В данной статье рассматривается институт юридической ответственности в сфере экологических правоотношений. Приводится определение понятий и раскрывается их содержание: юридическая ответственность, экологические правоотношения, экологическое правонарушение. Рассматриваются конституционные права и обязанности граждан по охране окружающей среды. Наиболее подробно исследуются следующие виды юридической ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная, административная, уголовная.
Ключевые слова: юридическая ответственность, экологические правоотношения, Конституция РФ, экологическое правонарушение, состав экологического правонарушения, дисциплинарная ответственность, административная ответственность, уголовная ответственность.
Юридическая ответственность имеется во многих нормативно-правовых актах, документах, которые определяют политику нашего государства в области экологии, охраны окружающей среды. Применение этого вида ответственности находится во взаимосвязи со специфическими принципами экологических правоотношений, как то: их публично-частный, социальный характер; принцип приоритета интересов народа, принцип комплексного подхода в экологопользовании и иных. Особенности юридической ответственности в системе экологических правоотношений обусловлены объективными и субъективными причинами: законодательное регулирование хозяйственной деятельности, необходимость в выявлении определённых факторов человеческой деятельности, влияющих на текущее состояние окружающей среды обитания, воздействие природных условий. Под экологическими правоотношениями следует понимать складывающиеся на основе норм экологические права совокупность общественных отношений и социальных ценностей, субъекты данного правоотношения являются носителями конкретных прав и обязанностей, носят сознательно-волевой характер. [1, ч. 1, гл. 4]
Ответственность многонационального народа России за свою страну перед настоящим и будущими поколениями упоминается в преамбуле Конституции РФ. В главе 2 Конституции РФ предусмотрены основные положения, закрепляющие права и обязанности граждан в сфере охраны окружающей среды. Так, статья 42 закрепляет: каждый имеет право на благоприятную внешнюю среду обитания, точную и проверенную информацию о её текущем состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью людей или имуществу экологическим правонарушением. Это одно из наиболее фундаментальных и всеобъемлющих законных интересов каждого человека, проживающего на территории Российского государства. Это реально существующая возможность жить при таком состоянии биосферы, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природно-антропогенных объектов. Статья 58 Конституции предусматривает обязанность каждого человека, находящегося на территории России, не совершать действий, которые могут негативно отразиться на состоянии окружающей среды и естественной природы. Каждый обязан бережно относиться к природным богатствам. [2, ст. 42, 58]
Рассмотрим понятие и содержание экологического правонарушения. Экологическое правонарушение — это противоправное, виновно совершенное деяние субъектом, наносящее вред, ущерб охраняемым экологическим законодательством интересам, общественным отношениям. Это может быть и реальная угроза причинения такого вреда либо нарушения прав субъектов экологического права. Состав экологического правонарушения включает в себя объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект. Объект экологического правонарушения это — совокупность охраняемых законодательством РФ социальных ценностей, общественных отношений, складывающихся в области обеспечения защиты окружающей среды, а также интересов по поводу отдельных компонентов внешней среды обитания. Объективную сторону образует деяние (действие или бездействие), включающее в себя три обязательных элемента: противоправность поведения, причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, причинно-следственная связь. Субъект экологического правонарушения охарактеризуем в общих чертах. Им могут выступать физические, юридические, должностные лица в зависимости от вида экологического правонарушения. Также это могут быть иностранные юридические и физические лица, совершившие противоправные деяния в данной области общественных отношений. Субъективная сторона характеризуется виной правонарушителя. Существуют две формы вины: умысел и неосторожность. Умышленным признаётся деяние, при котором виновный субъект предвидит наступление общественно опасных последствий или сознательно допускает их. Неосторожность делится на два вида: небрежность и легкомыслие. [1, п. 2, гл. 17]
Ранее действовал Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2060-I «Об охране окружающей природной среды», в котором предусматривалась дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая либо материальная ответственность в отношении виновных физических лиц, совершивших экологические правонарушения. Юридические лица несли административную и гражданско-правовую ответственность за противоправные действия или бездействия.
