Условия эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации | Статья в сборнике международной научной конференции

Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 17 августа, печатный экземпляр отправим 21 августа.

Опубликовать статью в журнале

Библиографическое описание:

Черепанова В. О., Стефанишина Е. С. Условия эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации [Текст] // Исследования молодых ученых: материалы VII Междунар. науч. конф. (г. Казань, февраль 2020 г.). — Казань: Молодой ученый, 2020. — С. 18-21. — URL https://moluch.ru/conf/stud/archive/361/15599/ (дата обращения: 22.02.2020).



В данной статье приводится статистика изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения, ввиду перевода как для нужд государства, так и нежелательного предоставления ценных угодий для строительства. Государство приняло немало мер для защиты земель с/х назначения, но как показывает практика, до сих пор существует случаи нерационального использования земель, результатом которого является деградация ценных сельскохозяйственных угодий.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, ненадлежащее использование, сельскохозяйственные угодья, землепользование, фонд перераспределения.

Согласно Конституции Российской Федерации: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Данная формулировка подразумевает под собой требования к обеспечению рационального и эффективного использования земли и других природных ресурсов, их охрану от нерационального и вредоносного использования, порчи, радиоактивного и химического заражения, восстановление и улучшение возобновимых природных ресурсов и экономное расходование невозобновимых.

Земля служит основой для удовлетворения потребностей человека на протяжении всего его существования. Она есть основной природный ресурс для ведения сельского хозяйства, а также добыче полезных ископаемых. Но, один из важнейших принципов земли, как средства производства — это то, что она территориально ограничена, ее поверхность нельзя увеличить.

В Российском земельном законодательстве земли классифицируются на семь категорий, для упорядочения использования по целевому назначению, в зависимости от ценности и местоположения. Земли всех категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Особое внимание законодательство уделяет категории земель сельскохозяйственного назначения, ввиду особого использования данных земельных участков. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей [1]. Изменение целевого назначения земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий (перевод из одной категории в другую) разрешено частично.

Сельскохозяйственные земли считаются основным средством производства. В этом заключается основная специфика одной из важнейших категорий земель РФ, у которой имеется специфичный правовой режим. В России сельскохозяйственное землепользование находится в приоритете, к с/х землям применяется особый порядок охраны и использования, поскольку эта категория земель характеризуется как плодородная и представляет особую ценность для государства и для обеспечения жизнедеятельности граждан. Фактически вышесказанное означает, что земля признанная пригодной в качестве использования под сельскохозяйственные угодья, должна предоставляться преимущественно непосредственно только для таких нужд.

Использование земель сельскохозяйственного назначения на период осуществления строительства и прочих подобных работ на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Данная категория включает: - сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища), земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами и с/х. зданиями — дачными постройками.

Сельхозугодья имеют ряд особенностей, по сравнению с другими видами сельхозземель. Они закреплены законодательно в 79 статье Земельного кодекса РФ [1]. Данные плодородные земли находятся под охраной государства, так как являются ее национальным достоянием и важнейшим ресурсом. Также сельхозугодья с высокой кадастровой стоимостью не подлежат переводу в другие категории земель.

Категория земель сельскохозяйственного назначения имеет важнейшую роль в экономике страны, и требует надлежащего рационального использования. На 1 января 2018 года по данным Росреестра данная категория составляет 383,2 млн.га, что составляет 22,38 % от всех земель Российской Федерации. На 1 января 2017 года — 383,6 мл.га или 22,4 %. По состоянию на 1 января 2016 года площадь земель сельскохозяйственного назначения значительно увеличилась и составила 383,7 млн. га (22,41 % от всех земель страны) за счет присоединения в состав Российской Федерации Крымского полуострова (площадь земель данной категории в Республике Крым составила 1450,3 тыс. га). Таким образом, за 3 года земли сельскохозяйственного назначения потеряли 510,6 тыс. га. По данным Росреестра на 1 января 2006 года составляла 401,6 млн. га, то есть ориентировочно 18,5 млн. га выбыло из земель сельскохозяйственного назначения больше, чем за 10 лет [2].

