В рамках вступления Российской Федерации в ВТО, а также с формированием Единого экономического пространства таможенное администрирование нуждается в существенной модернизации, которая невозможна без внедрения в работу перспективных таможенных технологий, соответствующих требованиям Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. На основе этой конвенции таможенная служба должна, помимо прочих условий, активно внедрять электронное декларирование, автоматическую регистрацию деклараций на товары (далее — ДТ) и автовыпуск товаров.
Ключевые слова: ВТО, автоматическая регистрация деклараций, электронная декларация, декларация, ФТС
Автоматическая регистрация декларации на товары — электронная технология автоматической проверки соблюдения условий регистрации ДТ без непосредственного участия должностных лиц таможенных органов [3, С. 18–21].
Технология автоматической регистрации позволяет перевести регистрацию ДТ из ручного режима в автоматический, а основным её достоинством, равно как и задачей, является сокращение времени декларирования товаров. Среднее время автоматической регистрации одной ДТ составляет около одной минуты, в то время как действующим законодательством на регистрацию декларации отводится два часа.
Кроме того, автоматическая регистрация ДТ исключает и влияние человеческого фактора, так как форматно-логический контроль электронного декларирования проходит без участия инспектора таможенного органа: проверка уплаты сборов за таможенное оформление, наличие необходимых документов в электронной базе данных, проверка электронной подписи проводятся только специальными программными средствами.
Реализация технологии автоматической регистрации декларации является элементом технологии автоматического выпуска товаров без участия должностных лиц.
Технологию автоматического выпуска называют одной из самых перспективных и важных с точки зрения развития таможенного администрирования.
В документе «Основные направления совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в 2012–2015 годах» содержалась информация о том, что к 2015 году с помощью автоматического выпуска будет оформляться от 40 до 50 % деклараций [4, С. 22–24.].
Основная идея — полный переход на электронные документы, отказ от всех бумажных документов и технологий, автоматический выпуск товаров — чтобы не менее 50 % всех товаров, перемещаемых через границу ТС, выпускались в автоматическом режиме.
В соответствии с этим документом Россия, Беларусь и Казахстан начали строить свою систему автоматического выпуска.
Требование о нем продиктовано распоряжением Правительства от 29 июня 2012 г. № 1125-р [1].
План его реализации предполагает наличие двух этапов:
– внедрение пилотного проекта технологии автоматического выпуска к январю 2015 года;
– полномасштабное внедрение данной технологии к январю 2018 года. Что позволит исключить человеческий фактор и сократить до 20 минут срок выпуска товаров для всех участников ВЭД.
Автоматический выпуск, в свою очередь, это одно из направлений ускорения совершения таможенных операций, т. к. решение о его выпуске должно приниматься программным средством, установленным на компьютер, а значит занимать гораздо меньше времени, что в свою очередь, будут в немалой степени способствовать решению главной задачи — улучшению инвестиционного и предпринимательского климата в стране.
ФТС России в настоящий момент проводит ряд подготовительных мероприятий.
В частности, в таможенных органах в период с 25 сентября по 31 декабря 2012 года был проведен комплексный анализ возможности автоматического выпуска товаров в случае, если товары не попадают в рисковую зону.
Но проект автоматической регистрации был бы не возможен без бесперебойного электронного декларирования товаров.
Электронное декларирование стало основой для дальнейшего преобразования таможенной сферы на основе информационных технологий, внедрения технологии автоматической регистрации декларации на товары и технологии «удаленного выпуска товаров».
ФТС России последовательно проводит реформы в области таможенного администрирования, внедряет передовые информационные технологии, оптимизирует таможенные операции. Эта работа проводится в соответствии со Стратегией развития таможенных органов до 2020 года, с учетом реализации «дорожных карт» «Совершенствование таможенного администрирования» и «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта».
Раньше, при использовании бумажных носителей, должностное лицо последовательно сверяло сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, указанными в транспортных, сопроводительных, коммерческих и иных документах. При использовании электронного декларирования механизм контроля должен стать принципиально другим.
В соответствии с пунктом 4 статьи 322 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» с 1 января 2014 года таможенное декларирование товаров с использованием декларации на товары производится в электронной форме.
