Совершенствование законодательного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения | Статья в журнале «Молодой ученый»

Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 8 июня, печатный экземпляр отправим 12 июня.

Опубликовать статью в журнале

Авторы: ,

Рубрика: Юриспруденция

Опубликовано в Молодой учёный №53 (395) декабрь 2021 г.

Дата публикации: 29.12.2021

Статья просмотрена: 234 раза

Библиографическое описание:

Власов, В. А. Совершенствование законодательного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения / В. А. Власов, Ю. Н. Казарина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 53 (395). — С. 59-61. — URL: https://moluch.ru/archive/395/87441/ (дата обращения: 25.05.2024).



В статье рассмотрены нормативно-правовые акты, регламентирующие оборот земель сельскохозяйственного назначения. Исследуются отдельные аспекты заброшенных земель данных категорий. Особое внимание уделяется проблемным аспектам избранной темы научного исследования.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, охрана земель, продовольственная безопасность, национальная безопасность, оборот земель сельскохозяйственного назначения, правовой режим, проблемы.

I mprovement of legislative regulation of agricultural land turnover}}}

The article examines the problem of inappropriate use of agricultural land, abandoned land areas, as well as their depletion and pollution, which determined the range of tasks facing the legislator in regulating their legal status.

Keywords: land law, agricultural lands, land protection, food security, national security, land turnover.

Российская Федерация располагает колоссальными площадями сельскохозяйственных угодий. Однако, по данным Министерства сельского хозяйства РФ, из пригодных для обработки земель около 42 млн. га не используется. Из них чуть более 50 % — это пашня. При этом, несмотря на развитие и информатизацию учета земельных ресурсов, в настоящее время отсутствует единый реестр заброшенных, неиспользуемых сельхозугодий, что обуславливает не достоверность и неточность данных по обороту земель данной категории [3]. Другой проблемой использования земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения становится их нецелевое использование, а именно передача площадей под строительство, особенно в черте городской агломерации.

Таким образом, проблемы сокращения сельскохозяйственных угодий в пользу их нецелевого использования является важнейших задачей правового регулирования земельного оборота. Отсюда, принятая в 2021 году «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» относит вопросы предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий к приоритетным в части охраны их правового режима [5]. Под правовым режимом сельскохозяйственных земель понимается установленный законом порядок их учета, мониторинга, кадастра, пользования и охраны.

Как объект правового режима, земли сельскохозяйственного назначения, имеют следующую систему (рисунок 1).

Система земель сельскохозяйственного назначения в правовом поле

Рис. 1. Система земель сельскохозяйственного назначения в правовом поле

Одной из самых актуальных проблем в связи с экономическими санкциями западных стран, является создание механизма вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Данная проблема отражается и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации». Сроки и этапы реализации Программы — 2022–2031 годы. Данное Постановление, а равно как и другие законы призваны решить такие проблемы регулирования оборота сельскохозяйственных земель как:

  1. Разработка и реализация действий, направленных на стимулирование рационального землепользование и ограничений действий по нецелевому использованию земель анализируемой категории;
  2. Введение механизмов экономического регулирования рынка по реализации земель сельскохозяйственного назначения;
  3. Внесение изменений в КоАП и УК РФ, ужесточающих наказание за умышленную порчу земли.

Главная цель установления, развития и совершенствования правового регулирования данной категории земель заключается, в первую очередь, в обеспечении и росте регионального и национального сельскохозяйственного производства в аграрном секторе и экономике. Здесь прослеживается четкая связь между органами власти и регулирования оборота земель: принимаемые основные нормы, устанавливающие порядок владения, пользования и распоряжения земельными участками в аграрном секторе.

Во главе правового регулирования положены принципы Конституции РФ (ст. 9) о том, что земля и иные природные резервы используются и подлежат защите в Российской Федерации как основа жизни и деятельности людей, живущих на соответствующей территории. Помимо использования, Конституция определяет, что земля может быть в частной, государственной, муниципальной и других формах собственности [1].

Земельный Кодекс Российской Федерации [2] определяет порядок владения землей, арендные отношения, защиту земель. Также он базируется на ряде принципов, закрепленных в статье 1 закона, который регулирует земельный оборот в аграрном секторе, а именно Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101‑ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [3]. Данная статья гласит, что «приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде» [4].

В законе определены основные принципы оборота сельскохозяйственных земель: сохранение целевого использования; установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий на территории одного муниципального района; установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения разным категориям граждан, а также некоторым юридическим лицам.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» строго регулирует правила и процедуру продажи и предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Установление правовых норм по обеспечению государственного регулирования воспроизводства плодородия сельскохозяйственных земель при ведении хозяйственной деятельности собственниками, пользователями и арендаторами в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Данный закон устанавливает права и обязанности физических и юридических лица, которые пользуются сельскохозяйственными землями.

