Муниципальный финансовый контроль в РФ

В статье рассматриваются актуальные вопросы дефиниции и концепции муниципального финансового контроля. Исследованы его функции и способы их реализации. Автором предложены перспективы развития в соответствии с текущим положением.

Ключевые слова: муниципальный финансовый контроль, функции, принципы, перспективы развития, государство.

The article deals with topical issues of the definition and concept of municipal financial control. Its functions and ways of their realization are investigated. The author suggests development prospects in accordance with the current situation.

Keywords: municipal financial control, functions, principles, development prospects, state.

Финансовый контроль — это довольно многоаспектная категория. С одной стороны, это функция государственного управления, по отношению к которому он выступает инструментом реализации политики государства. С другой стороны, финансовый контроль можно понимать как управленческую деятельность, имеющую свои методы, способы, формы реализации [1, c. 19–22].

Системный подход к изучению сущности задач и функций государственного финансового контроля предполагает рассмотрение его как целого, составляющим элементом которого является муниципальный финансовый контроль [2, c. 55–58].

На наш взгляд, государственный финансовый контроль представляет собой совокупность экономических и правовых отношений, определяемых осуществлением функции финансово-управленческого контроля, направленных на обеспечение законности и эффективности формирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов на принципах единства государственных финансов и бюджетной системы [3, c. 14–21].

Данная концепция отличается от других тем, что отражает объективный характер изучаемой категории единых государственных финансов, в основе которых лежит проявление контрольной функции финансов и функции управления государственными финансами на основе единых государственных финансов и единой бюджетной системы Российской Федерации [4, c. 89–90].

Формирование единой методологической и методической основы обеспечения государственного (муниципального) финансового контроля считается разумным осуществлять на основе разработки стандартов и методик проведения контрольных мероприятий; разработки и правового закрепления классификаторов финансовых нарушений и санкций, соразмерных каждому виду финансовых нарушений; разработки и введения унифицированных форм отчетности контрольных органов, мониторинга результатов контрольных мероприятий на основе единой информационной базы; внедрения аудита эффективности через систему критериев и показателей эффективности государственного финансового контроля [5, c. 30–35].

Главной задачей построения единой системы внешнего финансового контроля является организация деятельности соответствующих муниципальных органов, так как на муниципальном уровне решаются важнейшие задачи социально-экономического развития страны. Построение единой системы внешнего финансового контроля требует единой и качественной теоретической и методологической базы [6, c. 41–56].

В настоящее время в России можно отметить повышенную роль государства в управлении экономикой. Государственный и муниципальный финансовый контроль относятся к важнейшим функциям государственного и муниципального управления. При реализации процесса управления контроль выступает как способ установления обратной связи, поскольку на основе данных, полученных в результате его осуществления, можно корректировать ранее принятые решения и планы.

Государственный и особенно муниципальный контроль приобретает особое значение в период социально-экономических реформ. Это связано с изменением условий и принципов планирования, получения и использования муниципальных средств и муниципального имущества [7, c. 211–213].

Также государственный и муниципальный контроль можно рассматривать как способ реализации контрольной функции государственных и муниципальных финансов, которые охватывают всю совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования централизованных фондов денежных средств [8, c. 21–23].

Общественное назначение государственного и муниципального финансового контроля реализуется через выполняемые им функции, к которым относятся:

1. Функция выявления нарушений в процессе осуществления финансово- хозяйственных операций;
2. Аналитическая функция, которая предполагает выяснение причин выявленных нарушений и отклонений, и степени их влияния на состояние объекта контроля;
3. Коррекционная функция, которая предполагает устранение выявленных нарушений и отклонений;
4. Превентивная функция, которая заключается в предупреждении возможных нарушений действующего законодательства.

Следует отметить, что функционирование государственного и муниципального финансового контроля строится на соблюдении ряда принципов. К таким принципам относятся: принцип законности, предполагающий соответствие финансово-хозяйственных операций субъектов требованиям законодательных и иных нормативно-правовых актов, на основе которых регулируются финансово-правовые отношения на всех уровнях власти; принцип целесообразности, который заключается в рациональности выделенных средств расходования на то или иное направление, также его соответствие целям социально-экономического развития территории; принцип эффективности, который заключается в достижении лучшего результат определенной цели с наименьшими затратами [9, c. 640–643].

