Нормативно-правовое регулирование издательской деятельности вуза



Ключевые слова: издательская деятельность, издательская деятельность вуза, правовое регулирование.

Университетское книгоиздание является мощным ресурсом российской книжной культуры. Это объективно отражает официальная статистика. Даже в тех субъектах страны, где крайне мало простых издательств, есть вузовская издательская структура (издательство, редакционно-издательский отдел и т. д.). В значительной части областей и республик нашей страны университетские издательства являются лидерами по количеству и объему выпускаемой литературы.

Под издательской деятельностью вуза подразумевается подготовка, выпуск и распространение издательской продукции, а именно: учебной, научной, учебно-методической, справочной литературы, периодических изданий (в интересах обеспечения учебного процесса и научно-исследовательской деятельности), художественной литературы, а также газет, плакатов, буклетов, бланков, этикеток и т. п.

Несмотря на свою значимость в настоящее время издательская деятельность вуза рассматривается исследователями не со всех сторон. Например, нормативно-правовое регулирование деятельности мало анализируется, а ее документационное сопровождение не рассматривается совсем.

Как отмечает О. В. Кублицкая, издательская деятельность как объект правового регулирования отличается своей сложной структурой. Она связана сразу с несколькими отраслями права — гражданское, трудовое, административное, и др. [1, с. 135].

Нормативно-правовую базу, регулирующую издательскую деятельность вуза, можно рассматривать с двух позиций: издательская деятельность и издательская деятельность вуза.

Наиболее общим и единственным положением, регулирующим издательскую деятельность, было «Временное положение об издательской деятельности в РСФСР» (утв. постановлением Совета Министров РСФСР № 211 от 17.04.1991 г.). Это Положение распространялось на все книжные, газетные, газетно-журнальные и иные издательства, расположенные на территории РСФСР, независимо от их организационно-правовой формы, ведомственной принадлежности и форм собственности. Под издательствами понимались предприятия, структурные подразделения предприятий, организаций, учреждений (отделы, группы, центры и др.), осуществляющие издательскую деятельность. При этом под издательской деятельностью подразумевалась подготовка или подготовка и выпуск печатных изделий любого вида [2]. После принятия постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 г. № 302 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» «Временное положение» утратило свою силу [3].

В основных документах, регулирующих издательскую отрасль, прослеживается три основные группы: международные конвенции, законодательные акты и стандарты.

Всемирная конвенция об авторском праве (Женевская конвенция), принятая 6 сентября 1952 г. (пересмотрена Всемирной конвенцией об авторском праве, подписанной в Париже 24 июля 1971 года).

Задача конвенции: ни одна страна не должна остаться вне рамок международной системы охраны авторского права. В отличие от Бернской конвенции, ВКАП предусматривает выполнение определенных формальностей для предоставления охраны произведения в отдельных странах-участницах — наличие знака охраны авторского права (©) является определяющим для предоставления защиты авторских прав [4].

Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений , принятая 9 сентября 1886 года.

В основе конвенции лежат несколько основных принципов: соблюдение национального режима, т. е. все страны-участницы обязаны предоставлять одинаковые авторские права, как для собственных граждан, так и для граждан друг стран-участниц; независимость охраны — охрана произведения в определенной стране, независима от охраны произведений в других странах; автоматическая охраны — авторское право возникает автоматически в момент фиксации произведения в материальной форме или первой публикации; презумпция авторства — автором считается тот человек, чье имя или псевдоним указаны на обложке издания, если нет доказательств обратного [5].

Основной закон, действующий на территории РФ и имеющий высшую юридическую силу — Конституция Российской Федерации [6]. Все принимаемые законы и иные правовые акты не могут противоречить Конституции РФ.

Гражданский кодекс Российской Федерации

Часть четвертая: федер. закон № 230-ФЗ от 18.12.2006 г регулирует вопросы авторского и смежных прав, а также другие вопросы интеллектуальной собственности (сроки действия на объекты интеллектуальной собственности). Закон регулирует права изготовителей баз данных, компьютерных программ, создателей селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, права владельцев товарных знаков, вопросы регистрации данных объектов интеллектуальной собственности и другое [7].

