Анализ результативности использования финансово-кредитных ресурсов государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Ставропольском крае

Вклад малого бизнеса в экономику России очень велик. При этом, государственная поддержка малого предпринимательства не получила должного развития. Между тем эти предприятия, как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.

В России существуют различные организационные формы государственной поддержки и защиты интересов предприятий этой сферы. Созданы ассоциации предприятий малого бизнеса, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, различные фонды развития и поддержки предприятий малого бизнеса.

Все формы государственной поддержки образуют определенную инфраструктуру, которая функционирует положительно, только при тесном и продуктивном взаимодействии всех этих форм.

Особое внимание заслуживает финансово-кредитная поддержка малого бизнеса со стороны государства.

Министерство экономического развития Ставропольского края на сегодняшний день предоставляет следующие формы государственной поддержки:

1. Субсидирование за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам. Субсидии предоставляются на конкурсной основе организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Ставропольского края и заключившим кредитные договоры с российскими кредитными организациями или договоры лизинга.

2. Предоставление субсидий на частичную компенсацию стоимости основных средств, приобретенных субъектами малого бизнеса (Постановление Правительства Ставропольского края от 18.08.2010 N 282-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края субъектам малого предпринимательства в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы").

3. Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса (Постановление Правительства Ставропольского края от 18.08.2010 N 283-п "Об утверждении Порядка предоставления грантов за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края начинающим субъектам малого предпринимательства на создание на территории Ставропольского края собственного бизнеса в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы").

4. Предоставление поручительств Гарантийным фондом поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае. Учредителем данного фонда является министерство экономического развития Ставропольского края. Гарантийный фонд создан для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга.

5. Бизнес-инкубатор, который представляет собой объект инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства Ставропольского края, созданный в целях оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности, путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг. Субъекты малого и среднего предпринимательства размещаются в помещениях бизнес - инкубатора по итогам конкурсного отбора для предоставления им в аренду помещений. Бизнес-инкубатор осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края и Положением о Бизнес-инкубаторе расположенном в г. Ставрополе.

Наряду с основными услугами Бизнес-инкубатора Управляющая организация может оказывать следующие виды услуг: подготовка учредительных документов и регистрация юридических лиц; централизованная бухгалтерия для начинающих предпринимателей; маркетинговые и рекламные услуги; помощь в проведении маркетинговых исследований; помощь в получении кредитов и банковских гарантий; поиск инвесторов и посредничество в контактах с потенциальными деловыми партнерами; поддержка при решении административных и правовых проблем (составление типовых договоров); приобретение и предоставление информации по актуальным вопросам (специализированная печатная продукция); повышение образовательного уровня в рамках предпринимательской деятельности; привлечение заказов для дозагрузки производственных мощностей малых промышленных предприятий; информационно-ресурсное обеспечение процессов внедрения новых технологий; информационно-ресурсное сопровождение действующих и создаваемых новых малых предприятий, деятельность которых направлена на обеспечение условий внедрения экологически безопасных технологических процессов, обеспечение условий для соблюдения установленных нормативов и правил управления окружающей средой; предоставление заказчику и потребителям информации о качестве продукции и стабильности его обеспечения в производстве; иные услуги, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

1. Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае. В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 18 августа 2010 г. № 333-рп «О создании некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае», создана Некоммерческая организация «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае», единственным учредителем которой является министерство экономического развития Ставропольского края.

Информация о проведении мероприятий государственной поддержки является общедоступной и размещается на официальных сайтах. Федеральный портал малого и среднего предпринимательства предоставил данные о результатах проведения государственной поддержки только за 2010 и 2011 года.

Таблица 1

Заявки на предоставление субсидий^*

Год	Субъект РФ	Подано заявок	Запрашиваемая сумма субсидий из ФБ	Одобрено заявок на предоставление субсидий	Выделено на предоставление субсидий из ФБ
2010	Ставропольский край	15	670320000	12	318369856
2011	Ставропольский край	11	870200000	0	823000000

*Составлено автором по данным Федерального портала малого и среднего бизнеса [2]

Исходя из официального источника, в 2010 году в Ставропольском крае было подано 15 заявок на предоставление субсидий на сумму 670320000 рублей. В результате было одобрено 12 заявок на общую сумму 669454400 рублей (в т.ч. 485592960 рублей из федерального бюджета и 183861440 рублей из регионального бюджета). В 2011 году количество поданных заявок уменьшилось (11 штук), но запрашиваемая сумма увеличилась (870200000 рублей). По данным Федерального портала малого и среднего бизнеса выделено на предоставление субсидий из Федерального бюджета 823000000 рублей, что на 504630144 рубля больше, чем в 2010 году (318369856 рублей).

