В статье раскрывается тема истории развития введения инновационных технологий, как поэтапно внедрялись в структуру деятельности таможенных органов новые технологии и как они изменили работу таможни.
Ключевые слова: автоматическая регистрация, автоматический выпуск товаров, история развития, электронное декларирование, автоматизация таможенных процессов.
The article reveals the history of the development of the introduction of innovative technologies, how new technologies were gradually introduced into the structure of the activities of customs authorities and how they changed the work of customs.
Keywords: automatic registration, automatic release of goods, development history, electronic declaration, automation of customs processes.
Актуальность данной темы заключается в том, что электронное декларирование и автоматизация технологий поменяли привычную форму торговли и взаимодействия участников ВЭД, проводя новые векторы развития в цифровой таможне. Многим известно, что многие структуры и сферы государств подвержены влиянию цифровизации, таможенные органы не являются исключением. Успех и конкурентоспособность стран в будущем будет зависеть главным образом от: эффективности и качества работы цифровой системы, стабильности и уровня комфорта осуществления торговли, обеспечения бесперебойности выполнения процедур и скорости их выполнения. Сейчас мир и ее прогресс движется очень быстрыми темпами это касается всех структур, которые применяют IT-технологии, поэтому развитие мировой таможни находится под влиянием глобализации и цифровых методов, направленных на создание благоприятной среды для международной торговли, выведение взаимоотношений между бизнесом и таможней на новый уровень. Именно от уровня развитии цифровых технологий зависит экономический потенциал страны, уровень жизни населения и появления новых ячеек рабочих мест, а, следовательно, косвенное или прямое влияние на участников торговли и бизнеса.
Каждая конкретная эпоха имеет свои характеристики, особенности, важные события, результаты, что в свою очередь отличает от других эпох времени. На протяжении уже многих лет таможенные органы стремились к упрощению и ускорению таможенных процедур и эти усилия принесли свои результаты, об этом говорят исторические достижения развития и внедрения в структуру работы таможенных органов электронного декларирования и ее автоматизации. Историческое начало развития электронного декларирования пошло с 90-х годов, уже тогда в России постепенно внедрялась система электронного декларирования, которое было объявлено началом еще в приказе ГТК «Об организации эксперимента по декларированию в электронной форме в приволжском и центральном таможенных управлениях». Электронное декларирование и автоматизация не только помогли в упрощении и ускорении таможенных процессов, но и также стали хорошей помощью в период COVID-19, когда было особо необходимо, чтобы участники ВЭД исключили близких контактов и взаимодействовали, главным образом, только дистанционно в периоды ограничений и локдаунов. Положение Киотской конвенции «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» 1973 года является одним из главных документов и имеет высшую юридическую силу, разработанный Всемирной таможенной организацией, и благодаря которой таможенные органы РФ приступили к реализации проекта введения в декларирование в электронной форме.
До введения электронного декларирования в России, участники ВЭД могли использовать только бумажную форму декларирования и при таких масштабах территории страны, только технологии могут обеспечить и ускорить эффективное таможенное администрирование. Это прежде всего экономит финансовые средства и человеческие ресурсы на транспортные, командировочные и прочие расходы, учитывая тот факт, что участник ВЭД находится удаленно от местоположения таможенного оформления. Немаловажным является то, что благодаря использованию технологий уменьшилось количество оформляемых документов с использованием бумажных носителей, обеспечилась оперативная связь между данными участников процесса в формате информационного поля, снизился риск коррупционной деятельности, который мог возникнуть при личном контакте между участниками и также облегчился труд декларантов.
Фактически первая в РФ система подачи грузовой таможенной декларации (ГТД) было в 1995 г. путем использования модемной связи, до данного нововведения использовали только бумажную форму с последовательной проверкой при личном взаимодействии с таможенным инспектором. Это была уже первая попытка использовании технологий в таможенном деле.
В 2000 году ГТК России утвердила программу на период 2001–2003 года, главным звеном реализации которой является развитие цифровизации, автоматизации и ускорению взаимодействия таможенных органов. Данная программа уже подготавливалась к введению и использованию таможенными органами передовых технологий и систем, поэтому были сосредоточены усилия для развития Единой автоматизированной система таможенных органов и применения WEB-технологии.