Стоит отметить, что ранее существовал Закон РФ от 09.07.1993 № 5351–1 «Об авторском праве и смежных правах» [8].

Федеральный закон «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124–1

Он относится к периодическим печатным изданиям (журналам, газетам) и регулирует отношения между участниками производства массовой информации в России: между обществом и СМИ, государством и СМИ; учредителем, издателем и редакцией СМИ; редакцией и автором; редакцией, автором и «действующими лицами» публикации; редакцией, автором и источником информации; СМИ и гражданами РФ и др. Также в законе обозначаются ограничения свободы СМИ [9].

Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ

Документ определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов РФ, устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение [10].

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ

Закон описывает понятия и определения в области информационной технологии и задает принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, а также регулирует отношения при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации при применении информационных технологий [11].

Федеральный закон «О рекламе» от 13.08.2006 № 38-ФЗ

Закон применяется к отношениям в сфере рекламы и нацелен на развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, предупреждение нарушения законодательства о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Закон регулирует правила размещения рекламы, в том числе в печатных изданиях [12].

Стандарты, регулирующие издательскую деятельность, относятся к Системе стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (СИБИД). Основные из них:

ГОСТ 7.60–2003 СИБИД. Издания. Основные виды, термины и определения

ГОСТ устанавливает термины и определения понятий, употребляемых в области книгоиздания. Термины рекомендуются для применения во всех видах документации и литературы в области книгоиздания, входящих в сферу работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ [13].

ГОСТ Р 7.0.4–2020 СИБИД. Издания. Выходные сведения

Устанавливает требования к составу выходных сведений печатных непериодических, периодических и продолжающихся изданий, оформлению выходных сведений и порядку расположения на элементах изданий [14].

ГОСТ 7.84–2002 СИБИД. Издания. Обложки и переплеты. Общие требования и правила оформления

Документ содержит требования к оформлению обложек и переплетов книжных и сериальных изданий (не для газетных изданий) [15].

ГОСТ Р 7.0.1–2003 СИБИД. Издания. Знак охраны авторского права.Общие требования и правила оформления

Стандартом устанавливаются требования к составу и форме представления знака охраны авторского права. Документ предназначен для издателей, редакций, СМИ, производителей фонограмм, производителей аудио- и видеоизданий, электронных изданий [16].

ГОСТ 7.86–2003 СИБИД. Издания. Общие требования к издательской аннотации

В документе указаны требования к содержанию, построению и оформлению издательской аннотации [17].

ГОСТ Р 7.0.16–2014 СИБИД. Книжные издания. Издательско-полиграфическое оформление текстового блока

В документе указаны требования к издательско-полиграфическому оформлению текстового блока книжных изданий и определены критические дефекты экземпляров тиража изданий. Требования стандарта распространяются только на книжные текстовые печатные издания для взрослых, и не распространяются на детские, факсимильные и миниатюрные издания [18].

ГОСТ Р 7.0.100–2018. СИБИД. Библиографическая запись. Библиографическое описание

ГОСТ введен с целью унификации библиографического описания всех видов ресурсов относительно международных требований. Стандартом устанавливаются требования к составлению библиографического описания ресурса или его части, определяется набор элементов описания, их последовательность и наполнение [19].

Система стандартов охватывает разные стороны издательской и полиграфической деятельности, однако издаются и пересматриваются эти документы крайне редко. Также стоит отметить, что существуют ОСТы и СанПиНы, регулирующие издательскую сферу (например, требования к изданиям для детей).

На сегодняшний день отрасль издательского дела в Российской Федерации не имеет какого-либо специального законодательного или нормативно-правового акта, регулирующего эту сферу деятельности.

Рассматривая издательскую деятельность вузов, можно отметить, что и в этой сфере не существует какой-либо единой методологии и нормативно-правового акта по созданию и функционированию университетских издательских подразделений. Поэтому к уж указанным выше актам добавляется еще несколько документов, в той или иной степени регламентирующих деятельность именно вузовского книгоиздания.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Документ регулирует правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации. Закон содержит в себе основные принципы политики государства в сфере образовательной деятельности, а также правила функционирования всей системы образования в целом.

