизации и возможно принятии специализированного кодифицированного акта в сфере строительства.
Литература:
- Голубова О. С. Понятие строительства как вида экономической деятельности // Экономическая наука сегодня. 2018. № 7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-stroitelstva-kak-vida-ekonomicheskoy-deyatelnosti;
- Дутиков Максим Павлович Правовое регулирование в сфере строительства // Интерактивная наука. 2019. № 11 (45). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-v-sfere-stroitelstva;
- Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ;
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3;
- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.