Так в статье 7 Закона установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, для воспроизводства плодородия могут проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные и другие мероприятия против эрозии земель сельскохозяйственного назначения.

В статье 8 Закона приведены обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов [3].

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» для охраны земель сельскохозяйственного назначения «устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятного окружающей среды и улучшения ландшафтов» [4]. Данный закон в целях охраны сельскохозяйственных земель предполагает разработку Генеральной схемы землеустройства территории РФ, отдельно территорий субъектов РФ, муниципальных образований.

Подводя итог, следует отметить, что необходимо на всех уровнях — на федеральном и на уровне субъектов федерации — всемерно и согласованно усилить охрану сельскохозяйственных земель от всевозможных неправомерных действий. На первом месте в нормативных правовых актах должно стоять обеспечение рационального (бережного) использования земли. Несмотря на значительную правовую базу, регламентирующую правовой режим земель сельскохозяйственного назначения имеется ряд как практических, так и теоретических проблем, которые требуют детального анализа и подлежат совершенствованию. Речь идет о комплексе срочных мер по сохранению и расширенному воспроизводству плодородия почв. Без этого невозможно обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.

Литература:

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
  2. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 25.10.2001 № 679-ФЗ — Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru.
  3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ — Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru.
  4. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 28.06.2021) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)
  5. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 16.07.1998 № 101-ФЗ — Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru.
  6. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»
Основные термины (генерируются автоматически): сельскохозяйственное назначение, Российская Федерация, оборот земель, земля, аграрный сектор, окружающая среда, правовое регулирование, правовой режим, земельный оборот, национальная безопасность.


Похожие статьи

Особенности правового регулирования оборота земель...

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, земельное законодательство, территориальное планирование, оборот земель. Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой одну из наиболее важных составляющих земельного фонда Российской Федерации и обладают большой ценностью в

Современное земельное законодательство основывается на следующих законах: Конституция Российской Федерации, Гражданский и Земельный кодексы, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ряд федеральных законов, дополняющих и...

Проблемы правового режима земель сельскохозяйственного...

Статья рассказывает об особенностях правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

Сельскохозяйственные земли — это отдельная большая категория земель, они занимают второе место после земель лесного фонда. Их площадь в 20 раз больше площади всех населённых пунктов.

В частности «Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 годы» [5] предусмотрено установление мер по стимулированию вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель для сельскохозяйственного производства.

Особенности правового обеспечения охраны земель...

Законодательное определение охраны земель закреплено в ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации [2] (далее — ЗК РФ) и рассматривается как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. При этом следует заметить, что в тех случаях, когда меры по охране земель получают правовое закрепление, необходимо говорить о правовой охране земель.

Обеспечение охраны земель сельскохозяйственного назначения

Земельное законодательство закрепляет обязанность собственников земельных участков, а также лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать их в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

сельскохозяйственное использование, сельскохозяйственное назначение, РФ, земля, сельскохозяйственное производство, сельское хозяйство, пункт, категория земель, населенный пункт, участок. Особенности правового регулирования оборота земель...

Условия эффективного использования земель...

Особое внимание законодательство уделяет категории земель сельскохозяйственного назначения, ввиду особого использования данных земельных участков. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей [1]. Изменение целевого назначения земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий (перевод из одной категории в другую) разрешено частично.

О правовых проблемах охраны земель сельскохозяйственного...

В рамках охраны земель сельскохозяйственного назначения принимаются правовые, организационные, экономические и другие меры. Особое внимание в Российской Федерации уделяется рациональному использованию земель сельхозназначения. Данный аспект означает целесообразность их использования, обоснованность, а

Осуществление государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий, используемых для нужд сельского хозяйства, регламентируется Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель...

К вопросу о принципах правового регулирования оборота...

Ключевые слова: земельный участок сельскохозяйственного назначения, оборот земель, земельная доля, преимущественное право выкупа. Земли сельскохозяйственного назначения являются важнейшим природным

Установление общих начал правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, а именно, его принципов, было обусловлено необходимостью

По мнению исследователей Н.И. Калинина и А.А. Удачина [5] такой метод ограничения в отношении указанных субъектов был выбран законодателем исходя из экономического положения в аграрном секторе экономики и основан на желании защитить...

Анализ перераспределения земельного фонда Российской...