В законе указано, что образовательная организация может иметь структурные подразделения, которые обеспечивают осуществление образовательной деятельности с учетом всех особенностей организации. Также согласно закону обучающиеся должны обеспечиваться учебниками, учебными пособиями, учебно-методическими материалами. Предоставлять необходимую литературу им должно учебное заведение [20].

Федеральный государственный образовательный стандарт

ФГОС представляет собой совокупность обязательных для выполнения требований для реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования. Стандарты требуют при использовании в образовательном процессе печатных изданий комплектования библиотечного фонда из расчета не менее 0,25 экземпляра каждого из изданий. Также каждый обучающийся должен иметь доступ к электронной информационно-образовательной среде, в том числе доступ к электронным учебным изданиям и электронным образовательным ресурсам [21].

Устав высшего учебного заведения

Устав высшего учебного заведения — это основной локальный акт, регулирующий организацию деятельности образовательной организации. Другими словами устав — это свод правил, которые регулируют деятельность вуза, его взаимоотношения с гражданами и другими организациями, их обязанности и права в данной сфере деятельности. Издательская деятельность вуза как один из видов его деятельности должна быть отражена в уставе. Например, в документе должна быть указана возможность ведения редакционной и издательско-полиграфической деятельности, а также возможность тиражирования учебных, учебно-методических, информационно-аналитических и других материалов, розничной торговли книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами.

Положение об издательском подразделении

Положение об издательском подразделении — основной документ, регламентирующий его деятельность. Оно определяет основы правового статуса подразделения вуза, а также общие принципы организации его деятельности и функционирования (цели, задачи и виды деятельности, структуру и организационные основы, планирование деятельности и финансовое обеспечение).

Положение разрабатывается с опорой на Примерное положение о редакционно-издательском подразделении высшего учебного заведения [22].

В некоторых вузах разрабатывается общее Положение об издательской деятельности для всех подразделений, осуществляющих редакторскую подготовку и/или печать продукции.

Положение о редакционно-издательском совете вуза

Положение является локальным нормативным актом организации и определяет состав, структуру, организацию работы, основные задачи и функции редакционно-издательского совета вуза.

Положение разрабатывается с опорой на Примерное положение о редакционно-издательском совете высшего учебного заведения.

Согласно документу, Редакционно-издательский совет вуза создается для осуществления контроля за обеспечением высокого качества издаваемой литературы, а также содействия руководству вуза в управлении редакционно-издательской деятельностью, ее развитии и совершенствовании [23].

Регламент издания учебной и научной литературы

Документ определяет виды изданий и регламентирует процедуру планирования, изготовления и распространения учебной и научной литературы в Университете.

Регламент издания учебно-методической литературы

Документ определяет порядок формирования плана издания, требования к содержанию и оформлению учебно-методической литературы.

Несмотря на свою значимость в настоящее время издательская деятельность вуза не имеет единого регламентирующего ее документа.

Анализ документов показывает, что издательская деятельность регулируется большим количеством нормативно-правовых актов, не связанных с ней напрямую. А часть отрасли не регулируется вообще. Например, если порядок выпуска периодических изданий регламентирует ФЗ «О средствах массовой информации», то выпуск непериодических изданий не имеет регламентации.

Отсутствие унификации организационных и производственных процессов в издательской деятельности вуза также является проблемным моментом. Создание такого документа должно происходить с опорой на закон, регламентирующий издательскую отрасль в полной мере.

Издательская деятельность нуждается в едином законе, который устанавливал бы основные понятия и определения, регламентировал правовые, организационные и экономические основы.