Земли из категории с/х назначения предоставлялись как для государственных нужд, то есть для строительства стратегически важных объектов обороны, промышленности, транспорта и т. д., так и для ведения личного подсобного хозяйства. Данная закономерность определена тем, что в настоящее время очень сильно развиваются промышленные отрасли, а также необходимость расширения населенных пунктов для жизни людей в городах. Но также существует процент земель, которые используются не по прямому назначению или их использование ведет к деградации, вследствие чего происходит потеря земель с/х назначения в том числе и ценных пахотных угодий.

В целях создания системы управления и планирования землями данной категории, государством создан фонд перераспределения земель, который содержит только земельные участки сельскохозяйственного назначения. Данный фонд формируется за счет [1]:

− изъятия земель у собственников ввиду ненадлежащего использования;

− добровольного отказа собственника от права собственности на земельный участок;

− отсутствие наследника: земельный участок не стал объектом наследования, завещатель добровольно лишил права наследования земельного участка наследников, наследники добровольно отказались от наследства.

Но и здесь существуют некоторые недочеты в регламенте фонда, по поводу земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, так как в фонд не могут попасть доли, то не исключается возможность перевода таких земель в иную категорию. Для того чтобы поставить хотя бы минимальный барьер на пути такого перевода, следует четко сказать в ст. 80 ЗК о том, что земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей, относятся к фонду перераспределения [1].

Также правительство РФ рассматривает проект перехода от категорирования земель к их территориальному зонированию, что возможно станет выходом из ситуации нерационального использования. Данный проект может привести к улучшению ситуации нерационального использования земель, так как для каждой из зон будут установлены виды разрешенного использования земельных участков. Вследствие этого произойдет точный учет и оценка почв земель с/х назначения, что позволит более точно судить о составе почв данной категории и приведёт к использованию и охране земель согласно законодательству.

Хотя государство регламентирует использование сельхоз земель достаточно конкретно в вопросе охраны и использования, статистика не приводит к положительной динамике их использования. Причинами отрицательной динамики и нерационального использования в составе земель сельскохозяйственного назначения являются:

− перевод земель с/х назначения, а также изъятие для несельскохозяйственных нужд, не всегда достаточно обоснованно, особенно особо ценных пахотных земель;

− допущение деградации и отсутствие рекультивации почв;

− отсутствие регламентированного механизма перераспределения сельхоз угодий;

− отсутствие государственного планирования земель сельскохозяйственного назначения;

− не учтены региональные особенности, удаленность от центральной части страны;

− отсутствие правового, нормативного и землеустроительного обеспечения процесса освоения неиспользуемых земель и интенсификации их использования;

− отсутствие содержания и последовательности разработки вопросов освоения и вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель, по сути отсутствие землеустройства в Российской Федерации;

Таким образом, статистика нерационального использования земель сельскохозяйственного назначения показывает, что действующее нормативно правовое законодательство по охране и рациональному использованию земель, недостаточно эффективно. На сегодняшний день механизм улучшения ситуации нерационального использования земель сельскохозяйственного назначения требует предложений и поправок в законодательстве.

Литература:

  1. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ // «Российская газета», N 211–212, 30.10.2001;
  2. Национальный доклад о состоянии и использовании земель по состоянию на 1 января 2016 года//сайт: rosreestr.ru
  3. Национальный доклад о состоянии и использовании земель по состоянию на 1 января 2017 года//сайт: rosreestr.ru
  4. Национальный доклад о состоянии и использовании земель по состоянию на 1 января 2018 года//сайт: rosreestr.ru
  5. Национальный доклад о состоянии и использовании земель по состоянию на 1 января 2006 года//сайт: rosreestr.ru
Основные термины (генерируются автоматически): сельскохозяйственное назначение, земля, Российская Федерация, категория, категория земель, нерациональное использование земель, угодье, сельское хозяйство, целевое назначение, земельный участок.

Ключевые слова

сельскохозяйственные угодья, земли сельскохозяйственного назначения, землепользование, ненадлежащее использование, фонд перераспределения

Похожие статьи

Правовые проблемы земель сельскохозяйственного...