Надо заметить, что данные о финансировании мероприятий программ поддержки малого и среднего бизнеса представленные в разрезе по каждому типу мероприятий в таблице 1 несколько отличается от данных в таблице 2 и 3 (данные получены с одного источника).

В соответствии с таблицами 2 и 3 в Ставропольском крае в 2010 и 2011 годах был проведен ряд мероприятий в сфере государственной поддержки малого бизнеса.

Таблица 2

Финансирование и расходование средств на исполнение мероприятий программ
поддержки малого и среднего бизнеса в 2010 году^*

Название мероприятия	Сумма запрошенных средств	Сумма средств, выделенных из ФБ	Сумма средств, перечисленных из ФБ	Потрачено из ФБ	Потрачено из РБ
Продвижение продукции ставропольских товаропроизводителей на региональные и международные рынки с использованием инструментов маркетинга (развитие Евро Инфо Корреспондентского центра)	5000000	3000000	3000000	0	0
Популяризация предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края	5000000	5000000	5000000	0	0
Создание центра коллективного пользования	40000000	42596892	0	0	0
Создание фонда содействию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере Ставропольского края	100000000	100000000	100000000	0	0
Создание государственной микрофинансовой организации	147760000	88000000	88000000	0	0
Организация и проведение обучения субъектов малого и среднего предпринимательства	5000000	5000000	5000000	0	0
Создание центра трансферта технологий	44727032	0	0	0	0
Создание фонда содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае	100000000	0	0	0	0
Софинансирование муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства монопрофильного населенного пункта г. Будённовска	11840000	0	0	0	0
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта	9500000	9500000	0	0	0
Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса	24000000	24000000	24000000	0	0
Дополнительная капитализация государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае"	36000000	36000000	36000000	0	0
Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов)	5272971	5272970	5272970	0	0
Итого	534100003	318369862	266272970	0	0

*Составлено автором по данным Федерального портала малого и среднего предпринимательства [2]

В 2010 году была запрошена сумма 534100003 рубля, выделено 318369862 рубля, перечислено из Федерального бюджета 266272970 рублей. Как видно из таблицы 2, данные о расходовании средств на исполнение мероприятий отсутствуют.

Таблица 3

Финансирование и расходование средств на исполнение мероприятий программ
поддержки малого и среднего бизнеса в 2011 году.

Название мероприятия	Сумма средств, запрошенных субъектом РФ	Сумма средств, выделенных из ФБ	Сумма средств, перечисленных из ФБ	Потрачено субъектом РФ из ФБ	Потрачено субъектом РФ из РБ
Субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования	50000000	50000000	0	0	0
Создание государственной микрофинансовой организации и ее развитие	160000000	160000000	0	0	0
Организация и проведение обучения субъектов малого и среднего предпринимательства	5000000	5000000	0	0	0
Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства	58000000	58000000	0	0	0
Государственная поддержка начинающих малых инновационных компаний в виде грантов на создание инновационной компании	50000000	50000000	0	0	0
Создание технопарка	212000000	0	0	0	0
Создание центра коллективного пользования	100000000	100000000	0	0	0
Создание и обеспечение деятельности центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края	32000000	0	0	0	0
Создание центра трансферта технологий	100000000	100000000	0	0	0
Поддержка действующих инновационных компаний в виде субсидий юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг	100000000	100000000	0	0	0
Продвижение продукции ставропольских товаропроизводителей на региональные и международные рынки с использованием инструментов маркетинга (развитие Евро Инфо Корреспондентского центра Ставропольского края)	3200000	0	0	0	0
Итого	870200000	623000000	0	0	0

*Составлено автором по данным Федерального портала малого и среднего предпринимательства [2]

В 2011 году Федеральным порталом малого и среднего бизнеса представлены суммы, запрошенные Ставропольским краем и суммы, выделенные из Федерального бюджета, но суммы перечисленных средств, как и результаты исполнения мероприятий, также как и в предыдущем году, отсутствуют.

Поскольку статистика, предоставляемая Федеральным порталом неполная, нет возможности оценивать результаты политики «поддержки», а так же говорить об эффективности и результативности использования финансово-кредитных ресурсов.

Литература:

1. Сайт Министерства экономического развития Ставропольского края // http://www.stavinvest.ru.

2. Федеральный портал малого и среднего предпринимательства // http://smb.gov.ru.