Земля — одна из неотъемлемых составляющих окружающей среды, является важнейшим природным ресурсом, используемым человеком на протяжении всего его существования для удовлетворения разнообразных потребностей — ведения сельского хозяйства, получения доступа к другим природным ресурсам, — лесам, недрам, размещения жилых и производственных объектов и так далее. В земельном законодательстве земли разделяются при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения. Такая классификация приведена в Земельном кодексе Российской Федерации в разделах...

Управление земельными ресурсами в Российской Федерации...

Государственное управление землями сельскохозяйственного назначения весьма многогранно. Оно начинается с получения информации о качественных характеристиках земли, продолжается экономическим регулированием ценообразованием аграрного рынка и нормативно-правовым внедрением направленного на экологические и социальные потребности.

сельскохозяйственное назначение, Российская Федерация, оборот земель, разрешенное использование, земля, участок, перевод земель, Земельный кодекс, земельное. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения будет служить.

Похожие статьи

Особенности правового регулирования оборота земель...

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, земельное законодательство, территориальное планирование, оборот земель. Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой одну из наиболее важных составляющих земельного фонда Российской Федерации и обладают большой ценностью в

Современное земельное законодательство основывается на следующих законах: Конституция Российской Федерации, Гражданский и Земельный кодексы, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ряд федеральных законов, дополняющих и...

Проблемы правового режима земель сельскохозяйственного...

Статья рассказывает об особенностях правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

Сельскохозяйственные земли — это отдельная большая категория земель, они занимают второе место после земель лесного фонда. Их площадь в 20 раз больше площади всех населённых пунктов.

В частности «Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 годы» [5] предусмотрено установление мер по стимулированию вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель для сельскохозяйственного производства.

Особенности правового обеспечения охраны земель...

Законодательное определение охраны земель закреплено в ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации [2] (далее — ЗК РФ) и рассматривается как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. При этом следует заметить, что в тех случаях, когда меры по охране земель получают правовое закрепление, необходимо говорить о правовой охране земель.

Обеспечение охраны земель сельскохозяйственного назначения

Земельное законодательство закрепляет обязанность собственников земельных участков, а также лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать их в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

сельскохозяйственное использование, сельскохозяйственное назначение, РФ, земля, сельскохозяйственное производство, сельское хозяйство, пункт, категория земель, населенный пункт, участок. Особенности правового регулирования оборота земель...

Условия эффективного использования земель...

Особое внимание законодательство уделяет категории земель сельскохозяйственного назначения, ввиду особого использования данных земельных участков. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей [1]. Изменение целевого назначения земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий (перевод из одной категории в другую) разрешено частично.

О правовых проблемах охраны земель сельскохозяйственного...

В рамках охраны земель сельскохозяйственного назначения принимаются правовые, организационные, экономические и другие меры. Особое внимание в Российской Федерации уделяется рациональному использованию земель сельхозназначения. Данный аспект означает целесообразность их использования, обоснованность, а

Осуществление государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий, используемых для нужд сельского хозяйства, регламентируется Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель...

К вопросу о принципах правового регулирования оборота...

Ключевые слова: земельный участок сельскохозяйственного назначения, оборот земель, земельная доля, преимущественное право выкупа. Земли сельскохозяйственного назначения являются важнейшим природным

Установление общих начал правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, а именно, его принципов, было обусловлено необходимостью

По мнению исследователей Н.И. Калинина и А.А. Удачина [5] такой метод ограничения в отношении указанных субъектов был выбран законодателем исходя из экономического положения в аграрном секторе экономики и основан на желании защитить...

Анализ перераспределения земельного фонда Российской...

Земля — одна из неотъемлемых составляющих окружающей среды, является важнейшим природным ресурсом, используемым человеком на протяжении всего его существования для удовлетворения разнообразных потребностей — ведения сельского хозяйства, получения доступа к другим природным ресурсам, — лесам, недрам, размещения жилых и производственных объектов и так далее. В земельном законодательстве земли разделяются при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения. Такая классификация приведена в Земельном кодексе Российской Федерации в разделах...

Управление земельными ресурсами в Российской Федерации...

Государственное управление землями сельскохозяйственного назначения весьма многогранно. Оно начинается с получения информации о качественных характеристиках земли, продолжается экономическим регулированием ценообразованием аграрного рынка и нормативно-правовым внедрением направленного на экологические и социальные потребности.

сельскохозяйственное назначение, Российская Федерация, оборот земель, разрешенное использование, земля, участок, перевод земель, Земельный кодекс, земельное. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения будет служить.

Задать вопрос