Первая в истории электронная декларация «ЭД-1» была выпущена 25 ноября 2002 г. с использованием электронной цифровой подписи. «ЭД-1» — представляет собой технологическую систему оформления или специально выделенный канал, по которой передавались формализованные документы и графические файлы, включая отсканированные [3]. Для функционирования, подготовки и передачи данных требовался специальный комплекс программ, предназначенные для проведения данной операции по выделенным каналам ведомственной локальной сети, однако эксплуатация и установка программ требовала больших финансовых затрат. Замедлялся процесс регистрации данных и обработки и из-за ограниченности пользования данной схемы, а именно невозможности использования единого окна и ее отсутствия. А введение закона «Об электронной цифровой подписи» Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ позволила заверять электронной цифровой подписью, наделяя электронные документы юридической значимостью и благодаря этому данный документ являлся равнозначным бумажной форме, подписанный собственноручно уполномоченным сотрудником.
Первая электронная декларация по технологии ЭД-2 [4] была осуществлена 9 сентября 2008 г. на Каширском таможенном посту. Глобальное же внедрение новой технологии в системе ФТС России началось в сентябре 2009 г. ЭД-2 — технология, которая позволяет передавать данные таможенной декларации из любой точки и позволяет таможенным органам взаимодействовать с участниками внешнеэкономической деятельности, используя подключение к сети Интернет. Появилась возможность подключаться к сети ФТС России через собственные и готовые узлы. Обмен осуществляется с помощью открытого документированного набора сообщений в формате XML через единый почтовый сервер. Самое важное, чтобы электронный обмен обеспечивался в утвержденных форматах с таможенными системами, используя специальные программные средства для декларирования. Передача информации и прием по схеме ЭД-2 должны быть обеспечены защитой самим декларантом, так как им используется общедоступная сеть Интернет, где возможны любые угрозы для информационной безопасности. Интенсивное применение технологии ЭД-2 началось 2010 году, когда все таможенные посты могли бесперебойно работать только в электронной форме, используя Интернет и появилась необходимость юридически закрепить технологию электронного декларирования, которая уже в 2018 году утратила силу [7]. В планах также было создать ЭД-3, но информации про ее реализацию крайне мало.
В 2012 году ФТС России реализовала возможность подачи электронной декларации на товары через «Интернет» посредством информационного портала электронного представления сведений. Созданный на основе современных веб-технологий информационный портал позволил исключить необходимость использования участником внешнеэкономической деятельности специализированного программного обеспечения и сделал доступ к этой технологии доступным для всех категорий заинтересованных лиц. Несмотря на то, что к 2012 г. система ЭД-1 фактически перестала использоваться, но ряд ее элементов и принципов функционирования в той или иной мере были использованы и в системе ЭД-2.
1 января 2014 года стало важным событием для цифровой таможни, импорт и экспорт товаров в России стали декларироваться официально только в электронном формате, бумажная форма деклараций стала использоваться только в исключительных случаях, определенных Постановлением Правительства [2].
После успешного результата внедрения и использования электронного декларирования, проект «Дорожная карта» [1] следовала следующей задаче — обеспечить полной автоматизации процедуры регистрации таможенных деклараций (электронная технология автоматической проверки соблюдения условий регистрации ДТ без непосредственного участия должностных лиц таможенных органов) [5].
К 8 мая 2014 г впервые была зарегистрирована электронная декларация на товар в автоматическом режиме. ФТС России ввели такую технологию, которая позволила выполнять автоматическую регистрацию электронных деклараций на Каширском таможенном посту Московской областной таможни, но технология применялась только в формате эксперимента и изучения. Внедрение велось в соответствии с распоряжением ФТС России, согласно которому к 1 мая 2014 года программное и аппаратное обеспечение, как и таможенные органы должны были быть готовы к пользованию новой технологии [6]. Также перед таможней и юристами появилась задача дополнить российское законодательство, в связи с тем, что с прогрессом таможенных технологий автоматизации, компьютер стал выполнять юридически значимые действия, как и человек.
Приказом ФТС России от 13.03.2017 № 383 признано утратившим силу распоряжение ФТС России от 18.02.2015 № 62-р «О проведении эксперимента по совершению таможенными органами таможенных операций при таможенном декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме». Фактически отменой распоряжения ФТС России от 18.02.2015 № 62-р были сняты все ограничения, связанные с электронным декларированием таможенной процедуры таможенного транзита. Наступил этап полномасштабного применения технологии электронного декларирования.