В целях подготовки к этому событию, Федеральной таможенной службой проведена масштабная работа по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий. Создан нормативный, технический и технологический задел для качественного улучшения работы таможенных органов региона. Усилия страны, направленные на интеграцию в мировое экономическое, таможенное, информационное пространство требует от таможенных органов продолжение движения на новые уровни работы. Перспективные таможенные технологии являются отправной платформой для реализации более масштабных изменений. В рамках перехода на стопроцентное электронное декларирование таможенные органы провели комплекс технических, технологических и организационных мероприятий. Весь переходный период осуществлялось активное информирование и консультирование участников внешнеэкономической деятельности ВЭД.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1125-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования» (далее — «дорожная карта») разработана «дорожная карта», призванная упростить порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС при их ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации. План мероприятий включал в себя пункт № 9, который гласит: «Разработать и реализовать технологии автоматической регистрации поданной таможенной декларации в виде электронного документа» срок исполнения январь 2014 года. Ожидаемые результаты:
– обеспечение полной автоматизации процедуры регистрации таможенной декларации, поданной в виде электронного документа;
– обеспечение во всех случаях подачи таможенной декларации в виде электронного документа передача лицу, подавшему декларацию, информации о факте поступления такой декларации в информационную систему таможенного органа и о решении, принятом относительно регистрации такой декларации, не позднее 2 часов после ее поступления в информационную систему таможенного органа.
Так же пункт № 10 и № 11 которыми предусматривается реализация пилотного проекта внедрения технологии автоматического (без участия должностных лиц таможенных органов) принятия решения о выпуске товаров при представлении декларации на товары и документов, подтверждающих заявленные сведения, в виде электронных документов и полномасштабное внедрение технологии автоматического (без участия должностных лиц таможенных органов) принятия решения о выпуске товаров при представлении декларации на товары и документов, подтверждающих заявленные сведения, в виде электронных документов.
В настоящее время разработана и внедряется технология автоматической регистрации поданной в электронной форме декларации на товары.
Количество деклараций на товары, поданных в электронной форме с использованием сети Интернет, составляет почти 99,9 % от общего количества поданных в таможенные органы деклараций на товары. 99,6 % участников внешнеэкономической деятельности применяют электронную форму декларирования. Всего с начала года, по состоянию на 26 декабря 2014 года, таможенными органами было оформлено 4 277 766 деклараций на товары, из них 4 272 412 — в электронной форме.
Электронные декларации автоматически регистрировались на таможенных постах всех региональных таможенных управлений, а также Шереметьевской, Домодедовской и Центральной энергетической таможен. К концу 2014 года более 30 тысяч деклараций на товары были зарегистрированы автоматически.
В апреле 2014 г. вступили в силу приказы ФТС РФ от 06.03.2014 № 404 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» и от 06.03.2014 № 405 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров».
Вступившие в силу приказы ФТС от 06.03.2014 № 404 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» и от 06.03.2014 № 405 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» говорят о том, что проводится работа по сокращению количества документов, требуемых для совершения таможенных операций и таможенных процедур. Отменена обязанность участника внешнеэкономической деятельности представлять в таможенные органы таких документов, как: паспорт сделки, бумажная копия таможенной декларации в уполномоченные банки, документ, подтверждающий уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей.
В дальнейшем сократить количество документов также предполагается за счет обеспечения бесперебойного функционирования системы межведомственного электронного взаимодействия. В этих целях ФТС России разработаны 43 технологические карты межведомственного взаимодействия, с 30 заинтересованными ФОИВ и с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации. На постоянной основе осуществляется мониторинг эффективности практической реализации межведомственного электронного взаимодействия.
На сегодняшний день, внедрив технологию автоматической регистрации электронных деклараций, ФТС России продолжает совершенствовать таможенное администрирование. В результате таможенные операции и процедуры становятся более простыми. Технология позволяет перевести регистрацию ДТ из ручного режима в автоматический, а основным её достоинством, равно как и задачей, является сокращение времени декларирования товаров. Кроме того, автоматическая регистрация ДТ исключает и влияние человеческого фактора, так как форматно-логический контроль ЭД проходит без участия инспектора таможенного органа: проверка уплаты сборов за таможенное оформление, наличие необходимых документов в электронной базе данных, проверка электронной подписи проводятся только специальными программными средствами. Все это создает благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности в России.
Литература:
- Российская Федерация. Распоряжения. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1125-р от 29.06.2012 г. «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования» [Электронный ресурс]. Режим доступа: справочно-правовая система «Консультант плюс».
- Российская Федерация. Законы. Федеральный закон № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 [ред. от 29.12.2014] [Электронный ресурс]. Режим доступа: справочно-правовая система «Консультант плюс».
- Гриц, Г. А.Электронное будущее таможенного декларирования / Г. Гриц // Таможня и ВЭД. — 2015. -№ 7. — С. 18–21.
- Малышенко Ю. В. Электронное декларирование// Статья//Правовые основы, принципы и схемы электронного декларирования. Сбoрник мaтериaлoв Междунaрoднoй нaучнo-прaктическoй кoнференции, 22 oктября 2012 г. М.: Изд-вo Рoссийскoй тaмoженнoй aкaдемии, 2011. — С. 22–24.