На наш взгляд, создание эффективно функционирующих контрольных органов на муниципальном уровне представляется весьма проблематичным без системного решения проблем в области их финансового, кадрового и методологического обеспечения, основывающегося на соответствующей правовой базе.

Но не стоит забывать, что эффективный государственный и муниципальный финансовый контроль возможен исключительно при наличии системного подхода к его осуществлению. Под системой государственного и муниципального финансового контроля следует понимать совокупность элементов, связывающих проведение контрольно- ревизионных и экспертно- аналитических мероприятий, которые проводятся органами, уполномоченными бюджетным законодательством РФ на осуществление данной деятельности [10, c. 472–475].

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что дальнейшее развитие системы финансового контроля позволит сократить количество нарушений, связанных с вывозом капитала за границу, функционированием «теневой» экономики. Это также будет способствовать снижению количества коррупционных преступлений, которые, несмотря на эффективную деятельность государства в данной сфере, все же имеют место.

Литература:

1. Казанкова Т. Н., Шаповалова А. В. Актуальные проблемы финансового контроля в Российской федерации // «Научно-практический электронный журнал Аллея Науки». — 2018. — № No3(19). — С. https://alley-science.ru/sovremennaya_nauka_i_ee_razvitie__3_19___2018/ (дата обращения: 11.01.2023)
2. Бюджетный кодекс РФ / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. No 31. Ст. 3823. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
3. Геращенко И. П., Пашкова Т. А. Внешний муниципальный финансовый контроль: теоретический аспект // «Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях». — 2020. — № 23. — С. https://buh-izdat.ru/2020/12/15/опубликован-23-номер-журнала-бухгалте-5/ (дата обращения: 11.01.2023)
4. Грачева, Е. Ю. Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.): Комментарий / Грачева Е. Ю., Щекин Д. М. — М.:Статут, 2016. — 1038 с.: ISBN 978–5–8354–1297–6. — Текст: электронный. — URL: https://znanium.com/catalog/product/1007456 (дата обращения: 21.05.2022).
5. Нешитой, А. С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для бакалавров / А. С. Нешитой. — 12-е изд., стер. — Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2019. — 308 с. — ISBN 978–5–394–03334–6. — Текст: электронный. — URL: https://znanium.com/catalog/product/1093691 (дата обращения: 11.01.2023)
6. Бочкарева, Е. А. Финансовый контроль в Российской Федерации: рабочая тетрадь / Е. А. Бочкарева, С. В. Кожушко. — Москва: РГУП, 2021. — 62 с. — ISBN 978–5–93916–917–2. — Текст: электронный. — URL: https://znanium.com/catalog/product/1869012 (дата обращения: 12.01.2023).
7. Козырин, А. Н. Государственный финансовый контроль: федеральные институты: учебное пособие / Р. Е. Артюхин, А. Н. Козырин, А. А. Ялбулганов; под ред. А. Н. Козырина. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2023. — 216 с. — DOI 10.12737/1915618. — ISBN 978–5–00156–283–2. — Текст: электронный. — URL: https://znanium.com/catalog/product/1915618 (дата обращения: 12.01.2023).
8. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: проблемы и решения: сборник материалов III Международной заочной научно-практической конференции (организатор — Федеральное бюджетное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» (НИИ СП)). — Москва: Научный консультант, 2016. — 336 с. — ISBN 978–5–9500354–2–5. — Текст: электронный. — URL: https://znanium.com/catalog/product/1023881 (дата обращения: 12.01.2023).
9. Бюджетная система государства в условиях развития цифровой экономики: правовые и экономические аспекты: материалы Международной научно-практической конференции. Москва, 29–30 ноября 2019 г. / отв. ред. И. А. Цинделиани. — Москва: РГУП, 2020. — 643 с. — ISBN 978–5–93916–842–7. — Текст: электронный. — URL: https://znanium.com/catalog/product/1689575 (дата обращения: 12.01.2023).
10. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / под ред. В. В. Бабичева, Е. С. Шугриной. — 2 изд., перераб. и доп. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2021–672 с. — ISBN 978–5–00156–166–8. — Текст: электронный. — URL: https://znanium.com/catalog/product/1302340 (дата обращения: 12.01.2023).