В настоящее время в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ [1] (далее ЗК РФ) все земли в пределах границ Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2)...

Обеспечение охраны земель сельскохозяйственного назначения

Человек в результате нерационального использования земель в сельском хозяйстве или на иных категориях так или иначе неблагоприятно влияет на её состояние.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения...

Проблемы нецелевого использования земель... | Молодой ученый

Основные термины (генерируются автоматически) : сельскохозяйственное назначение, земельный участок, Российская Федерация, нецелевое использование земель, целевое назначение, оборот земель, сельское хозяйство, РФ, кадастровая стоимость, Ярославская...

Анализ перераспределения земельного фонда Российской...

В земельном законодательстве земли разделяются при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения.

Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2015 году.

Механизм ввода в оборот нерационально используемых земель...

За годы реформирования земельных отношений категория земель сельскохозяйственного назначения в РФ претерпела самые значительные изменения. При этом сформировавшаяся в советское время система рационального использования земель нарушена...

О правовых проблемах охраны земель сельскохозяйственного...

Ключевые слова: земля, земельные ресурсы, земельные участки сельскохозяйственного назначения. Общественные отношения, возникающие в сфере использования земель, в Российской Федерации направлены на разумное использование земельных ресурсов...

Управление земельными ресурсами в Российской Федерации...

Рациональное использование земель сельскохозяйственного... Управление земельными ресурсами в Российской Федерации...

сельскохозяйственное назначение, Российская Федерация, оборот земель, разрешенное использование, земля, участок, перевод земель...

Отмена категорий земель | Статья в сборнике международной...

Вопрос отмены категорий земель в Российской Федерации обсуждается с переменным

После категорий земельные участки подразделяются по территориальным зонам.

Категория земельземли лесного фонда . Целевое использование лесов запрещено до...

Правовое регулирование неиспользованных земель запаса

Долевая собственность: проблемы оборота земель... сельскохозяйственное назначение, земельный участок, Российская Федерация, нецелевое использование земель, целевое. В частности, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в...

Похожие статьи

Правовые проблемы земель сельскохозяйственного...

В настоящее время в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ [1] (далее ЗК РФ) все земли в пределах границ Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2)...

Обеспечение охраны земель сельскохозяйственного назначения

Человек в результате нерационального использования земель в сельском хозяйстве или на иных категориях так или иначе неблагоприятно влияет на её состояние.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения...

Проблемы нецелевого использования земель... | Молодой ученый

Основные термины (генерируются автоматически) : сельскохозяйственное назначение, земельный участок, Российская Федерация, нецелевое использование земель, целевое назначение, оборот земель, сельское хозяйство, РФ, кадастровая стоимость, Ярославская...

Анализ перераспределения земельного фонда Российской...

В земельном законодательстве земли разделяются при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения.

Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2015 году.

Механизм ввода в оборот нерационально используемых земель...

За годы реформирования земельных отношений категория земель сельскохозяйственного назначения в РФ претерпела самые значительные изменения. При этом сформировавшаяся в советское время система рационального использования земель нарушена...

О правовых проблемах охраны земель сельскохозяйственного...

Ключевые слова: земля, земельные ресурсы, земельные участки сельскохозяйственного назначения. Общественные отношения, возникающие в сфере использования земель, в Российской Федерации направлены на разумное использование земельных ресурсов...

Управление земельными ресурсами в Российской Федерации...

Рациональное использование земель сельскохозяйственного... Управление земельными ресурсами в Российской Федерации...

сельскохозяйственное назначение, Российская Федерация, оборот земель, разрешенное использование, земля, участок, перевод земель...

Отмена категорий земель | Статья в сборнике международной...

Вопрос отмены категорий земель в Российской Федерации обсуждается с переменным

После категорий земельные участки подразделяются по территориальным зонам.

Категория земельземли лесного фонда . Целевое использование лесов запрещено до...

Правовое регулирование неиспользованных земель запаса

Долевая собственность: проблемы оборота земель... сельскохозяйственное назначение, земельный участок, Российская Федерация, нецелевое использование земель, целевое. В частности, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в...