26 декабря 2016 года впервые был автоматически выпущен товар по импортной таможенной декларации на Саратовской таможне. По алгоритму, декларация на товары была подана через Интернет, автоматически зарегистрирована и автоматически выпущена.
На сегодняшний день, внедрив электронное декларирование, а затем технологии, такие как автоматическая регистрация и автоматический выпуск и другие виды технологий, ФТС России продолжает совершенствовать таможенное администрирование. В результате таможенные операции и процедуры стали упрощаться. Технология позволяет перевести регистрацию ДТ из ручного режима в автоматический, а ее основное преимущество, помимо поставленной задачи, заключается в сокращении времени декларирования товаров. Кроме того, автоматическая регистрация ДТ исключает и влияние человеческого фактора, так как ЭД проходит без участия таможенного инспектора: проверка уплаты сборов за таможенное оформление, наличие необходимых документов в электронной базе данных, проверка электронной подписи проводятся только специальными программными средствами.
Подводя итог, можно сказать о том, что ЭТД — это безальтернативный способ подачи деклараций в связи с общенациональной программой по тотальному переходу отраслей на безбумажный формат взаимодействия, нам это показывает хронология развития электронного декларирования, как поэтапные нововведения смогли упростить многие таможенные процессы и таможенные органы положительно отнеслись к идеи цифровой таможни и занимались ее развитием, которое шло стремительно быстро благодаря государственной поддержке с внедрением различных программ развития и финансирования. Возможность декларирования в электронном виде, на данный, момент уже получила широкое применение и постоянно совершенствуется. ФТС России не прекращает заниматься разработкой и совершенствованием таможенного администрирования путем внедрения технологий базированных на электронном декларировании, в результате которых таможенные операции и процедуры становятся более понятными, а время на совершение таможенных процедур сокращается. Также, это все создает благоприятные условия для участников ВЭД.
После изучения развития электронного декларирования, можно сказать, что главной сутью технологии заключается в том, что юридически значимое действие совершается без непосредственного участия должностных лиц, а 95 % занимается компьютерное обеспечение, в 5 % случаях занимается таможенный инспектор при ситуациях некорректности данных или где необходимо его присутствие для регулирования возникших вопросов и принятия решения.Компьютерная программа проверяет действительность электронной подписи, факт уплаты таможенных платежей, наличие в электронном реестре таможенных органов необходимых документов . При соблюдении всех условий автоматической проверки по установленным критериям, электронная декларация регистрируется и выпускается автоматически. Самое главное, чтобы цифровизация поддерживала удобство пользования, многофункциональность, актуальность и конкурентоспособность и на данный момент это хорошо получается.
Литература:
- «Дорожная карта» на сайте Правительства РФ
- Постановление Правительства РФ № 1154 от 13.12.2013 «О перечне товаров, таможенных процедурах, а также случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме».
- Приказ ГТК России от 29 июля 2002 г. № 801
- Приказ ФТС России от 24 января 2008 N 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет».
- Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125-р
- Распоряжение ФТС России от 31 декабря 2013 г. N 438-р «О практической реализации технологии автоматической регистрации декларации на товары, поданной в виде электронного документа»(утратила силу)
- Решение № 494 «Об Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа».
- Решение КТС от 20.05.2010 № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров» (утратил силу и имеет редакцию от 02.07.2014)
- ТК ТС Статья 173. Порядок совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру (утратил силу)
- Агамагомедова С.А Развитие информационных технологий в таможенном деле http://customs.esrae.ru/pdf/2017/1(2)/02.pdf
- Александр Галанаматис интервью «Таможня в ЕАЭС сменит человека на машину» https://www.belta.by/interview/view/tamozhnja-v-eaes-smenit-cheloveka-na-mashinu-4843
- Афонин П. Н. Информационные таможенные технологии: Учебник. — СПб.: Троицкий мост, 2012
- Султангареева А. А. Электронное декларирование товаров как основа повышения эффективности внешнеэкономической деятельности 2018 г.
- Копылов А.С Упрощение таможенных процедур и сокращение совершения таможенных операций, 2021
- Автоматический выпуск товаров https://vuzru.ru/avtomaticheskij-vypusk-tovarov/