Литература:

1. Кублицкая О. В. Правовое регулирование издательской деятельности в системе высшего образования // Ленинградский юридический журнал. 2017. № 3 (49). С 135–141.
2. Временное положение об издательской деятельности в РСФСР: Утв. 17.04.1999 № 211 // Информационно-правовой сайт legalacts.ru. URL: https://legalacts.ru/doc/postanovlenie-sovmina-rsfsr-ot-17041991-n-211/ (дата обращения 19.11.2021).
3. Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности: Постановление Правительства Российской Федерации № 302: от 8.05.2002.: с изменениями на 22.07.2020 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Кодекс. URL: https://docs.cntd.ru/document/901817328 (дата обращения 19.11.2021).
4. Всемирная конвенция об авторском праве от 6.09.1952 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/1900510 (дата обращения 19.11.2021).
5. Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений от 9.09.1886 (в ред. от 28.09.1979) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/1900493 (дата обращения 19.11.2021).
6. Конституция Российской Федерации: от 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 04.07.2020 // Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/acts/constitution (дата обращения: 19.11.2021).
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая. От 18 декабря 2006 года N 230-ФЗ: по состоянию на 08.12.2020 // Гарант: информационно-правовая система. URL: https://base.garant.ru/10164072/ (дата обращения: 19.11.2021).
8. Об авторском праве и смежных правах: Закон Российской Федерации № 5351–1: от 09.07.1993 // Справочно-правовая система Консультант плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2238/ (дата обращения: 01.10.2021).
9. О средствах массовой информации: Федеральный закон № 2124–1: от 27 декабря 1991 г.: по состоянию на 01.10.2021 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/9003299 (дата обращения 19.11.2021).
10. Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон № 77-ФЗ: от 29 декабря 1994 г.: по состоянию на 08.06.2020 // Справочно-правовая система Консультант плюс. URL: https://goo-gl.ru/5YTQ (дата обращения 19.11.2021)
11. Об информации, информационных технологиях и защите информации: Федеральный закон № 149-ФЗ: от 27 июля 2006 г.: по состоянию на 01.12.2021 // Собрание законодательства Российской Федерации, № 31 (ч. I), 31.07.2006, ст.3448; Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/901990051 (дата обращения: 14.12.2021).
12. О рекламе: Федеральный закон № 38-ФЗ: от 13 августа 2006 г.: по состоянию на 25.08.2021 г. // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Кодекс. URL: https://docs.cntd.ru/document/901971356?section=text (дата обращения 14.12.2021).
13. ГОСТ 7.60–2003. СИБИД. Издания. Основные виды. Термины и определения // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200034382 (дата обращения 14.12.2021).
14. ГОСТ Р 7.0.4–2020 СИБИД. Издания. Выходные сведения. Общие требования и правила оформления // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Кодекс. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200171532 (дата обращения 14.12.2021).
15. ГОСТ 7.84–2002 СИБИД. Издания. Обложки и переплеты. Общие требования и правила оформления // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Кодекс. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200030175?section=text (дата обращения 07.10.2021).
16. ГОСТ Р 7.0.1–2003 СИБИД. Издания. Знак охраны авторского права. Общие требования и правила оформления (Переиздание) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Кодекс. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200032004?section=text (дата обращения 07.10.2021).
17. ГОСТ 7.86–2003 СИБИД. Издания. Общие требования к издательской аннотации // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Кодекс. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200037100?section=text (дата обращения 07.10.2021).
18. ГОСТ Р 7.0.16–2014 СИБИД. Книжные издания. Издательско-полиграфическое оформление текстового блока // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Кодекс. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200108465?section=text (дата обращения 07.10.2021).
19. ГОСТ Р 7.0.100–2018 СИБИД. Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления. М.: Стандартинформ, 2018 год // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Кодекс. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200161674?section=text (дата обращения 07.10.2021).
20. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон № 273–ФЗ: от 29 декабря 2012.: по состоянию на 01.09.2021 // Справочно-правовая система Консультант плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 01.10.2021).
21. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования // Портал Федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования. URL: http://fgosvo.ru/ (дата обращения 01.12.2021).
22. Об утверждении Примерного положения о редакционно-издательском подразделении высшего учебного заведения: Приказ Минобразования России от 4.10.1999 № 464 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Кодекс. URL: https://docs.cntd.ru/document/901750382?section=text (дата обращения 02.12.2021).
23. Об утверждении Примерного положения о редакционно-издательском совете высшего учебного заведения: приказ Министерства образования Российской Федерации от 3 августа 1999 г. № 149 // Справочно-правовая система Консультант плюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=283671&dst=100001#wnVpnrSIv8tpucvz (дата обращения 14.12.2021).