Под юридической ответственностью за экологические правонарушения следует понимать урегулированные нормативно-правовые актами взаимоотношения государства в лице специально уполномоченных субъектов в области защиты внешней среды обитания (например, правоохранительные органы) и совершившим экологическое правонарушение лицом по применению к нарушителю соответствующего взыскания. [1, п.1, гл. 17]
Ответственность в сфере защиты внешней среды обитания имеет важное значение для формирования, а главное — реализации разработанных в соответствии с п. «е» ст. 71 Конституции РФ Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Президентом РФ 30 апреля 2012 года. Следует иметь в виду, что в подп. «е», «ж», и «н» п.8 Основ предусматривается ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение хорошей внешней среды обитания и безопасности в сфере экологии на определенных территориальных участках, презумпция экологической опасности планируемой экономической, иной деятельности и ответственность за нарушение законодательства нашей страны об охране окружающей среды. Основные способы, принципы, регулируемые соответствующими нормативно-правовыми актами, документами, обеспечения охраны и защиты окружающей среды обитания: усиление ответственности за нарушение правовых норм в сфере общественных отношений, складывающихся в области обеспечения охраны окружающей среды, обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления и иные правонарушения (подп. «г» п. 11 Основ). [3, С. 107]
Дисциплинарная ответственность за совершение конкретного экологического правонарушения указана в ст. 75 Федерального закона «об охране окружающей среды». Более подробно основания привлечения к этому виду юридической ответственности и круг субъектов, меры дисциплинарного взыскания регулируются Трудовым законодательством РФ. Так, если работник ненадлежащим образом исполняет возложенные на него законом трудовые обязанности, связанные с природопользованием и охраной окружающей среды, либо вообще не исполняется свои профессиональные задачи и функции в этой области общественных отношений, то работодатель вправе наложить определенные меры дисциплинарного взыскания на работника, а именно: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. [4, ст. 192]
Административная ответственность за экологические правонарушения закреплена в соответствующих статьях КоАП РФ за нарушение правил охраны и использования отдельных природных ресурсов. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7), ответственность за нарушение правил охраны и использования земель установлена за порчу земель (ст. 8.6). В главе 7 КоАП РФ имеется ряд статей: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1), уничтожение специальных знаков (ст. 7.2). Также применение административной ответственности за экологические правонарушения регулируется законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях. В основном, это главы 7, 8 и 10 КоАП РФ. [5, гл. 7, 8]
Рассмотрим уголовную ответственность за совершение экологических преступлений. Задачи УК РФ предусматривают помимо охраны прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка, также и охрану окружающей среды. Под экологическим преступлением следует понимать урегулированное нормами уголовного права и запрещенное УК РФ под угрозой наказания виновно совершенное общественно опасное деяние, которое посягает на окружающую среду и на её отдельные компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий. УК РФ в Особенной части в главе 26 предусмотрены конкретные составы преступлений. Например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), загрязнение вод (ст. 250), порча земли (ст. 254), другие преступления. За совершение экологических преступлений предусмотрены следующие виды наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок. [6, гл. 26]
Таким образом, специфика юридической ответственности в сфере экологии зависит от социального характера, особенностей экологических правоотношений, заключающихся в своеобразном сочетании публичных и частно-правовых интересов граждан, настоящего и будущего поколений, конкуренции сегодняшней экономики и завтрашней экологии, востребованности населения справедливого природопользования, необходимости прогнозирования экологических рисков. необходимости прогнозирования экологических рисков [3, С. 116].
Литература:
- Экологическое право: учебник / М. М. Бринчук. — 4-е изд. — Москва: Эксмо, 2009. — 668, 22 см. (Российское юридическое образование); ISBN 979–5–699–35837–3
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008. № 6-ФКЗ, от 05.02.2014. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014. № 11-ФКЗ, от 30.12.2018. № 7 ФКЗ, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2020.
- Боголюбов С. А. Особенности юридической ответственности в системе экологических правоотношений // Журнал российского права. 2019. № 4.
- «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.11.2021) // Текст Кодекса опубликован в «Российской газете» от 31 декабря 2001 г. N 256, в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3, в «Парламентской газете» от 5 января 2002 г. N 2–5
- «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Текст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликован в «Российской газете» от 31 декабря 2001 г. N 256, в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I)
- «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2021) // Текст Кодекса опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954, в «Российской газете» от 18 (ст.ст. 1–96), 19 (ст.ст. 97–200), 20 (ст.ст. 201–265), 25 (ст.ст. 266–360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118
